США после «холодной войны»
Работа по пересмотру системы ядерного планирования началась на завершающем этапе «холодной войны» и велась как в недрах администрации Дж. Буша-старшего, так и в экспертном сообществе. Уже в 1989 г. министр обороны Р. Чейни сообщил о начале пересмотра американской системы ядерного планирования. Вашингтон отказался от принципиальной установки на глобальное ядерное столкновение с СССР, была признана возможность использования ЯО против «опас-
ных режимов», стремящихся к приобретению оружия массового поражения (ОМП). После роспуска Советского Союза усилия по выработке новой ядерной стратегии продолжились.
Американские эксперты разработали новый комплекс стратегических идей. Во-первых, было признано, что окончание биполярной конфронтации с СССР не привело к решению ключевых стратегических задач США. «Холодная война» не завершилась демонтажом советскою военного потенциала, как это произошло с немецким и японским потенциалом после окончания Второй мировой войны. Россия, как и СССР, оставалась единственным государством мира, способным технически уничтожить Соединенные Штаты и вести с ними войну на базе сопоставимых видов вооружений.
Во-вторых, новую направленность получил фактор американского ядерного присутствия на территории союзников. В Вашингтоне прогнозировали, что с исчезновением «советской угрозы» возникнет вопрос о целесообразности продолжения американского присутствия за рубежом, что могло привести к пересмотру ряда договоров (с Японией), возрождению идеи Западно-Европейского союза (ЗЕС) и повышению самостоятельности Европейских сообществ, трансформации НАТО в политический блок.
В-третьих, американские эксперты разработали концепцию «контрраспространения (counter-proliferation). Речь шла о возможности использования механизмов принуждения для пресечения распространения ОМП. На официальном уровне эта концепция была применена министром обороны США Л. Эспином 7 декабря 1993 года. В ядерной политике США появилось новое направление: комплекс силовых и парасиловых действий, направленных на принудительное разоружение “опасных” режимов».
В-четвертых, американские эксперты возродили концепцию «принуждения» (compellence), где «принуждение» понималось как стратегия наказания оппонента за нарушение статус-кво. В 1998 г. группа американских и британских экспертов под руководством Л. Фридмана объявила целью стратегии принуждения навязывание противнику соглашения и обеспечение контроля над его выполнением. Моделью «принуждения» считалась Первая война в Персидском заливе (19901991), завершившаяся выводом иракских войск из Кувейта, созданием «бесполетных зон» над Ираком и свертыванием иракских программ создания ОМП под контролем ООН и МАГАТЭ.
Реформа системы ядерного планирования США началась в первой половине 1990-х годов. При администрации Дж. Буша-старшего в 1992 г. был создан ряд комиссий: «комиссия Хоффмана» по обновлению американской системы ядерного планирования, комиссия по переоценке американской системы ядерного планирования, специальная комиссия по повышению гибкости американского ядерного планирования. В оперативно-стратегическое планирование было введено понятие «оружие массового поражения» (weapons of mass destruction). При администрации Клинтона пересмотр ядерной стратегии СЩА продолжился. 18сентября 1994г. президенту. Клинтон одобрил новый «Обзор ядерной стратегии США» (Nuclear Posture Review). Документ постулировал, что наибольшую потенциальную угрозу для Соединенных Штатов представляли российские СЯС.
Приоритетными задачами ядерной политики США, таким образом, выступали:· сдерживание России путем создания угрозы поражения объектов, представляющих ценность для ее военно-политического руководства;
· поддержание «потенциала воссоздания» (potential of reconstitution) американских стратегических ядерных сил (СЯС): резерва складированных боезарядов для обеспечения сдерживания других ядерных держав;
· переориентация части американских СЯС для борьбы с «будущими угрозами»;
· подтверждение преимущественной ориентации американских СЯС на контрсиловые варианты поражения целей.
«Обзор ядерной политики США» 1994 г. постулировал многовариативность сценариев применения американских СЯС — от нанесения тотального удара до гибкого поражения комплекса избирательных целей. Наиболее выгодным вариантом политики сдерживания провозглашались комбинации ключевых для противоположной стороны целей. «Обзор» подтверждал сформулированное в 1962 г. положение о преимущественно контрсиловом характере американской ядерной стратегии. Основными целями для нанесения стратегических ядерных ударов объявлялось ядерное оружие другой стороны и связанная с ним инфраструктура, а не города и промышленные центры противника.
На этой основе в середине 1990-х годов была разработана доктрина взаимно гарантированной безопасности (mutually assured safety), официально представленная министром обороны С ША У. Перри 5 января 1995 года. Согласно ее условиям Вашингтон увязывал сокращение своих СЯС с продолжением Россией курса демократических реформ в соответствии с положениями, изложенными в Вашингтонской хартии от 17 июня 1992 года. В случае отказа Москвы от «демократических ценностей» Вашингтон оставлял за собой право иметь потенциал воссоздания СЯСдоуровня конца 1980-хгодов. Также в 1997 г. президент Клингон подписал секретную Президентскую директиву № 60 (PDD-60), и которой, по заявлениям официальных лиц, содержался пункт о нанесении первого ядерного удара. Документ PDD-60 постулировал три [ «дачи для американских СЯС. Первая — сдерживание вероятного противника (России) угрозой нанесения ударов по узкому кругу целей. Вторая — обеспечение возможности уничтожения объектов на территории стран, пытающихся создать ОМП. Третья — отказ от ставки на ответно-встречный удар с переходом к концепции ответного удара. Применение ЯО должно было начаться только после получения подтверждения о ядерном нападении на территорию Соединенных Штатов.
Следующий шаг в трансформации концепции «сдерживания» был сделан в начале XXI в., что было вызвано ростом опасности применения ЯО в ходе региональных конфликтов. Наиболее реалистичными сценариями перехода через ядерный порог виделись: конфликт США с «государством-нарушителем», конфликт между новыми ядерными субъектами, распад ядерного государства (прежде всего — Пакистана), использование ЯО транснациональными террористическими сетями, ответные меры «легальных» ядерных держав на акты ядерного терроризма.
Администрация Дж. Буша-младшего учла и стратегические новации. «Четырехлетний обзор состояния обороны» (утвержден президентом США 30 сентября 2001 г.) подтвердил, что сдерживание остается основой американской ядерной стратегии. Политика ядерного сдерживания была названа многовекторной, в которой все большую роль будут играть другие ядерные державы, особенно КНР. Подписанный Дж. Бушем-младшим 8 января 2002 г. «Обзор ядерной политики США» предусматривал возможность проведения объединенных операций с применением ядерных и неядерных сил (Joint Nuclear Operations). С этой целью предполагался переход к новой структуре стратегической триады:
· ударные наступательные системы (ядерные и конвенциональные);
· оборонительные системы (ПРО, ПВО, средства гражданской обороны);
· инфраструктура, обслуживаемая информационно-космическими телекоммуникациями.
«Обзор ядерной политики США» 2002 г. скорректировал систему нацеливания американских СЯС. Документ предполагал сокращение количества целей на территории Российской Федерации и увеличение целей на территории других ядерных государств, прежде всего КНР. В документе была изложена концепция «страховочного потенциала» (hedge potential). Речь шла о возможности возвращения на боевое дежурство складированных боеголовок. Администрация Дж. Буша-младшего, таким образом, косвенно подтвердила тезис администрации У. Клинтона о том, что российские СЯС остаются ключевой угрозой для национальной безопасности США.
Администрация Дж. Буша-младшего проводила курс на снижение ядерного порога. «Стратегия национальной безопасности США» 2002 г. постулировала возможность: 1) создания угрозы применения ЯО против террористических сетей и поддерживающих их сил; 2) нанесения (в случае необходимости) превентивных ударов по военным объектам на территориях, находящихся под контролем террористических сетей. В «Доктрине совместных операций с применением ядерного оружия» (2005 г.) констатировалась возможность, что США применят ЯО в локальных конфликтах не только против «государств-изгоев», но и против террористических сетей. В последнем случае документ допускал два сценария:
1) если террористические сети будут контролировать территории, подобно движению «Талибан» в Афганистане;
2) если террористические сети возьмут под контроль «слабое ядерное государство» (например, Пакистан).
Американские военачальники получали право запрашивать у президента санкцию на нанесение избирательных ядерных ударов по странам или группировкам, угрожающим применить ОМП против США или их союзников.
Реформа затронула узкий сегмент американских стратегических вооружений и получила развитие в форме доктрины «глобального удара» (global strike). 13 апреля 2004 г. министр обороны США Д. Рамсфельд заявил о создании глобальных вооруженных сил, действующих по формуле «10-30-30». В августе 2004 г. Комитет начальников штабов (КНШ) утвердил концепцию глобального удара в рамках документа CONPLAN 8022. В декабре 2008 г. был введен в действие модернизированный оперативный план 8010-08 (OPLAN) «Стратегического сдерживания и глобального удара». Оба этих документа предусматривали как нанесение ядерных ударов, так и варианты использования обычного оружия. Для реализации их положений в 2009 г. было создано Командование глобальных ударов ВВС (AFGSC) с центром на военно-воздушной базе Бэрксдейл (штат Луизиана).
Основные шаги по модернизации американской политики ядерного сдерживания были предприняты начиная со второй половины 2000-х годов, когда широкое распространение получила информация о модификации СЯС России и КНР. Примерное 2005 г. американские эксперты стали обсуждать два сценария использования ЯО. Первый — обретение США способности нанести контрсиловой удар по СЯС России и КНР в условиях стратегической неуязвимости американской территории. Второй — обретение Россией и КНР способности использовать ограниченное количество ЯО в региональных конфликтах для достижения превосходства над США.
Представления о России и КНР как о потенциальных противниках были возрождены в «Стратегии национальной обороны США» 2008 года. Министр обороны Р. Гейтс заявил о стремлении России и КНР укрепить контрсиловой потенциал своих СЯС и о необходимости укрепить традиционные компоненты американской «стратегической триады. Ситуация еще более обострилась после событий августа 2008 г. на Кавказе, а позиция Белого дома показала, что возможность региональных конфликтов с Россией и КНР не исключена.
После «Пятидневной войны» 2008 г. перспектива ограниченного столкновения между Россией и США перестала казаться «запредельным» сценарием. Между тем, по оценке министра обороны США Р. Гейтса, Российская армия продемонстрировала способность эффективно блокировать действия американских высокоточных систем и низкую степень уязвимости своей авиации для американских информационно-космических систем. Министр обороны высказал мысль о том, что США следует попытаться изменить соотношение стратегических потенциалов с Россией.
После прихода к власти в 2009 г. демократической администрации Б. Обамы американское ядерное планирование стало ориентироваться на модель радикального сокращения ядерных потенциалов всех ядерных держав. 8 апреля 2009 г. была представлена концепция «минимального сдерживания» (minimaldeterrence). Документ предусматривал:
· сокращение на 75% ядерных потенциалов России и Соединенных Штатов;
· снижение контрсиловых возможностей американских СЯС;
· перенацеливание оставшихся СЯС на ключевые объекты военной и экономической инфраструктуры противников;
· модернизация оставшейся части стратегического потенциала.
Концепция «минимального сдерживания» появилась на фоне развернувшихся в США дискуссий о возможности отказа от ядерного оружия и построения «безъядерного мира». 4 января 2007 г. бывшие государственные секретари Г. Киссинджер и Дж. Шульц, экс-министр обороны У. Перри бывший глава оборонного комитета сената С. Нанн опубликовали статью о необходимости радикального сокращения, а в перспективе — и полис ликвидации ЯО. На этой основе Гарвардский университет и Междунаоод» ный институт безопасности (Вашингтон) запустили в 2007—2008 гг. проект изучения возможности построения «безъядерного мира». Итогом этих проектов стало создание 11 декабря 2008 г. международного движения «Глобальный ноль» (GlobalZero).
Официально министерство обороны США приняло концепцию «минимального сдерживания» и в апреле 2010 г., когда был опубликован «Обзор ядерной политики США», в котором сочетались традиционные и новые компоненты концепции ядерного сдерживания.
Во-первых, «Обзор» 2010 г. стал первым документом, определим шим ликвидацию ЯО как конечную цель политики США.
Во-вторых, в документе проблематике нераспространения ЯО уделялось такое же значение, как проблематике ядерного сдерживания. При этом сами рекомендации в области нераспространения повторяли положения «Национальной стратегии противодействия распространению ОМП» 2006 года.
В-третьих, «Обзор» подтвердил важность ЯО для национальной безопасности США и рекомендовал сохранить стратегическую триаду как основу СЯС. Документ также рекомендовал сохранять высокую боевую готовность американских СЯС и оставить в резерве такое количество ядерных боеголовок, которое обеспечило бы быстрое восстановление американских СЯС до уровня Договора СНП 2002 года.
В-четвертых, документ подтверждал возможность взаимодействия США с союзниками, имеющими ЯО, — Британией и Францией. Речь шла о совместных действиях по предотвращению войны или совместном планировании ядерных ударов в случае ее начала. Новым положением было, таким образом, усиление американо-французского взаимодействия в ядерной сфере. (С Британией подобные отношения выстраиваются США в рамках «Пакта Нассау» 1962 г., фактически — с Бермудской встречи президента Д. Эйзенхауэра и премьер-министра У. Черчилля 1953 года.)
Ядерная стратегия США сохраняет, таким образом, многовариативный характер ядерного планирования. Это позволяет командованию ВС США наносить в случае необходимости ядерные удары как по всему стратегическому потенциалу, так и по выборочным объектам противоположной стороны, включая ее СЯС. Новым вариантом этой стратегии стала провозглашенная в 2010 г. приоритетность нацеливания американских СЯС на экономический потенциал возможных
противников. В новых условиях современные количественные потоки пмериканских СЯС становятся «избыточными». Перед американским ядерным планированием появляется новая задача: привести количественные показатели СЯС в соответствие с новыми задачами.
Еще по теме США после «холодной войны»:
- РОССИЯ И США ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
- Глава 1. Внешнеполитическая стратегия США после холодной войны
- Глава 8 Внешняя политика США после окончания холодной войны
- Россия после «холодной войны»
- ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
- Политическая карта мира после окончания холодной войны
- Эволюция системы международных отношений после окончания «холодной войны»
- Периодизация российской внешней политики после окончания холодной войны
- ТЕМА 4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ДИСКУССИИ ПО ПРОБЛЕМАМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
- Экономика США в период Второй мировой войны и после нее
- 12.3. Конец холодной войны
- Мондиализм в период «холодной войны».
- Трансграничное радиовещание в годы Холодной войны
- Окончание холодной войны в Европе