<<
>>

Сущность и типология международных организаций

Характерным явлением в международных отношениях последних десятилетий стало возрастание числа и роли международных организа­ций. Вместе с тем общепринятого и бесспорного определения понятия «международная организация» не существует.

За основу и для дальней­шего анализа можно взять следующее определение:

Международные межправительственные организации — это организа­ции, созданные представителями официальных властей (правительств) суверенных государств. Неправительственные организации создаются представителями неофициальных неправительственных структур, суще­ствующих и действующих на территории различных государств.

Первые международные межправительственные организации поя­вились в 20-30-е годы XIX в. Они выросли из международных конфе­ренций — института, закрепившегося в практике международных от­ношений в предшествующее столетие. Международные конференции представляют собой встречи представителей нескольких государств, на которых обсуждаются интересующие их проблемы и принимаются со­вместные решения. Конференции — по своей природе временные меро­приятия. Хотя они могут длиться месяцы, а иногда и годы, сроки работы конференций, в любом случае, ограничены. Чаще всего конференции созывались для выработки условий мирных договоров, решения споров политического, экономического или юридического характера.

Когда в практике международных отношений появились вопросы, требующие постоянного обсуждения и принятия по ним совместных решений, конференции стали превращаться в постоянно действующие учреждения и, таким образом, по основным признакам приближаться к современным международным организациям. С точки зрения совре­менного международного права, эти признаки таковы:

· международная организация создается на основе международ­ного права, значит, ее цели и задачи не могут противоречить основопо­лагающим международным нормам и принципам;

· международные организации имеют договорной характер, т.е.

создаются и действуют на основе международного договора;

· международная организация должна иметь свои постоянные представительные органы, отличающие ее от любых временных обра­зований;

· сферы деятельности организации должны быть четко обозначены;

· международные организации имеют вытекающие из их статуса права и несут связанные с ними обязанности наряду с другими участ­никами международных отношений;

· международные организации обладают собственной право­субъектностью, отличающейся от правосубъектности создавших их государств; правосубъектность международных организаций дает им возможность заключать юридически правомочные договоры с государ­ствами и другими международными организациями, иметь постоян­ные представительства и временные делегации, действующие на осно­ве дипломатического права.

Международные межправительственные организации имеют вну­треннюю структуру, вытекающую из содержания и характера их дея­тельности. Как правило, в организации существует пленарный орган, в который входят все постоянные члены, а также наблюдатели из числа представителей государств и международных организаций полноправ­ным членством не обладающих. Пленарный орган обсуждает все во­просы, имеющие отношение к целям и задачам деятельности организа­ции и выносит решение в соответствии с предусмотренным уставными нормами порядком. Пленарный орган работает по той же модели, что и международная организация, поэтому не может действовать посто­янно. Для систематической работы в структуре организации создаются более узкие по составу оперативные органы управления, которые могут иметь разные названия: исполкомы, президиумы и т.д. Международная организация в соответствии со своим уставом может иметь лиц, воз­главляющих ее, например, президентов, председателей, и отвечающих за все направления деятельности. Для технического обеспечения соз­даются секретариаты, имеющие собственных руководителей. Финан­сируется международная организация как за счет взносов государств-членов, так и, в некоторых случаях, за счет коммерческой деятельности.

В теории международных отношений существует несколько типо­логий международных межправительственных организаций. Исходя из целей, задач и содержания деятельности международных межправи­тельственных организаций они делятся на политические, экономиче­ские, военные организации и организации по специальным вопросам.

В центре деятельности политических организаций находятся вопро­сы преимущественно политического характера: обеспечение междуна­родной безопасности, развитие межгосударственного сотрудничества во всех сферах. Такими организациями являются Лига арабских госу­дарств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. К во­енным или военно-политическим относятся организации, построенные на принципах военного союза и, кроме политического взаимодействия, осуществляющие совместную подготовку к возможному ведению воен­ных действий. В годы «холодной войны» военно-политических органи­заций было довольно много — это Организация Варшавского договора (ОВД), СЕАТО, СЕНТО и АНЗЮС. Сегодня из них сохранилась лишь Организация Североатлантического договора (НАТО).

Экономические межправительственные организации занимаются проблемами, связанными с торговлей, кредитно-финансовыми отно­шениями, инвестиционной деятельностью. Международными эконо­мическими организациями являются Всемирная торговая организация (ВТО) и Международный валютный фонд (МВФ).

Большинство современных международных организаций — это ор­ганизации по специальным вопросам, чья деятельность сосредоточена на отдельных сферах неполитического и неэкономического характера: транспорт — Международная морская организация (ИМО), Междуна­родная организация гражданской авиации (ИКАО); связь — Всемир­ный почтовый союз, Международный союз электросвязи; культура и образование — ЮНЕСКО; здравоохранение — Всемирная организа­ция здравоохранения (ВОЗ).

Организации, занимающиеся одновременно проблемами полити­ческого, экономического и иного характера, выделяют в разряд орга­низаций общей компетенции, например, такой является Организация Африканского единства, недавно преобразованная в Африканский союз.

К организациям общей компетенции следует отнести и Органи­зацию Объединенных Наций.

Одновременно ООН является и универсальной международной ор­ганизацией. Деление международных организаций на универсальные и региональные основано на пространственно-географическом факторе. Членами универсальных организаций могут быть все государства мира, что вовсе не налагает на них обязательства быть ими. Кроме ООН, к универсальным относятся организации, входящие в систему ООН: ЮНЕСКО, ИКАО и др. Членами региональных организаций могут быть лишь государства конкретного международно-политического или гео­графического региона.

По условиям членства международные организации могут быть разделены на открытые и закрытые. Большинство международных ор­ганизаций являются открытыми: в них могут вступить все государства, соответствующие критериям полноправного членства или присут­ствию в качестве наблюдателей. Присутствовать в качестве наблюда­телей могут государства, которые не соответствуют критериям полно­правного членства, но проявляют интерес к деятельности организации. Закрытые организации сами отбирают кандидатов для вступления в свои ряды и делают им специальные приглашения. Пример такой за­крытой организации — НАТО.

В истории политической мысли и в теории международных отно­шений сложились разные, зачастую прямо противоположные, пред­ставления о месте и роли международных организаций в мировом по­литическом процессе. Представители реалистического направления (политический реализм, неореализм) полагают, что международные организации играют второстепенную роль в международных отноше­ниях. Они рассматривают международные организации либо как поле, на котором государства могут отстаивать свои интересы, либо как ин­струмент внешней политики какого-либо отдельного государства или группы государств.

Представители либерального направления (политический идеализм, неолиберализм) связывают с деятельностью международных институтов надежды на перестройку всей системы и структуры международных от­ношений.

По их мнению, международные организации могут играть не только отличную от государств, самостоятельную роль в международной политике, но способны постепенно оттеснить государства на периферию такой политики. Более того, либералы и неолибералы всегда полагали, что международные организации могут иметь не только межгосудар­ственный, но и наднациональный характер, т.е. занимать положение над властью отдельных национальных государств. В последние десятилетия неолибералы говорят о возрастании роли международных институтов на фоне резкого снижения роли национальных государств и размывания самого понятия государственного суверенитета.

Обе точки зрения имеют право на существование, поскольку отра­жают разные стороны одного и того же мирового политического про­цесса, в первом случае обращаясь к его прошлому, а во втором случае — к будущему.

С одной стороны, и в прошлом, и в настоящем в рамках междуна­родных организаций государства реализовывали свои национальные интересы, собственно, ради этого они туда и вступали и вступают. Как показывает политическая практика, международная организация мо­жет стать инструментом политики какого-либо государства, если го­сударство будет полностью контролировать деятельность такой орга­низации, оказывать решающее воздействие на принятие и реализацию решений. Примером может служить Организация Североатлантическо­го договора (НАТО), бывшая в годы «холодной войны» инструментом политики США и оставаясь таким инструментом после ее окончания. Точно так же Организация Варшавского договора в период «холодной войны» была инструментом внешней политики Советского Союза.

С другой стороны, очевидным является увеличение численности международных организаций и повышение их роли в мировой полити­ке. Более того, практика международных отношений свидетельствует, что международные институты, создававшиеся и первоначально функ­ционировавшие как межгосударственные, со временем могут приоб­ретать наднациональные черты и функции. Примером может служить опыт европейской интеграции, путь которой лежал от Европейского экономического сообщества (ЕЭС) к Европейскому Союзу (ЕС).

С появлением международных организаций возникли иные возмож­ности для разрешения межгосударственных конфликтов, а в последнее время и для разрешения конфликтов внутриполитического характера.

<< | >>
Источник: Ачкасов В. А., Ланцов С. А.. Мировая политика и международные отношения. 2011

Еще по теме Сущность и типология международных организаций:

  1. Сущность и типология международных конфликтов
  2. Природа, сущность, типология международных конфликтов
  3. Культура организации: сущность, функции, элементы, типология, место в системе управления
  4. Общественные движения и организации: сущность, типология и роль в политической системе общества
  5. Международные гуманитарные организации: их типология, принципы сотрудничества
  6. 4. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ: ПРОИСХОЖДЕНИЕ, СУЩНОСТЬ И ТИПОЛОГИЯ
  7. 5.3. Партийная система: сущность и типология
  8. 11. Участники международных отношений. Понятие и основные характеристики. Суверенные государства, международные организации и транснациональные организации как участники международных отношений.
  9. Сущность и типология глобальных проблем
  10. 1.3. Легитимность политической власти: сущность и типология