<<
>>

Сотрудничество в рамках европейских и азиатских организаций

Для России, расположенной в Европе и Азии, жизненно важно формирование конструктивной атмосферы сотрудничества на обоих этих азимутах.

Диалог с европейскими государствами — традиционный приоритет внешней политики России.

Его главной целью является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. В качестве важного инструмента ее реализации Россия рассматривает универсальный межправительственный институт - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Россия, официально закрепив 6 января 1992 г. свою преемственность в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ - изначальное название ОБСЕ) как государства-продолжателя СССР, внесла весомый вклад в подготовку Хельсинкской встречи на высшем уровне 1992 г., ставшей этапным событием для развития общеевропейского процесса.

Принятый в Хельсинки документ "Вызов времени перемен" ознаменовал начало перехода процесса СБСЕ в новое качество: из форума преимущественно политического диалога он начал трансформироваться в региональную организацию. Соответственно, были расширены полномочия СБСЕ и разработаны методики предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов. Это в полной мере отвечало российским интересам в отношении СБСЕ.

Россия играла инициативную роль, нацеленную на превращение СБСЕ в полноценную международную региональную организацию по смыслу главы VIII Устава ООН с собственной правовой базой, оперативными органами консультаций и принятия решений, включая орган ограниченного состава из постоянных и ротируемых членов - своего рода Совет Безопасности для Европы. Это отражает философию комплексного видения Россией современной коллективной системы безопасности под эгидой ООН и с опорой на региональные институты в соответствии с Уставом ООН.

Стало ясно, что в процессе формирования архитектуры безопасности будущего придется преодолевать немалые сложности, связанные, в частности, с перспективой расширения НАТО на Восток.

Европейскую безопасность в складывающейся ситуации необходимо строить на принципиально новой основе. Пространство безопасности от Ванкувера до Владивостока должно быть действительно единым, свободным от разделительных линий.

Исходя из этих принципиальных установок, российской стороной были выдвинуты предложения о разработке модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в., а также о закреплении центральной роли ОБСЕ в обеспечении европейской безопасности и стабильности. Работа над моделью превратилась в приоритетное направление деятельности ОБСЕ.

Дальнейшая работа над моделью была сосредоточена в русле согласования Хартии европейской безопасности. Она была принята 18 ноября 1999 г. на стамбульском саммите ОБСЕ и представляет собой сложный компромиссный баланс интересов государств-участников ОБСЕ, который закладывает основы евробезопасности на начало XXI в.

Российская сторона с обеспокоенностью отмечает нарастание в последние годы дисбалансов в деятельности ОБСЕ, которая все больше замыкается на "гуманитарно-конфликтную" проблематику постсоветского пространства и Балкан. Это приводит к снижению эффективности ОБСЕ, грозит свертыванием ее работы.

Россия последовательно проводит линию на активизацию дискуссии о месте ОБСЕ, ее роли и задачах в европейской архитектуре безопасности, на возвращение Организации позиции ключевого форума для диалога стран-участниц и принятия решений по актуальным проблемам безопасности в этой части света. Многие принципиальные российские взгляды на направления дальнейшего развития ОБСЕ нашли отражение в решениях Совета министров иностранных государств- участников.

Ключевое значение на европейском направлении имеют для России отношения с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в Европе: расширение Евросоюза, переход к единой валюте, институциональная реформа, становление общей внешней политики и политики в области безопасности, оборонной идентичности.

Возрастает стратегический потенциал ЕС. Все это ведет к дальнейшему укреплению его позиций как глобального центра силы. Рассматривая данные процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия добивается должного учета своих интересов, в том числе применительно к сфере двусторонних отношений с отдельными странами-участницами ЕС.

Россия видит в Евросоюзе одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и стремится к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний. Характер отношений России с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами - с другой, от 24 июня 1994 г., которому еще предстоит заработать в полную силу. Конкретные проблемы - прежде всего адекватного учета интересов России в процессе расширения и реформирования ЕС - решаются на основе одобренной в 1999 г. Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом.

Россия выступила с инициативами в отношении сотрудничества с ЕС в деле кризисного реагирования и участия в операциях по поддержанию мира. В этом контексте формируется механизм постоянного диалога по тематике евробезопасности.

Динамично развиваются торговые отношения между РФ и ЕС. На долю 15 стран Союза в последние годы приходилось 35% объема внешней торговли России. Опережающий рост отечественного экспорта в ЕС над импортом привел к образованию самого крупного за последние годы положительного сальдо в пользу России в размере 26,7 млрд евро. Государства ЕС - среди основных партнеров в процессе переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО).

С переводом в практическую плоскость вопроса о расширении ЕС стала актуальной выработка механизма обеспечения интересов России в связи с этим процессом, в особенности по проблемам визового режима, доступа российских энергоресурсов, включая ядерное топливо, на рынок ЕС.

Ключевой для дальнейшего развития взаимоотношений России с ЕС в целом и с присоединяющимися странами, в частности, является проблема Калининграда, прежде всего сохранение свободы транзитного сообщения всеми видами транспорта с остальной территорией России, свободный режим передвижения людей, энергообеспечение, рыболовство. В ходе состоявшегося в декабре 2002 г. В Брюсселе саммита ЕС достигнута принципиальная договоренность по транзиту российских граждан в Калининград и обратно. Но главное - мы условились с руководством ЕС о совместной работе с целью выйти на договоренности о безвизовых поездках между Россией и странами ЕС. Как политическая цель, эта инициатива Президента РФ В.В. Путина принята. На сегодня острота вопроса о транзите в Калининград и обратно снята, а принципиальные вопросы решены с необходимостью доработать ряд технических деталей. На данном этапе найдено оптимальное решение.

Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности в Европе и открыта для конструктивного взаимодействия. Необходимая база для этого была заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г.

В соответствии с указанным актом в 1997-2002 гг. действовал Совместный постоянный совет Россия-НАТО (СПС), обеспечивавший механизм консультаций по широкому кругу вопросов безопасности, в том числе вызывавших общую озабоченность. Его важной составной частью стал комплекс односторонних и взаимных обязательств о проявлении сдержанности в военной сфере.

В связи с военными действиями НАТО против Югославии Россия в марте 1999 г. заморозила отношения с этой Организацией. Они начали восстанавливаться только после того, как ситуация вокруг Косово вернулась в международно-правовое поле на основе резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Поначалу диалог велся только по вопросам косовского урегулирования и международной миротворческой операции в этом крае.

Затем он распространился и на другие темы, предусмотренные Основополагающим актом, среди которых особое внимание уделялось вопросам стратегической стабильности, нераспространения ОМУ и ракетных технологий, миротворчеству, европейской нестратегической ПРО, а также борьбе с терроризмом. В Москве открылись Информационное бюро (февраль 2001 г.) и Военная миссия связи (май 2002 г.) НАТО.

По мере постепенного укрепления доверия стало ощущаться, что рамки Основополагающего акта, механизмов и процедур СПС не в полной мере соответствуют интересам и потребностям наращивания отношений партнерства между Россией и НАТО. В этой связи в первые месяцы 2002 г. был разработан пакет документов о запуске нового механизма взаимодействия - Совета Россия-НАТО (СРН).

Начало новому этапу сотрудничества положила встреча на высшем уровне Россия-НАТО в Риме 28 мая 2002 г. Главы государств и правительств подписали Декларацию "Отношения Россия-НАТО: новое качество". В документе определены основные принципы и механизмы взаимодействия на базе учрежденного СРН, а также области сотрудничества. Главные принципы - равноправная работа в "национальном качестве", т.е. без предварительных внутринатовских согласований, на основе постоянного политического диалога по широкому спектру вопросов безопасности; стремление к достижению консенсуса на равноправной основе; принятие совместных решений и осуществление совместных действий; единая и индивидуальная ответственность за реализацию таких решений, безусловное соблюдение всеми участниками Совета обязательств по международному праву, Уставу ООН и нормообразующим документам ОБСЕ.

По линии СРН ведется последовательная и многоплановая работа по многим направлениям, представляющим взаимный интерес. Первые результаты совместной деятельности в рамках "двадцатки" (19 стран НАТО и Россия) в целом позитивны - нарабатывается потенциал, который в перспективе позволит выходить на совместные решения по крупным вопросам.

28 февраля 1996 г.

Российская Федерация стала 39-м членом Совета Европы (СЕ), куда сейчас входят 44 государства, и присоединилась к реализации целей этого Совета, заключающихся в обеспечении большего единства европейцев путем уважения прав человека, плюралистической демократии и верховенства закона.

В работе Комитета министров СЕ на регулярной основе участвует министр иностранных дел России. Повседневная работа в Страсбурге осуществляется Постоянным представительством РФ при СЕ (открыто в июле 1996 г.). Россия полновесно представлена во вспомогательных комитетах и рабочих группах, действующих на межправительственном уровне. В работе Парламентской Ассамблеи СЕ (ПАСЕ) участвует делегация Федерального Собрания России.

Важный элемент отношений с СЕ - сотрудничество по линии неправительственных организаций. В 1996 г. учреждена Российская ассоциация содействия Совету Европы. Основная программа сотрудничества СЕ с Россией действует с 1996 г. Ее главная цель - подтягивание России к европейским стандартам в пределах сферы компетенции Совета, обеспечение ее "евросовместимости". Неотъемлемой частью программы для России является "Совместная программа Россия - СЕ - КЕС по укреплению федеративной структуры, формированию механизмов по защите прав человека и реформе законодательства в Российской Федерации на 1998-2000 гг.". Она полностью финансируется за счет СЕ и КЕС.

Возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор делается на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) — форуме Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), региональном форуме Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в созданной при инициативной роли России Шанхайской организации сотрудничества - ШОС (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Для России АСЕАН — существенный партнер, один из центров складывающегося многополярного мироустройства. Россия получила статус полномасштабного партнера АСЕАН по диалогу в 1996 г. Такой статус - высшая форма сотрудничества Ассоциации с внерегиональными странами и дает России право участвовать, наравне с другими ведущими государствами АТР и Евросоюзом, в ежегодно проводимых после совещания министров иностранных дел государств- членов АСЕАН так называемых постминистерских мероприятиях.

Мы участвуем в проводимых в это же время сессиях Асеановского регионального форума (АРФ) — единственной на сегодняшний день межправительственной структуры в АТР, в рамках которой обсуждаются вопросы укрепления безопасности и стабильности в регионе. Россия включилась в деятельность Форума с 1994 г., т.е. с момента его создания.

Инфраструктура, на основе которой осуществляется партнерский диалог между Россией и АСЕАН, состоит из Совместного комитета сотрудничества (СКС), Фонда сотрудничества Россия — АСЕАН, Делового совета, Московского комитета АСЕАН, объединяющего послов асеановских стран в России, рабочих групп СКС по научно-технологическому и торгово-экономическому сотрудничеству.

В конце 2001 г. учреждена Комиссия Российской Федерации по делам АСЕАН. Основная задача этого органа заключается в мобилизации усилий российских министерств и ведомств, общественных объединений, деловых людей и коммерческих структур для развития сотрудничества с Ассоциацией и входящими в нее странами в конкретных областях.

Заинтересованность российской стороны в укреплении партнерства с АСЕАН не ограничивается, разумеется, политической сферой. Нашу готовность к взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с Ассоциацией убедительно демонстрируют представители отечественных деловых кругов.

* * *

Благодаря взвешенной и прагматичной внешней политике Россия способна эффективно использовать возможности крупнейших международных организаций для наращивания конструктивного взаимодействия со всеми ведущими “игроками” на мировой сцене в интересах построения прочной и справедливой системы международного мира, безопасности и сотрудничества. Этот курс целиком отвечает закрепленным во внешнеполитической концепции России задачам обеспечения благоприятных внешних условий для поступательного развития нашей страны.

<< | >>
Источник: Торкунов А.В. (ред.). Современные международные отношения и Мировая политика. 2004

Еще по теме Сотрудничество в рамках европейских и азиатских организаций:

  1. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе: место в европейской системе. ОБСЕ в условиях «институциональной конкуренции».
  2. Сотрудничество в рамках Андского сообщества
  3. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ
  4. Экономическое сотрудничество в рамках ССАГПЗ
  5. Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН
  6. Военно-политическое сотрудничество в рамках ССАГПЗ
  7. Основные направления и формы сотрудничества в рамках ОИК
  8. Международное сотрудничество по обеспечению экологической безопасности в рамках АСЕАН
  9. Сотрудничество Казахстана и России в рамках Договора о коллективной безопасности
  10. Правовые основы кыргызско-китайского сотрудничества в рамках ШОС
  11. СОТРУДНИЧЕСТВО И ПРОТИВОРЕЧИЯ РОССИИ И ЕВРОСОЮЗА В РАМКАХ СТРОИТЕЛЬСТВА «NORD STREAM»
  12. АТЭС—Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АРЕС —Asian Pacific Economic Cooperation)
  13. Россия — Европейский Союз: перспективы сотрудничества
  14. Сотрудничество Европейского Союза и Латинской Америки в области устойчивого развития
  15. Какие особенности организации чиновничества в древних обществах рассматриваются в марксистской концепции «азиатского» способа производства?
  16. Организация экономического сотрудничества и развития.
  17. ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе)
  18. Институционализация отношений России с европейскими организациями
  19. Организация экономического сотрудничества
  20. 21.Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)