>>

Центральная Азия и ОБСЕ: новые возможности для сотрудничества

Когда мы упоминаем Центральную Азию как единый регион, мы пытаемся указать общие черты. Государства этого региона обладают близким историческим и культурным наследием, тюркскими корнями, а также схожим в какой-то степени бытом, традициями и менталитетом народов.
Благодаря другим объединяющим факторам - геополитическому расположению и однородности социально-экономических и политических проблем создаются благоприятные условия для их решения. Но самой главной проблемой являются общие угрозы, с которыми трудно бороться в одиночку. Поэтому на сегодняшний день у государств Центральной Азии существует необходимость не просто объединить усилия для совместного противостояния новым угрозам, а также привлечь к этой борьбе того, кто имеет определенный опыт в этой борьбе.

Регион не обошли общие для всего мира проблемы. Противоречивые процессы глобализации, открытость границ для международного общения и растущая взаимосвязь ставят перед странами региона новые вопросы. Трудности, связанные с такими нетрадиционными угрозами безопасности, как международный терроризм, незаконная миграция и торговля людьми, становятся актуальными и в регионе Центральной Азии. Эти новые вызовы и угрозы устойчивому развитию региона сопряжены в первую очередь соседством с зонами нестабильности и конфликтов в Афганистане, странах Среднего и Ближнего Востока.

Целью данной работы является выявление преимущества сотрудничества ОБСЕ и Центральной Азии как наиболее эффективного сотрудничества этого региона с международной организацией. Таким образом, выделились следующие основные задачи: показать особенность государств Центральной Азии; перечислить наиважнейшие достижения ОБСЕ в регионе Центральной Азии; найти возможности для сотрудничества в каждом из трех измерений ОБСЕ; определить преимущества ОБСЕ перед другими организациями в контексте сотрудничества с Центральной Азией; выявить плюсы сотрудничества для каждой стороны.

Центральная Азия активно подстраивается под нынешнюю систему глобальных политических и экономических взаимосвязей. С развитием транспорта, технологий и инфраструктуры государства этого региона представляют все большее значение как соединяющий мост между Западом и Востоком, а также рынками Европы и Азии. Даже, несмотря на то, что находятся рядом с такими гигантами, как Россия и Китай. Центральная Азия постепенно начинает складываться как самостоятельный и равноправный субъект международных отношений, чему способствуют исторически сложившиеся довольно тесные политические, экономические, конфессиональные и культурные связи народов региона. К тому же, на сегодняшний день, они объединены наличием общих задач по интеграции в мировое сообщество и повышению национальной конкурентоспособности.

Но стоит отметить, что культурно-историческая общность, на которую чаще всего ссылаются, вызывает сомнения. Народы Центральной Азии объединяет общность судьбы в рамках Российской империи и Советского Союза. И это прошлое воспринимается до сих пор (после двадцати лет независимости) все еще в основном негативно, и быть объединяющим началом не может. До вхождения в состав России судьбы их были различны. Культурная, религиозная общность, «духовное единство», в значительной степени — миф. [3]

Этакая «двойственность» культуры народов создает массу сложностей. На первый взгляд, страны схожи. Но тогда наверняка узбекский и киргизский народы не имели бы столкновений, заканчивающихся многочисленными смертями.

Пять стран все еще находятся на разных этапах транзита, на разных ступенях экономического развития. Казахстан значительно обогнал остальные государства региона по темпам развития и экономическим реформам; очень медленно проходит модернизация экономики Узбекистана; Кыргызстан показывает неспособность развития без поддержки извне; это же особенно и для экономики Таджикистана; Туркменистан только в последнее время отказывается от приверженности автаркической модели развития.

Аграрно-сырьевой характер сохраняют национальные экономики всех центральноазиатских стран. Даже экономика Казахстана, развивающаяся намного динамичнее, значительно более высокими темпами и обеспечившая региональное лидерство республики, сохраняет сырьевой характер. [3]

Казахстан — самая крупная и самая потенциально сильная республика в регионе — все более ориентируется на интеграцию в рамках ЕврАзЭС и Единого экономического пространства (ЕЭП). [3]

Существует такая особенность, как взаимозависимость стран в обеспечении безопасности, что исходит из их географического расположения.

Другая взаимозависимость, экономическая, исходит не только из недостаточности ресурсов и большой проблемы водно-энергетических ресурсов, но и из остатков старой системы экономического взаимодействия времен СССР.

Есть особенность характера развития стран – создание стабильных политических режимов, конкурентоспособной экономики, развитие научно-технического потенциала и т.д.

Наблюдается общая тенденция нарастания новых вызовов и угроз. Все они имеют трансграничный характер, а потому требуют согласованной борьбы с ними.

Все более важными приоритетами региона становится региональное взаимодействие и сотрудничество, проведение политической модернизации, а также развитие рыночных реформ.

Таким образом, мы видим, что основная особенность региона – однородность проблем и целей практически во всех сферах, но не в равной степени у каждого государства. То, что заставляет обратить на себя внимание, это новые угрозы, являющиеся основной военно-политической затруднительной проблемой региона и особенностью Центральной Азии.

Из всех приведенных примеров можно сделать выводы не только о необходимости интеграции для совместного решения поставленных задач, но и о необходимости в помощи извне. Что доказывают такие факторы, как разница моделей модернизации и политической, и экономической систем; отсталые от Запада технологии и неразвитая инфраструктура; приоритетность интересов, основанных на сиюминутной выгоде в политической элите государств. Таковы особенности региона Центральная Азия.

Примечательно, что, будучи государствами Азии, страны, являются членами ОБСЕ. И это очень большой плюс для них, так как за эти годы организация предпринимала значительные меры по улучшению положения этих стран.

Немало внимания миссия ОБСЕ в Таджикистане уделила вопросам человеческого измерения. Была проведена работа по обеспечению равноправия всех граждан и улучшению условий содержания заключенных. Была оказана помощь развитию местных СМИ, пропагандировались знания о правах человека, что играет роль в становлении сознания граждан и менталитета народа. Мы видим, что ОБСЕ в данном случае является неким проводником культурных достижений западной цивилизации. Следует также перечислить достижения по военно-политическому измерению – возвращение на Родину большого количества беженцев, проведение демократических выборов, содействие в разработке поправок, внесенных в конституцию.

В качестве особого достижения можно упомянуть Центр ОБСЕ в Ташкенте, который занимался самыми актуальными вопросами – новыми угрозами региональной безопасности. В данном направлении проводились семинары посвященные вопросам незаконного оборота наркотиков, борьбы с преступностью, региональной стабильности. Проблемам экологии и экономики уделялось наибольшее внимание, как к очень перспективным проектам. Решались региональные экологические проблемы – обеспечение устойчивого развития Аральского региона.

Насколько эффективны были подобные меры, можно судить по их результатам. Но деятельность ОБСЕ в Центральной Азии начинается в полной мере лишь после обретения этими государствами независимости, то есть не так давно. Работа организации находится на самом интересном этапе развития, когда можно ставить новые цели, искать новые возможности.

Каковы же они, новые возможности сотрудничества ОБСЕ с этим своеобразным, особенным регионом? Рассмотрим актуальные проблемы, которые и являются потенциальными задачами.

Мне кажется вполне обоснованным выделение проблемы трудовой миграции, которая вышла за рамки экономического вопроса, став проблемой и социальной, и политической, и культурной. Согласно докладу Всемирного банка, Казахстан занимает 9-е место в списке ведущих стран мира, принимающих трудовых мигрантов из соседних стран, то есть, центральноазиатских. Целью регулирования данной проблемы в регионе является обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление национальной безопасности каждой страны региона, эффективный контроль над миграцией и эффективное применение и распределение этой трудовой силы, которая в большой степени развивает экономику государств. Каким образом? Для принимающей страны – удовлетворение потребности растущей экономики в трудовых ресурсах, для остальных – рациональное решение проблем безработицы, которые , конечно, несмотря на это, в перспективе будут решаться другим путем – предоставлением рабочих мест на Родине. Что же ОБСЕ может сделать в данной ситуации? Мы знаем, что Казахстанская экономика, на данном этапе развития нуждается в кадрах в большом количестве, что является больным вопросом демографии нашего государства. Но кадры нужны не простые, а уже, по причине развития, модернизации и строительства предприятий новейшего образца, квалифицированные. То есть, важнейшая задача – реализация интеллектуального и физического потенциала этой весьма многообещающей массы людей, которых для начала нужно обучить. И это требует затрат. Но, в данном случае, при основании межгосударственных двусторонних, многосторонних соглашений между республиками, они уже станут прибыльными инвестициями в будущее этих стран. Развивая кадры, экономику, государства с отсталыми экономиками перестанут тянут развитые государства вниз и даже в перспективе могут начать конкурировать. Решив такую задачу, ОБСЕ одновременно решает и другие, вытекающие проблемы, которые я упомянула выше. Интересно, что эта проблема затрагивает интересы последних двух «корзин» ОБСЕ, но конкретнее было бы ее отнести ко второй. Таким образом, большой толчок для экономики Центральной Азии – развитие качества трудовых ресурсов, задействованных в миграционных процессах.

Какие актуальные вопросы существуют по «первой корзине», по военно-политическому измерению? Межэтнические и межконфессиональные противоречия. Несмотря на то, что в настоящее время национальная безопасность в сфере взаимоотношений различных религиозных течений локализована, при учитывая пестрый состав населения государств, вопрос все еще актуален. Здесь ОБСЕ имеет уникальную возможность перенять и применить опыт Казахстана. Во-первых, это есть возможность проведения исследований, затруднительных в странах мусульманского мира. Казахстану, в отличие от них, удается каким-то образом избегать проблемы взаимоотношения светского государства с исламским обществом – эти взаимоотношения налажены и отлично функционируют. Чего не скажешь с уверенностью об остальных странах региона, учитывая конфликты на национальной почве и в Киргизстане, и в Узбекистане. Во-вторых, есть позиционирование Казахстана на международной арене как глобального интегратора и миротворца. Доказательствами являются: официальный визит в Казахстан Папы римского Иоанна Павла II – в сентябре 2002 года; Международная конференция мира и согласия, проведенная в Алматы в 2003 году; три Съезда лидеров мировых и традиционных религий – в 2003, 2006 и 2009гг. и нынешнее председательство Казахстана в ОИК, в котором республика явно проводит ту же политику толерантности, что и в других организациях. Ислам – мировая религия, наиболее распространенная в регионе Центральной Азии, исторически сложившаяся. Нельзя допустить столкновения многочисленных представителей этой религии, которой так любят прикрывать подлинные политические интересы различные террористические организации, и не менее многочисленных представителей различных концессий, которых в этот регион также привела история, которые живут здесь не один десяток лет. Вполне осуществимая задача, но также требующая большого труда – не только усилий государств, но и какого-то более эффективного помощника, ОБСЕ.

Сбалансированное потребление водных ресурсов – проблема становится с каждым годом все серьезнее. Реки являются трансграничными, экосистемы бассейнов находятся под угрозой. Решение этого вопроса важно и на сегодняшний день, и в перспективе. Только на первый взгляд эта проблема достаточно проста. На самом деле она принципиальна. Для Узбекистана нехватка воды – это катастрофа в прямом смысле слова. Из-за нехватки воды в ряде регионов Узбекистана уже можно говорить о социальном и экологическом кризисе. Аналогичная проблема сложилась и в Туркменистане. Если государства, располагающиеся в нижнем течении рек Амударьи и Сырдарьи (Казахстан, Узбекистан, Туркменистан), постоянно испытывают дефицит воды, то государства верхнего течения (Кыргызстан и Таджикистан) сталкиваются с проблемой обеспечения топливными ресурсами из соседних стран для загрузки электростанций в зимний период времени, что приводит к дополнительному использованию гидроэнергетических сооружений. Однако работа гидроэлектростанций зимой на полную мощность чревата рядом негативных последствий: уменьшением объемов водохранилищ, превышением объемов сброса воды в приграничные области соседних государств. Таким образом, проблема рационального использования водно-энергетических ресурсов в Центральной Азии давно вышла на уровень межгосударственных отношений и, к сожалению, является предметом острых разногласий.

Имеются проблемы и внутри региона, выделяются из них социально-экономические. Этап реформирования политики и экономики создает в странах Центральной Азии определенные трудности. За период реформ Казахстан сумел привлечь инвестиции, сохранить и модернизировать свой промышленный ресурс, хотя еще и не преодолел сырьевую направленность экономики. В то же время в других государствах региона по объективным причинам рост экономики идет замедленными темпами.

Для реализации торгово-экономического сотрудничества между странами региона сформирована определенная договорно-правовая база, созданы региональные и межрегиональные экономические интеграционные объединения (СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный союз), разрабатывается предложение о создании Союза ЦАГ. В постоянном поиске оптимальных решений находятся вопросы формирования, совершенствования эффективных механизмов водного и энергетического обмена, дальнейшего углубления интеграционных связей.

Развивать в таком вопросе можно количественные и качественные показатели взаимной торговли, в том числе путем создания совместных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях и секторах, так как странам региона необходимо преодолеть сырьевую направленность экономики и сформировать конкурентоспособные секторы промышленности.

Теперь, когда определены новые возможности для сотрудничества, нужно обосновать выбор – почему именно ОБСЕ? Ведь мы знаем, что Центральная Азия – участник большого количества организаций.

СНГ для Центральной Азии представляется не эффективной международной организацией, так как играет роль лишь дискуссионного форума с целью обсуждения политических и экономических событий на пространстве бывшего СССР. ОДКБ более эффективна в направлении военно-политическом – выполняет практическую работу по сотрудничеству и противодействию актуальным угрозам на международной арене. Но в других направлениях не работает, хотя есть альтернативы в лице Таможенного Союза и ЕврАзЭС. Хотя обе организации пока не принесли очевидных выгод своим членам кроме России. ШОС – одна из наиболее эффективных организаций, имеющая членов в Центральной Азии. Но по мнению китайских аналитиков, Центральная Азия – стратегический тыл для Пекина, а потому основные принципы и задачи политики КНР в Центрально Азии обусловлены следующими целями: Китай стремится сохранить лояльность стран региона и предпринимает усилия, чтобы не допустить контроля над ними со стороны группы сверхдержав или одной из них. Присутствие Китая в ШОС нарушает в той или иной степени эффективность деятельности организации в Центральной Азии.

Таким образом, ОБСЕ как организация разносторонняя, заинтересованная в данном сотрудничестве по объективным причинам и имеющая за спиной багаж опыта доминирует перед всеми другими. Учитывая поднявшийся престиж Республики Казахстан после председательства в ОБСЕ в 2010 году и акцент этого же председательства на регионе Центральной Азии, можно говорить о том, что организация увидит потенциал и предпримет соответствующие меры.

Я считаю, что именно у ОБСЕ и только у нее, как у разноплановой организации, работающей в трех направлениях, есть бесценный опыт наиболее эффективного и равномерного распределения ресурсов по разным целям. Несмотря на то, что эксперты говорят о «перекосе» в гуманитарную сферу и что существует мощный конкурент для организации на европейском пространстве – ЕС, ОБСЕ все еще существует, функционирует и достигает целей. Председательство Казахстана в ОБСЕ – замечательный шаг к решению этих проблем организации, но это лишь начало. ОБСЕ – уникальная организация, созданная для Европы, но успешно работающая и в Азии. Сотрудничество с государствами Центральной Азии обязательно будет плодотворным для обеих сторон. Центральная Азия с помощью подобных действий решит основные первоочередные проблемы региона. ОБСЕ получит возможность поднять авторитет организации и решить все структурные проблемы, успешно функционируя там, где в ней действительно нуждаются. ОБСЕ не только опытная организация, но также и организация, имеющая достаточно средств для решения затратных проблем.

Кроме того, у организации может появиться большое преимущество перед тем же Европейским Союзом. На Саммите ОБСЕ в Астане Казахстан предложил расширить число «корзин» и институтов ОБСЕ.

Первое расширение касалось второй, эколого-экономической «корзины», которую казахстанский президент фактически предложил сделать первой, объявив экономический прагматизм краеугольным камнем системы безопасности в XXI веке. Второе – разоружения и нераспространения. Межконфессиональная толерантность – девиз третьего расширения. Четвертое касалось «прогнозирования проблем безопасности».

Но в итоге казахстанские предложения не были внесены в прямом виде в текст декларации. Однако стоит отметить, что пункты 11 и 12 содержат указания на инициативы по укреплению безопасности, выдвинутые в процессе подготовки саммита.

ОБСЕ накопила определенный опыт в вопросах, касающихся разрешения конфликтов и налаживания межгосударственного сотрудничества и его, конечно, надо использовать. Организация не может исчезнуть лишь из-за «ненужности» Европе и Северной Америке. Она может сменить название, обрести принципиально новые функции и легализовать межконтинентальный статус.

В заключение хочется еще раз подчеркнуть, что регион Центральной Азии – уникален. Много споров даже о том, какое определение дать термину «Центральная Азия». Характеристика региона дает представление о том, насколько сложными процессами связаны эти государства. Интеграция стран Центральной Азии тоже порождает огромное количество дискуссий, именно поэтому регион в последнее время вызывает интерес экспертов.

Перечисляя достижения ОБСЕ в регионе, натыкаетесь на мысль, что их не особо много и они зачастую поверхностны. Но именно это подталкивает искать новые цели, новые проблемы, новые задачи.

Когда нужно выявить преимущество, мы пытаемся рассмотреть ситуацию объективно. Выявляя преимущество ОБСЕ перед другими организациями нужно иметь в виду и их достижения тоже. Но в том то и дело, что преимущество это превосходство. Это и было целью работы.

В итоге обе стороны будут иметь пользу от такого сотрудничества – каждая свою, ведь если начинается взаимодействие с международной организацией, оно должно быть оправдано.

| >>
Источник: Эссе. Центральная Азия и ОБСЕ: новые возможности для сотрудничества. 2011

Еще по теме Центральная Азия и ОБСЕ: новые возможности для сотрудничества:

  1. Эссе. Центральная Азия и ОБСЕ: новые возможности для сотрудничества, 2011
  2. «Августовская» война на Южном Кавказе: возможны ли новые основы сотрудничества ЕС и России?
  3. ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ
  4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
  5. Безопасность России и Центральная Азия
  6. ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе)
  7. Центральная Азия в китайской дипломатии
  8. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
  9. «Большая Центральная Азия» и Казахстан
  10. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
  11. Введение Центральная Азия в XXI веке
  12. Соединенные Штаты и Центральная Азия: в поисках стратегии
  13. Россия и Центральная Азия: интересы, политика, перспективы