<<
>>

Сотрудничество Казахстана и России в рамках Договора о коллективной безопасности

На современном этапе развития международных отношений, роль Договора о коллективной безопасности стран СНГ имеет большое значение как региональное образование, призванное обеспечивать стабильность и безопасность Казахстана и центрально азиатского региона в целом.

В новом мировом порядке, возникшем после 1990 года, постсоветское пространство стало новым геополитическим и геостратегическим полем, где возникла новая современная геопо­литическая обстановка, которая характеризуется принципиальными изменениями, произошедшими в мировом сообществе с окончанием блокового противостояния и становлением новой системы междуна­родных отношений.

Снижена угроза развязывания мировой войны и применения как ядерного, так и других видов оружия массового поражения в центрально азиатском регионе. Последовательно развивается тенден­ция формирования многополярного мира. Достигнуты серьезные сдвиги в области контроля за вооружениями, укрепления стабильности и безопасности в мире.

В тоже время глобальные изменения, произошедшие в мире, несут в себе некоторые и противоречивые тенденции: с одной стороны, мировое сообщество предпринимает конкретные меры по расширению сотрудничества и мирного решения спорных вопросов, ограничению гонки вооружения и распространения ядерного оружия; с другой стороны — происходит возникновение новых рисков и угроз безопасности.

Для стран СНГ сложились в целом одинаковые или схожие основные вызовы и угрозы международного терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса, которые обусловливают стремление государств региона объединить усилия в целях обеспечения региональной безопасности. В СНГ еще не создан эффективный механизм коллективной безопасности. Первой попыткой создать систему коллективной безопасности, которая покрывала бы постсоветское пространство, было заключение 15 мая 1992 года государствами-членами СНГ Договора о коллективной безопасности (ДКБ).

Согласно Договору, стороны обязались согласовывать свои позиции в сфере безопасности. А согласно статье 4, агрессия против одной из сторон Договора должна рассматриваться всеми участниками как агрессия против всех участников соглашения. Важной составляющей ДКБ является также статья 1, согласно которой государства-участницы обязываются не вступать в военные союзы, направленные против государства-участника. В то же время Договор оставляет возможность для участия в системах коллективной безопасности в Европе и Азии и статья 10 оставляет открытой возможность для присоединения к Договору других государств.

Договор изначально носит политический, открытый характер и не направлен на создание военного блока. Он стал основой для качественно нового решения проблем безопасности государств- участников, главным образом политическими, мирными средствами, для объединения усилий по формированию принципиально новой системы безопасности.

Подписание Договора о коллективной безопасности явилось осознанным шагом со стороны ряда вновь возникших на постсоветском пространстве независимых суверенных государств в их стремлении к наиболее эффективному обеспечению своей национальной безопасности в новых геополитических условиях. Договор имеет особое значение сегодня, когда силовой фактор не утратил своего значения, а лишь изменил направленность.

На этапе становления новых независимых государств договор гарантировал им необходимые внешние условия для независимого национального государственного строительства, проведения демократических и социально-экономических реформ, содействовал созданию национальных вооруженных сил и укреплению обороноспособности.

Как отмечает известный казахстанский дипломат Т. А. Мансуров «Все дальнейшее развитие международной обстановки показало, что, хотя опасность широкомасштабных региональных и, тем более, глобальных конфликтов существенно уменьшилась, но еще сохраняются очаги напряженности, в том числе и в пограничных с Содружеством регионах».

Участие в данном договоре соответствует концепции национальной безопасности Казахстана.

В законе о Национальной безопасности, принятом 26 июня 1998 г., указывается, что в целях получения международных гарантий национальной безопасности Республика Казахстан участвует в обеспечении международной безопасности, составной частью которой является национальная безопасность Казахстана.

По мнению руководства страны, участие Казахстана в этом объединении очень важно, так как он находится в очень нестабильном и конфликтогенном регионе. По мнению казахстанских дипломатов «непосредственной угрозы Казахстану нет. Мы принимаем превентивные меры, с тем, чтобы наши государства не были застигнуты врасплох».

Вообще, Казахстан изначально являлся одним из инициаторов создания Договора о коллективной безопасности. Это входило в общую политику многовекторности, проводимую руководством республики во внешней сфере.

Подписание Договора о коллективной безопасности должно было, прежде всего, подготовить почву для создания единого оборонного пространства государств СНГ. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев сказал: «Понятие единого оборонного пространства не нашло отражения ни в ДКБ, ни в Концепции военной безопасности. Вместе с тем без признания единого оборонного пространства практически нельзя планировать военное строительство и развитие Объединённых Вооружённых Сил, подготовку национальных Вооружённых Сил, образование военно­стратегических районов. Становится невозможным разработка совместных оперативных планов, создание стратегических резервов и многое, многое другое. Поэтому можно считать, что идея создания единой оборонного пространства служит дополнением к Договору о коллективной безопасности...».

К концу 1999 года сложилась ситуация, которая потребовала изменить подходы к формированию системы региональной безопасности. При этом главным фактором послужило изменение характера угроз. Если до 1999 года безопасность в регионе понималась исключительно как обеспечение защиты от внешней агрессии (основная опасность — конфликты в Таджикистане и Афганистане), то в настоящее время на первый план вышла угроза терроризма.

В таких условиях, государства-участники ДКБ, особенно российская сторона, в последние годы предпринимают шаги для сохранения этой структуры коллективной безопасности и придания ей нового импульса.

Безусловно, сегодня Российская Федерация — это наиболее сильное государство на постсоветском пространстве по военно-­политическим параметрам. Определяющая роль России в регионе признается и самими государствами Центральной Азии. И поэтому практически все государства Центральной Азии, в том числе и Казахстан, в деле защиты своих национальных интересов и обеспечения безопасности тесно связаны с Россией в военной области как двусторонними, так и многосторонними договорами и соглашениями.

В Российской Федерации, после распада СССР, вопрос обеспечения безопасности государства, также как и в Казахстане, стал одним из главных для руководства России. Безопасность и сегодня остаётся актуальной проблемой для главного союзника Республики Казахстан. Именно национальной и военной безопасности огромное внимание уделяет Президент Российской Федерации В.В. Путин, при котором и были приняты последняя Концепция национальной безопасности и Военная доктрина государства /6/. Оба эти документа реально отражают новую политику Российской Федерации по укреплению и обеспечению своей безопасности. В Концепции национальная безопасность определяется как безопасность её многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

С самого начала своей независимости Казахстан в качестве основного своего союзника видел Россию. С приходом к власти в России нового руководства политика Москвы в центральноазийском регионе претерпела заметные изменения. Ее действия стали более активными и, может быть, даже более жесткими, что подвигло большинство государств Центральной Азии вновь поставить во главу угла свои отношения с северным соседом.

Совпадение ролей двух государств по отношению друг к другу является не случайным. Геополитические факторы стали основой сближения, причиной развития и углубления двустороннего сотрудничества Казахстана и России, особенно в военно­политической области.

Формирующаяся глобальная система не будет жизнеспособна, если она не будет открыта национальным интересам, не будет построена на взаимодействии государств.

Важным механизмом участия России в центральноазийских процессах остается Договор о коллективной безопасности государств- членов СНГ, который в данном случае может быть также использован руководством России для укрепления своего влияния на центральноазийский регион.

Центральноазийский регион играет важную роль в обеспечении национальной и военной безопасности России. Россия на протяжении длительного времени тесно связана со странами Центральной Азии и рассматривает этот регион как зону своих жизненно важных интересов. Во-первых, как отмечал секретарь Совета Безопасности Российской Федерации С. Иванов, государства Центральной Азии граничат с Россией и для неё важно, чтобы с ними сохранялись дружественные отношения. Во-вторых, у России и стран этого региона имеются общие интересы, прежде всего в сфере борьбы с международным терроризмом, исламским экстремизмом, наркомафией и транспортировкой наркотиков. Наряду с этим нужно отметить такие интересы России в центральноазийском регионе, как ее желание сохранить свое влияние на Каспии, а также ее интерес к территории, где проживают ее соотечественники.

Среди основных угроз для России, которые в определенной мере затрагивают интересы Казахстана, в Концепции названы «возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов; ослабление интеграционных процессов в СНГ; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников СНГ; притязания на территорию Российской Федерации».

Центральноазийский регион служит для России своеобразным «буфером» для защиты собственных южных границ от проникновения, прежде всего, исламского религиозного экстремизма и терроризма. И поэтому военный аспект во взаимоотношениях России с государствами Центральной Азии играет ключевую роль.

Предложение лидеров стран Центральной Азии присоединиться России к их оборонному союзу является следствием того, что государства центральноазийского региона всё ещё продолжают зависеть от Российской Федерации. Активное участие России в системе коллективной безопасности государств Центральной Азии говорит об особых интересах России по отношению к этому региону и сохранение в безопасности своих южных границ — одна из главных целей внешней политики России в этом направлении. Российская сторона уверена в том, что государства Центральной Азии ещё долго и по многим стратегическим, политическим, экономическим, военным и иным параметрам будут испытывать тесную привязку к России, а зачастую и зависимость от неё.

Вместе с тем «военное сотрудничество стран СНГ в силу объективных обстоятельств развивается неравномерно. Нереали­зованной остается идея создания системы коллективной безопасности в масштабах всего СНГ». Сказывалось и то, что «новые субъекты международных отношений неизбежно должны были пройти через этап национально-государственного самоутверждения с присущей ему своего рода «гипертрофией суверенитета». А это, естественно, не могло не осложнять процесс налаживания многостороннего сотрудничества». Поиск государствами-участниками СНГ собственного места в мире порождал расхождения и в подходах к вопросам безопасности, многим региональным и глобальным проблемам. Военное сотрудничество России с центральноазийскими государствами в основном соответствовало их возможностям и далеко не во всем совпадающими интересами. К концу 90-х гг., по сути, произошел раскол постсоветского пространства безопасности, который сказался на центральноазийском пространстве безопасности. На этом пространстве с одной стороны действуют структуры с преимущественной ориентацией на Россию, с другой объединения, стремящиеся к созданию условий для паритетного взаимодействия с западной системой безопасности.

Оценивая роль СНГ и ДКБ, Н.Назарбаев писал, что «к сожалению, СНГ далеко не в полной мере оправдало возлагавшиеся на него надежды. Создав эту интеграционную структуру, мы не сумели создать систему ответственности за её судьбу, адекватно учитывающую как реальные изменения интересов государств — участников, так и динамику развития всего постсоветского пространства, Это стало основной причиной того, что многие ранее выдвигавшиеся в рамках Содружества конструктивные предложения не были реализованы».

И всё же официальная позиция казахстанской стороны в отношении ДКБ сводится к тому, что эта система коллективной безопасности, несмотря на все проблемы и трудности, является реальной базой для формирования системы региональной безопасности и необходимо предпринять дальнейшие меры по повышению эффективности данного объединения.

Очевидно, что единственной прочной опорой многостороннего сотрудничества является совпадение интересов. В настоящее время, когда национально-государственные приоритеты постсоветских стран в основном определились, вырисовываются принципиальные области их совпадения:

Подписанные в течение последних лет в рамках ДКБ документы позволили приступить к созданию региональных систем коллек­тивной безопасности на основных стратегических направлениях — восточноевропейском, центральноазийском, кавказском. Важное значение имеет принятие государствами-участниками ДКБ в Бишкеке (октябрь 2000 года) и Ереване (май 2001 года) решений относительно формирования и функционирования Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазийского региона коллективной безопасности, которые предназначены для использования, в частности, в контртеррористических операциях. Определен порядок принятия совместных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности. Заложена необходимая правовая основа для временного пребывания воинских формирований государств- участников Договора на территориях друг друга.

В частности, президент России Владимир Путин заявил, что Договор наполняется новым содержанием и все участники ДКБ, без всякого сомнения, и исключения заинтересованы в организации и объединении усилий в борьбе с терроризмом и экстремизмом любой формы, прежде всего с религиозным экстремизмом.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев высоко оценил факт создания КСБР в центральноазийском регионе. Он отметил, что сессия СКБ в Ереване является прорывом, поскольку приняты три важных документа: о создании сил, о формировании КСБР, об организации управления этими силами.

Одним из главных итогов юбилейного саммита государств- участников ДКБ, прошедшего в мае 2002 года в Москве, стало принятие решения о преобразовании ДКБ в «Организацию договора о коллективной безопасности» (ОДКБ).

В силу своего геополитического положения государства- участники СНГ оказались на переднем крае борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, наркомафией, бросившими вызов всему мировому сообществу. Усложнение военно­политической обстановки в результате увеличения военного потенциала иностранных государств почти по всему периметру СНГ, не уменьшающееся количество вооруженных конфликтов в мире, все более широкие масштабы распространения терроризма и роста наркотической агрессии ставят государства Содружества перед императивом налаживания более активного взаимодействия в деле эффективного обеспечения национальной и коллективной безопасности с опорой на много- и двусторонние соглашения, а также усиления координации шагов государств СНГ на международной арене. Здесь следует констатировать наиболее быстрое продвижение в формате ОДКБ.

Таким образом, для решения проблем борьбы с проявлениями в Центральной Азии международного терроризма, религиозного экстремизма, и сопутствующих им наркобизнеса, незаконного оборота оружия, нелегальной миграцией, наряду с мероприятиями на двусторонней основе, на первый план должна выйти политика создания региональных и межрегиональных систем безопасности, доказавших свою перспективность. Поддержание мира и стабиль­ности на пространстве СНГ является необходимой предпосылкой социально-экономического и политического развития каждого из государств-участников.

События после 1991 г. продемонстрировали, что государства Центральной Азии не имеют достаточного запаса прочности и не располагают ресурсами для поддержания приемлемого уровня стабильности на региональном уровне. Главный урок этого периода состоит в том, что развитие многостороннего сотрудничества в СНГ не противоречит процессам укрепления суверенитета новых независимых государств. Очевидно также, что содержательное многостороннее взаимодействие невозможно без опоры на развитие сотрудничества в двусторонних форматах. Наконец, со всей определенностью выявилась важность создания эффективных механизмов практической реализации многостороннего сотрудни­чества. Предстоит совершенствовать внешнеполитическое взаимо­действие в рамках ДКБ с перспективой превращения его в региональную организацию коллективной безопасности.

Поскольку в условиях глобализации все большее значение приобретает региональный уровень обеспечения безопасности, усиливается необходимость укрепления сотрудничества, как между странами региона, так и с внешним окружением. Политическая, военная, а во многом и экономическая стабильность в регионе поддерживается за счет внешних факторов. В роли основных внешних стабилизаторов выступали Россия, Запад и Китай. Глобальные политические игроки пытаются закрепиться в регионе Центральной Азии, создавая непосредственные связи с собой. Так, если ОДКБ является связующим звеном с Россией, Программа «Партнерство во имя мира» — как связующее звено с США.

Сильнейшие игроки, действующие в центральноазиатском регионе, прежде всего США, сегодня пытаются осуществить свои стратегически интересы с помощью «силы своего притяжения», используя различные средства притяжения: финансовые, идеологические (демократизация и права человека), военно­политические (совместные военные программы и учения), сугубо военные (борьба с терроризмом). Если до 2001 г. сложился своеобразный баланс между интересами России, Китая и США, при котором российское присутствие в регионе обеспечивалось, прежде всего, военно-политическим сотрудничеством, то в настоящее время началось изменение данной ситуации в сторону усиления военно­политических интересов США в регионе. В связи с этим Россия стоит перед необходимостью переосмысления своего военно­политического сотрудничества с государствами Центральной Азии. Необходимо вырабатывать индивидуальный подход к каждой из стран. В этом отношении прочное двустороннее военно­политическое сотрудничество России и Казахстана могло бы стать основой для нового уровня двусторонних и многосторонних отношений в рамках ОДКБ

<< | >>
Источник: Зеркалов Д.В.. Политическая безопасность. Книга 2. 2009

Еще по теме Сотрудничество Казахстана и России в рамках Договора о коллективной безопасности:

  1. Организация договора о коллективной безопасности.
  2. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
  3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
  4. Раздел 3. Казахстан и вопросы регионального сотрудничества и безопасности
  5. Международное сотрудничество по обеспечению экологической безопасности в рамках АСЕАН
  6. СОТРУДНИЧЕСТВО И ПРОТИВОРЕЧИЯ РОССИИ И ЕВРОСОЮЗА В РАМКАХ СТРОИТЕЛЬСТВА «NORD STREAM»
  7. Раздел 2. Сотрудничество Казахстана с отдельными странами
  8. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ
  9. Военно-политическое сотрудничество в рамках ССАГПЗ
  10. Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН
  11. Сотрудничество в рамках Андского сообщества
  12. Сотрудничество в рамках европейских и азиатских организаций
  13. Экономическое сотрудничество в рамках ССАГПЗ
  14. Основные направления и формы сотрудничества в рамках ОИК
  15. Россия и Казахстан - торгово-экономическое сотрудничество
  16. Правовые основы кыргызско-китайского сотрудничества в рамках ШОС
  17. Формирование правовой базы военно-политического сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией