<<
>>

О структуре и содержании новой военной доктрины России

Мне довелось участвовать в разработке практически всех действующих до сих пор основополагающих документов в области национальной безопасности России и ее военной сферы. Поэтому я четко представляю себе как несомненные достоинства, так и безусловные изъяны этих важнейших документов.

И понимаю, что должно быть в новой военной доктрине и чего там быть не должно.

Чего в новой военной доктрине России не должно быть Военная доктрина великой державы не может быть политкорректной, она должна отражать правду жизни и прямо говорить о наших национальных интересах и способах, которыми мы будем их достигать. Все, что действительно не обязательно говорить открыто, должно содержаться в специальных приложениях, имеющих соответствующий гриф секретности.

Военная доктрина России не должна иметь «ответный характер» на аналогичные документы США и НАТО. Нам следует жить своим умом и решать задачи собственной безопасности применительно к нашим условиям, но их подходы и опыт мы использовать обязаны. Например, заслуживает внимания американская градация национальной, военно-политической и собственно военной безопасности. Стратегию национальной безопасности США утверждает президент; Национальную оборонную стратегию - министр обороны; Национальную военную стратегию подготавливает председатель Объединенного комитета начальников штабов вооруженных сил, но основную часть работы, кроме соответствующих ведомств, производят аппараты Совета национальной безопасности и Государственного департамента США, а также — по их заказу - независимые и корпоративные научно-экспертные структуры страны, которые ведут эту работу в постоянном и плановом режиме, получая за нее огромные деньги. К сожалению, в России эта огромная и важнейшая для судьбы нации работа по-прежнему является бесплатной, а значит, факультативной и безответственной.

Военная доктрина России не должна иметь явно выраженной «антитеррористической» направленности, так как борьба с терроризмом - важная, но все-таки не стратегическая и, безусловно, не главная задача Вооруженных сил.

Военная доктрина России не должна содержать тех тем и аспектов теории и практики военного дела, которые уместны в документах, определяющих профессиональное существо вооруженной борьбы. Так, например, описание характера войн и военных конфликтов, развернутое определение «подготовительного периода», существа «воздушно-наземной операции», основ применения Вооруженных сил более уместны в Наставлении по подготовке и проведению операций или в приложениях к военной доктрине, но не в ее основном тексте.

Все собственно военные части документа можно свести в одну (не первую) главу, назвав ее, к примеру, «Военные основы». А, скажем, проблематике внутренних констант армии и военно-гражданских отношений в стране должна быть посвящена отдельная часть доктрины.

Необходимо отойти от некогда принятой трехчастной структуры документа.

Ныне действующая и предыдущая редакции доктрины структурно состоят из трех частей (военно-политические, военно-стратегические и военно-технические основы доктрины), то есть они построены так, как это было определено еще советской военной мыслью. Такой жесткий формат практически не позволяет раскрывать необходимые доктринальные вопросы, тем более создавать для этого в документе свои особые главы и разделы. В то же время в этом документе должно быть столько частей, глав, разделов и приложений, сколько необходимо для того, чтобы доктрина стала фундаментальной рабочей основой деятельности государства.

Что должно быть в новой военной доктрине России

Остановлюсь лишь на тех аспектах доктрины, которых в ней никогда не было, но их наличие в данном документе представляется обязательным.

Во-первых, военная доктрина России должна иметь точного адресата и главную задачу (сверхзадачу), сформулированную и заявленную уже в ее названии. Например, «Военная доктрина обеспечения статуса России как великой державы», или «Доктрина восстановления военного потенциала государства», или «Доктрина новой военно-политической глобальной и национальной безопасности», или «Доктрина обеспечения безопасности развития России в XXI веке», или как-нибудь еще, но в любом варианте в названии следует определить ее стратегическую направленность.

Во-вторых, в доктрине должен присутствовать честный анализ способности военной организации государства, и в первую очередь Вооруженных сил России, решать плановые и возникающие задачи, а также необходим их перечень во внутренней и внешней сфере бытия страны.

В-третьих, в доктрине должна быть стратегия, то есть стратегические цели нации как основа для формирования задач для армии, для других структур военной организации государства, для российской дипломатии, национальной экономики, СМИ и т.д.

В-четвертых, в доктрине надлежит четко прописать роль Вооруженных сил и военной организации России в государстве, обществе и системе глобальных взаимодействий. Такой подход сделает неизбежным рассмотрение и таких вопросов, как: роль военной силы в XXI веке; перспективы отношений России с НАТО, ЕС и другими международными структурами, с Западной и Восточной Европой, Америкой, Китаем, Индией, арабским миром и соседями; проблемы военного присутствия и силового сопровождения российских геоэкономических устремлений.

В-пятых, в доктрине необходим перечень противников, так как доктринальное сведение этой категории к категориям «рисков», «угроз», «вызовов» и «опасностей», а значит, и невозможность военной победы уже привели к концептуальному тупику, обессмысливающему военную деятельность.

В-шестых, доктрина должна содержать эталоны цели военных усилий — победы. Без определенности в этом вопросе нельзя сформулировать ответ на абсолютно доктринальный вопрос: «Чего мы хотим от нашей армии как от боевой силы, если она будет применена?»

В-седьмых, отдельный раздел или даже специальную часть доктрины следует посвятить механизмам перехода от мирного к военному времени и мобилизационным практикам функционирования государства.

В-восьмых, отдельными и важнейшими направлениями военного строительства и самостоятельными разделами новой военной доктрины России должны стать внутренние константы армии, то есть факторы, определяющие ее генетику и существо как профессио­нальной специальной военной государственной корпорации, обеспечивающие ее высокое качество и общую боеспособность.

К этим факторам мы относим такие проблемы, как:

• состояние и качество национальной военной мысли;

• наличие и эффективность государственной идеологии воинской службы;

• состояние и качество корпоративной профессиональной этики армии;

• состояние офицерского корпуса, особенно высшего командного состава армии;

• состояние младшего командного состава;

• состояние сферы профессионального военного образования;

• состояние и качество военно-гражданских отношений в стране;

• наличие и эффективность гражданского контроля над силовой сферой государства.

В-девятых, в новой военной доктрине России должны найти свое место все основные программные положения по вопросам модернизации армии и национальной обороны страны. В данном контексте необходимо раскрыть следующие темы:

• содержание государственного военного строительства в России (общие положения и основные подходы);

• философия предназначения армии; определение армии в качестве гаранта незыблемости конституционного строя России, ее внутреннего и внешнего суверенитетов;

• базовые функции, задачи, модель и формула армии;

• общая модель силовой сферы государства;

• общая структура руководства Вооруженными силами;

• состояние и качество системы управления армией и страной в мирное и военное время, алгоритмы и механизмы перехода страны к состоянию военного времени;

• вопросы профессионализма, комплектования, боевой и мобилизационной готовности армии;

• государственная кадровая политика в отношении силовой сферы государства, гарантированно исключающая возможность негативного кадрового отбора;

• Вооруженные силы и экономика России, ресурсы войны;

• управление процессом государственного военного строительства и модернизации Вооруженных сил;

• информационное обеспечение усилий государства в сфере национальной обороны.

В-десятых, помимо специальной государственной профессио­нальной корпорации армия еще является и многоцелевым национальным институтом. То есть она ответственна не только за производство своего главного национального стратегического продукта — «безопасности», — но и за социальную, моральную, культурную и другие гуманитарные сферы своей корпорации.

Иными словами, современная армия становится ответственной также и за стратегические моральные стороны национального бытия.

Анализ опыта современных войн позволяет сформулировать ряд новых профессиональных требований к войскам. Среди них:

• необходимость децентрализации действий войск и их способность самостоятельно решать широкий круг боевых задач;

• боевая самодостаточность войск, их мобильность, устойчивость и способность к автономным и инициативным действиям в рамках общего замысла операции (войны).

Чтобы большие войсковые организмы оперативно-тактического и тактического звеньев имели структурные возможности для немедленной и гибкой реакции на изменения боевой обстановки, их общая организация должна обладать матричной структурой, то есть представлять собой набор отдельных и в целом самодостаточных войсковых организмов меньшего уровня.

В-одиннадцатых, новая военная доктрина должна устранить серьезную правовую неточность в статусе президента России. Согласно нынешнему законодательству «деятельность по обеспечению военной безопасности Российской Федерации возглавляет президент Российской Федерации - Верховный главнокомандующий Вооруженными силами Российской Федерации».

Коллизии данной, повторяемой из документа в документ формулы заключаются в том, что Вооруженные силы РФ - это только силы Министерства обороны, то есть силы трех видов Вооруженных сил.

А это значит, что президент формально не «главнокомандует» силами МВД, ФСБ, ФПС и всеми другими силовыми структурами ни в мирное, ни в военное время. Выходит, к примеру, министр внутренних дел должен подчиняться Владимиру Путину как президенту, но может игнорировать его как Верховного

главнокомандующего. В приведенной формуле надо оставить только начальное определение: «Президент Российской Федерации - Верховный главнокомандующий». Или найти другую формулу.

В-двенадцатых, новая военная доктрина России должна содержать фундаментальную программу модернизации Вооруженных сил, определять приоритеты и алгоритмы их развития во всех аспектах существования и функционирования, а также намечать перечень приоритетных программ развития военной организации страны, выводя их на уровень национальных проектов.

В-тринадцатых, новая военная доктрина России должна закрепить периодичность отчетов правительства, министра обороны, начальника Генерального штаба и президента с исчерпывающим анализом стратегии национальной обороны, структуры Вооруженных сил и других войск, планов их модернизации, бюджета и других компонентов военного строительства, а также общей политики России.

В-четырнадцатых, доктрина должна постоянно уточняться сообразно с изменяющейся обстановкой и корректироваться в результате докладов о ее реализации высших должностных лиц государства.

Все перечисленные аспекты и проблемы до сих пор не имеют официальных ответов, а большинство из них практически не разработаны даже в теории. Они не отражены в других концептуальных документах национального масштаба, а значит, ими невозможно пользоваться ни при принятии стратегических решений, ни в практике военного строительства, ни в ходе совершенствования системы высшего военного образования. Отдельные инициативы и программы разных государственных ведомств с похожими словосочетаниями ничего не меняют по существу, так как само их существо никто и не разрабатывал и, более того, их никто не поставил в качестве проблем для разработки национальной наукой и военной мыслью.

Заключение

Сейчас самым радикальным образом изменились внутренняя и внешняя сферы бытия России как государства, суперэтноса и особой цивилизации, существенно поменялись подходы к современной войне, ее теория, практика ведения и способы подготовки к ней.

Данным обстоятельством обусловлен ряд аксиоматических утверждений.

Во-первых, потребность государства в разработке новой Национальной стратегии и военной доктрины актуализируется при смене господствующей парадигмы бытия и развития, связанной с достижением государством качественно нового состояния своего национального бытия.

Во-вторых, Национальная стратегия и военная доктрина государства являются концептуальными и идеологическими основами развития нации и ее военной организации, они должны определять фундаментальные цели, основные задачи и базовые алгоритмы национального развития на ближайшую историческую перспективу, например, до 2050 года. Без разработки и официального провозглашения Национальной стратегии и военной доктрины государства любые действия его руководства являются безосновательными.

В-третьих, военная доктрина России должна готовить ее армию, население и экономику к победе в войне, причем в самых сложных и неблагоприятных условиях стратегической обстановки.

В-четвертых, военная доктрина России является составной частью ее Национальной стратегии. Она определяет:

• официальную точку зрения государства на существо базовых проблем войны и мира;

• стратегическую оценку обстановки в военно-политической сфере в глобальном и региональном масштабах;

• существо угроз, вызовов, опасностей военно-политической безопасности развития страны;

• позицию России в отношении существующих военно­-политических реалий современного мира;

• прямых и потенциальных противников, а также союзников России;

• содержание ответов государства на существующие и потенциальные угрозы, вызовы и опасности его военно-политической безопасности;

• роль и место военной силы в мире, а армии — в государстве и обществе;

• концептуальные основы и базовые направления военного строительства государства;

• существо функций и собственно военных задач, решаемых военной организацией государства в мирное и военное время и в отдельности каждой силовой структурой;

• структуру военной организации Союзного государства России и Беларуси, функции и задачи ОДКБ и ШОС, перспективы их развития;

• основы миротворчества и военного присутствия России за рубежом;

• общие подходы к задачам, структуре, организации, функцио­нированию и модернизации всей системы национальной обороны страны;

• общие подходы, алгоритмы развития и базовые задачи Вооруженных сил по гарантированному обеспечению внутреннего и внешнего суверенитета России;

• стратегии видов и родов Вооруженных сил (ядерной, сдер­живания, воздушной, морской, противоракетной, военно­космической, разведывательной, специальных операций, информа­ционной и психологической войн, миротворческих операций);

• общий порядок применения военной силы во внутренней и внешней сферах;

• существо понятия «агрессия» и его конкретный смысл применительно к современным условиям бытия России;

• случаи, условия и порядок автоматического применения Вооруженных сил и средств вооруженной борьбы, в том числе варианты и порядок применения оружия массового поражения;

• основы управления страной в мирное и военное время, в том числе и порядок взаимодействия всех структур силовой сферы государства;

• зоны ответственности Министерства обороны, Генерального штаба, правительства и Совета безопасности России за состояние обороны страны;

• существо государственной идеологии воинской службы;

• общий порядок несения военной службы в государстве и систему прохождения службы офицерским составом, а также сам перечень государственных структур, служба в которых является воинской;

• существо государственных социальных гарантий, обеспечи­вающих престижность действительной военной службы, службы в запасе и высокий социальный статус ветерана военной службы;

• существо и общую структуру гражданского контроля над силовой сферой государства;

• общие алгоритмы подготовки страны к войне;

• существо функциональных обязанностей структур ветвей власти и государственных органов, осуществляемых в интересах обороны страны;

• основные направления информационной политики в отношении военной организации государства, ее функций, задач и направлений развития;

• основные направления развития систем вооружений и оборонно-промышленного комплекса страны, военно-технического сотруд­ничества, а также порядок перехода к комплектованию Вооруженных сил системами вооруженной борьбы новых поколений.

В-пятых, разработка военной доктрины есть личное дело и прямая обязанность президента России. Она должна вестись Советом безопасности под его личным руководством, с широким привлечением структур Министерства обороны (но ни в коем случае не им самим), необходимого научного и экспертного обеспечения.

В-шестых, военная доктрина России может вводиться в действие указом президента, а ее декларативная открытая часть подлежит обязательному обсуждению в структурах государственного управления и национального экспертного сообщества.

В-седьмых, военная доктрина России после ее утверждения и принятия является основой разработки (переработки) всех государственных документов и планов стратегического уровня всех структур государственной власти во всех сферах своего применения. Таким образом, военная доктрина становится одной из сущностных основ текущей политики государства, важнейшим фактором стратегического планирования и ежегодного бюджетного процесса.

В-восьмых, военная доктрина определяет сферы ответственности президента, Совета безопасности и правительства, а также Министерства обороны, Генерального штаба, МИДа и всех государственных структур силового блока за состояние обороны страны и их прямые обязанности по обеспечению военно­-политической и военно-технической безопасности России.

В-девятых, для Министерства обороны, МИДа и других ведомств, непосредственно относящихся к сфере национальной обороны, военная доктрина России является основой планирования их деятельности, фундаментом оперативной подготовки штабов и боевой подготовки войск, базой развития научного и военно-технического обеспечения военно-политической безопасности страны, а также планирования и реализации внешней политики России.

В-десятых, для правительства, министерств и других государственных структур, относящихся к сферам национальной обороны непосредственно (например, занимающихся экономикой, финансами, энергетикой, транспортом, связью и коммуникациями), военная доктрина должна стать основой национального стратегического планирования, целевого проектирования и ежедневной ответственной работы.

В-одиннадцатых, для государственных структур, относящихся к сфере национальной обороны косвенно (например, ответственных за образование, социальную защиту, здравоохранение, культуру, СМИ), военная доктрина государства должна стать основой определения масштабов и уровней государственного заказа на подготовку соответствующих специалистов и инфраструктуры, разработку образовательных и профессиональных стандартов, а также культурных и информационных программ.

В-двенадцатых, для структур и органов представительной власти военная доктрина России должна стать основой законодательного процесса во всех областях ее применения с задачей опережающего формирования необходимого правового поля ее реализации.

В-тринадцатых, исполнение военной доктрины контролируется президентом, Советом безопасности и правительством, что отражается в ежегодном президентском послании.

В-четырнадцатых, ответственность за ход реализации военной доктрины лежит непосредственно на президенте, правительстве и министрах, исполняющих доктрину в рамках своей компетенции.

В-пятнадцатых, работа над военной доктриной России не может завершиться исключительно созданием ее текста. Она должна повлечь за собой создание новых законопроектов, подготовку поправок в старые законы, новые расчеты экономического обеспечения, разработку новых положений, например о прохождении службы офицерским составом, о контрактной воинской службе, о социальном обеспечении военнослужащих и т.д.

В-шестнадцатых, новая военная доктрина - корректный повод для разработки новых комплектов всех руководящих документов по строительству и функционированию военной организации страны, для введения в политический обиход новых подходов и понятий и формирования адекватной теоретической базы военно-политической безопасности России.

В-семнадцатых, военная доктрина России не может разрабатываться кулуарно и самим Министерством обороны. Этим должна заниматься полномочная структура, возглавляемая президентом, состоящая и работающая под эгидой Совета безопасности, может быть, в качестве его специальной межведомственной комиссии. Важно, чтобы Министерство обороны, Генеральный штаб, правительство и все другие структуры, привлекаемые к разработке военной доктрины, не писали «сочинение на свободную тему», а излагали свои идеи, отвечая на конкретные поставленные вопросы. Поэтому необходимо сначала разработать и утвердить общую концепцию, структуру и формат документа.

В-восемнадцатых, для качественной разработки проблем, затрагиваемых в военной доктрине, Совет безопасности должен обладать всеми правами на получение необходимых ответов от структур любой подчиненности и предназначения, а также возможностью направлять бюджетные средства на научную экспертную работу по проблематике доктрины в государственных и негосударственных учреждениях страны.

В-девятнадцатых, военная доктрина должна быть документом ответственным, то есть определять сферы полномочий органов и структур государственной власти и содержать требования к личной ответственности высших должностных лиц государства за качество и последствия принимаемых решений.

В-двадцатых, военная доктрина России - документ политический и общенациональный, предназначенный главным образом не только «вовне» - для системы национальной обороны, - но и для российского общества.

В-двадцать первых, несмотря на всю важность военной доктрины России как основного документа, определяющего дееспособность всей силовой сферы государства, она не может быть абсолютно автономным произведением национального стратегического искусства и разрабатываться в отрыве от Национальной стратегии безопасности и развития России. Она должна стать ее важнейшей составной частью.

Мы хотим, чтобы российский политический класс знал как можно больше о профессиональной оценке и существе современной военной доктрины государства и мог самостоятельно оценивать предлагаемый ему продукт.

Мы не должны допустить, чтобы гора опять родила мышь.

<< | >>
Источник: Зеркалов Д.В.. Политическая безопасность. Книга 2. 2009

Еще по теме О структуре и содержании новой военной доктрины России:

  1. К вопросу о новой военной доктрине России
  2. Этапы формирования новой внешнеполитической доктрины КНР
  3. Доктрина информационной безопасности России
  4. Приоритеты национальных интересов России в АТР (возможные элементы региональной доктрины)
  5. Формирование новой внешнеполитической стратегии России
  6. 2.3. Развитие геополитических идей в новой России
  7. Подходы к выработке новой политики национальной безопасности в России
  8. 1. Геополитическое положение и внешнеполитические ресурсы новой России
  9. 13.1 Предыстория. Становление налоговой системы в новой России
  10. Проблема перехода к новой модели менеджмента в России.
  11. Проблемы перехода к новой модели менеджмента в России