Внешняя политика КНР и российско-китайские отношения

Китайская Народная Республика — одно из важнейших государств современного мира. Китай занимает территорию около 9,6 млн ква­дратных километров и является самой многонаселенной страной мира, в которой в начале XXI в.

Китайская экономика функционирует на рыночных началах, но основы политической системы, в которой монополия на власть при­надлежит Коммунистической партии Китая, так и не изменились. Ру­ководство КПК с самого начала реформ подчинило внешнюю поли­тику своей страны задачам экономического роста. Сохраняя полную независимость и самостоятельность во внешних делах, дистанцируясь от союзов и блоков, Китай стремится не брать на себя лишнюю ответ­ственность за какие-либо сложные международные ситуации. Объек­тивно Китай имеет все предпосылки для того, чтобы стать одним из важнейших центров мировой политики, поскольку, кроме огромно­го экономического, он обладает немалым политическим и военным потенциалом.

Но, говоря о превращении КНР в великую державу, китайские ана­литики одновременно утверждали, что Китай идет по особому пути, от­личному от пути традиционных великих держав. По их мнению, Китай является первым восточным государством, которое поднимается на ве­дущее место в современной мировой системе, где доминирует Запад. Они подчеркивали, что Китай делает упор на «мирное возвышение», которое базируется на внутреннем экономическом росте и традициях, диплома­тии консенсуса, и вносит новые элементы в современные международ­ные отношения. «Мирное возвышение» понималось как возвышение через экономическое развитие и мирную дипломатию. Однако термин «мирное возвышение» стал использоваться некоторыми кругами на За­паде как подтверждение тезиса о существовании «китайской угрозы». На самом высоком уровне, в частности на XVII съезде КПК, заговорили не столько о «мирном возвышении Китая», сколько о «мирном развитии» и о необходимости формирования «гармонического мира», в котором не будет места гегемонии какой-либо одной державы.

Отношения между Россией и Китаем — крупнейшими государства­ми современного мира — имеют многовековую историю. В XX в. эти отношения складывались непросто. Хотя и в России и в Китае к вла­сти пришли коммунистические партии, между двумя странами в кон­це 50-х годов XX в. начался острый конфликт, который привел даже к вооруженным столкновениям на границе.

С началом экономических реформ в КНР и перестройки в Совет­ском Союзе двусторонние отношения стали улучшаться. Крах КПСС и развал СССР вначале вызвали настороженность у руководства Ки­тайской компартии, однако исчезновение идеологического фактора повлияло благотворно на отношения между двумя странами.

В Договоре зафиксирована новая формула двусторонних отно­шений России и Китая, основу которых составляют добрососедство, дружба, сотрудничество, равноправное доверительное партнерство, стратегическое взаимодействие. В этом документе весьма подробно из­ложены принципы взаимоотношений между обоими государствами.

Высокий уровень доверия и искренности между Москвой и Пе­кином отражают статьи, касающиеся взаимной поддержки в вопросах защиты государственного единства и территориальной целостности, а также в вопросе о совместной границе. Принципы территориальной целостности и нерушимости государственных границ усилены очень важным заявлением России и Китая об отсутствии взаимных террито­риальных претензий.

Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Рос­сийской Федерацией и Китайской Народной Республикой стал осно­вой для достижения договоренности по окончательному урегулирова­нию пограничного вопроса. В ходе официального визита тогдашнего Президента Российской Федерации В. В. Путина в Китайскую На­родную Республику 14—16 октября 2004 г. было подписано Дополни­тельное соглашение по двум остававшимся несогласованными участ­кам российско-китайской границы: острова у Хабаровска и острова на реке Аргунь в Читинской области. С учетом обоюдных интересов и пожеланий была разрешена острейшая проблема, которая влияла на двусторонние отношения. Между Россией и Китаем была юридически определена совместная граница на всем ее протяжении.

Отношения между РФ и КНР руководством обеих стран характе­ризуются сегодня как отношения стратегического партнерства. Эти отношения успешно развиваются по тем направлениям, где интересы двух стран совпадают, а таких направлений множество. Современные принципы в отношениях между государствами предполагают необ­ходимость учета собственных интересов, в этом позиции Российской Федерации и Китайской Народной Республики совпадают: главное для них национальный интерес. Анализ динамики и тенденций развития отношений двух стран показывает, что поле совпадения интересов ве­лико и это выражается в том, что позиции России и Китая по большин­ству вопросов мировой политики в 1990-е годы и в начале XXI в. либо совпадали, либо были близки между собой.

Россия и Китай стремятся к тому, чтобы система международных отношений соответствовала модели «многополярного мира». Это означает не доминирование в мире какой-либо одной силы, а взаимо­действие между собой нескольких центров влияния в рамках ООН и других международных институтов на основе норм и принципов дей­ствующего международного права. И Россия, и Китай по-прежнему считают высшим авторитетом в мировой политике Совет Безопасно­сти Организации Объединенных Наций, в котором они представлены как постоянные члены. Именно поэтому РФ и КНР выступили против силовых действий США и их союзников в обход решений Совета Без­опасности ООН в бывшей Югославии и в Ираке. Для России и Китая в последние десятилетия острой и реальной была угроза со стороны сил сепаратизма. Поэтому КНР поддержала действия России в Чечне, а ру­ководство России, в свою очередь, выражало солидарность с Китаем по вопросам, затрагивающим интересы сохранения его территориальной целостности. Это — тибетский, синьцзянский и тайваньский вопросы. И Россия, и Китай отрицательно относятся к критическим высказыва­ниям по проблемам их внутриполитического устройства, полагая, что такая критика является вмешательством во внутренние дела суверен­ных государств.

Поскольку и Россия, и Китай столкнулись на своей собственной территории с угрозами религиозного экстремизма и международного терроризма, они проявили солидарность в борьбе с этими угрозами по отношению друг к другу и ко всем государствам с аналогичными проблемами.

И Россия, и Китай заинтересованы в поддержании международной безопасности. Они выступают за сохранение режима нераспростра­нения ядерного оружия, это касается, в частности, ядерных программ Ирана и Северной Кореи. Но подход России и Китая к решению дан­ной проблемы отличается от подходов США и их западных союзников.

Как два соседних государства, имеющих самую протяженную в мире сухопутную границу, Россия и Китай по объективным причинам взаимозависимы между собой. Для России важно развивать связи с со­седом, так как растет роль и значение Китая в мировой политике и эко­номике. КНР — весьма перспективный экономический партнер для всех стран, включая Россию. Сотрудничество с Китаем важно для России и с точки зрения развития ее дальневосточных регионов. Для Китая зна­чение России обусловлено как экономическими, так и политическими причинами. Для успешного проведения экономических реформ китай­скому руководству необходимо было нормализовать отношения со все­ми соседними государствами. Китай заинтересован в дружественной и стабильной России, что обеспечит ему безопасность с севера. Как эконо­мический партнер КНР Россия уступает США, Японии или Евросоюзу. Но в перспективе ее значение для Китая как источника сырья и энер­гоносителей, а также товаров, которые невозможно приобретать в иных странах, например отдельных видов вооружения и т.д., будет возрастать.

Развертывание российско-китайского сотрудничества в экономи­ческой сфере происходило в условиях реформирования экономик обе­их стран и на фоне происходивших в мире процессов глобализации. Российско-китайское экономическое сотрудничество развивалось в различных направлениях. В середине 1990-х годов на высшем государ­ственном уровне РФ и КНР говорилось о необходимости достигнуть объема двустороннего товарооборота в 20 млрд долл. В 2001 г. суммарный товарооборот превысил 10 млрд долл., в 2002 г. он достиг 12 млрд долл. К 2005 г. рубеж в 20 млрд долл. был преодолен. В последующие несколько лет товарооборот рос очень высокими темпами и в 2008 г. достиг отметки в 56 млрд долларов. Однако из-за наступления мирового экономическо­го кризиса в 2009 г. товарооборот между Россией и Китаем упал на 30%, т.е. больше, чем между Китаем и его другими основными партнерами.

Следует отметить, что китайская экономика в меньшей степени, чем экономики других стран мира, пострадала от кризиса. Более того, сохранение экономического роста в КНР способствовало стабилиза­ции мировой экономики в целом. По мере того как Россия преодолева­ла последствия экономического спада, ее товарооборот с Китаем вновь стал расти и к концу 2010 г. вышел на докризисный уровень. Однако руководство РФ и КНР считает, что объем торгово-экономических свя­зей пока не соответствует потенциальным возможностям двух стран. Поставлена цель: увеличить в ближайшие годы объемы российско­китайской торговли до 100 млрд долл. в год. Предполагается, что во взаимных расчетах страны постепенно будут переходить от долларов к национальным валютам — рублю и юаню.

В 90-е годы XX в. важнейшим направлением в российско-китайских отношениях было военно-техническое сотрудничество. Сегодня, по мере того как КНР осваивает собственное производство современных образцов вооружений, значение военно-технических связей с РФ пада­ет. Китай уступил первое место в экспорте российского вооружения и военной техники Индии. Одновременно крепнет сотрудничество Рос­сии и Китая в энергетической сфере.

Китай импортирует нефть из стран Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки, Юго-Западной Азии. Но во всех этих регионах существуют серьезные риски политического характера. Для того чтобы их избежать, Китаю необходимо диверсифицировать источники посту­пления энергоносителей. Одним из таких перспективных источников является Россия. Для России, в свою очередь, важно иметь альтерна­тивные направления экспорта своих энергоносителей. Таким образом, для обеих стран взаимное сотрудничество является важным фактором обеспечения собственной энергетической безопасности. Российская нефть и нефтепродукты давно поставляются в КНР. Но до недавнего времени эти поставки шли только железнодорожным транспортом, что ограничивало их масштаб. К середине первого десятилетия XXI в. появилась потребность в новых маршрутах транспортировки нефти из России в Китай. Тогда же возник вопрос и о поставках в КНР россий­ского газа. Ранее для удовлетворения нужд промышленности Китаю хватало газа, полученного на своей территории. Но потребление газа в Китае, в том числе и в быту, растет, поэтому сегодня речь идет о строи­тельстве не только нефтепроводов, но газопроводов из России в Китай.

В ходе визита тогдашнего Президента РФ В. В. Путина в КНР в октябре 2005 г. стороны заявили о решении содействовать реализации двусторонних проектов в нефтегазовой сфере, включая проект строи­тельства нефтепровода из России в Китай, скорейшую оценку перспек­тив Ковыктинского газового проекта, а также проекты по совместно­му освоению нефтегазовых месторождений на территории двух стран. Важным событием стало подписание в ходе визита соглашения о стра­тегическом сотрудничестве в нефтегазовой сфере между крупнейшими кампаниями двух стран — российским Газпромом и Китайской нацио­нальной нефтегазовой корпорацией (КННК).

Шагом вперед в решении вопросов масштабной транспортировки российской нефти стало одобрение российским правительством 31 де­кабря 2004 г. проекта нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий оке­ан» с участком, который идет к границе КНР. Строительство данного участка нефтепровода от российского поселка Сковородино до китай­ского города Дацина полностью завершилось в сентябре 2010 г. С 1 ян­варя 2011 г. по нему будет прокачиваться 15 млн тонн нефти ежегодно.

В ходе визита президента Российской Федерации в Китайскую На­родную Республику в марте 2006 г. были достигнуты важные соглаше­ния, среди них — Меморандум, подписанный Газпромом и КННК о поставках природного газа из РФ. Этот проект предусматривает строи­тельство двух газопроводов из Восточной и Западной Сибири в Китай, по которым будет поставляться 60—80 млрд м3 газа в год. Технические вопросы, связанные с реализацией данных проектов, решены, но про­должаются переговоры о цене российского газа для китайских потре­бителей. Правительство Китая стремится расширить потребление газа в целях улучшения экологической обстановки и качества жизни людей.

В числе подписанных документов важное место заняло Соглаше­ние между КННК и компанией «Роснефть» о принципах создания в 2006 г. на территориях России и Китая совместных предприятий в це­лях углубления сотрудничества в нефтяной отрасли. Компания, соз­даваемая на территории Китая, будет заниматься нефтепереработкой и розничной продажей нефтепродуктов, другая компания — в России будет заниматься разведкой возможностей добычи углеводородов. КННК планирует при этом приобретать акции российских компаний.

Сотрудничество между Российской Федерацией и Китайской На­родной Республикой в области энергетики не ограничивается только по­ставками энергосырья. Оно включает также поставки российского энер­гетического оборудования, в том числе сверхкритических энергоблоков мощностью более 600 МВт, сотрудничество в сфере атомной энергетики, кооперацию в области электроэнергетики. К 2015 г. Россия намерена по­ставлять в КНР до 60 млрд кВт/ч электроэнергии ежегодно. Идет работа над проектом переброски избыточной электроэнергии из Иркутской об­ласти в Китай. Реализация этого масштабного проекта загрузит энерге­тические мощности Восточной Сибири и обеспечит граничащие с Рос­сией районы Китая недорогой и экологически чистой электроэнергией.

В рамках сотрудничества в атомной энергетике построены и вышли на расчетную мощность первый и второй энергоблоки Тяньваньской АЭС, сооруженной при помощи российских специалистов. В ходе визита Президента РФ Д. А. Медведева в Китайскую Народную Ре­спублику в сентябре 2010 г. среди других документов был подписан контракт на строительство третьего и четвертого энергоблоков Тяньваньской АЭС. Кроме того, между российским «Росатомом» и Китай­ской государственной корпорацией ядерной промышленности заклю­чено Соглашение о стратегическом взаимодействии в области мирного использования атомной энергии.

Несмотря на то что отношения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в последние два десятилетия разви­вались весьма динамично, в этих отношениях имеются определенные проблемы. Национально-государственные интересы России и Китая, как и любых двух независимых государств, не всегда и не во всем со­впадают, между ними возникают разногласия по вопросам междуна­родной политики.

Конкурируют Россия и Китай и в ряде экономических сфер. В Рос­сии существуют опасения по поводу активной миграции граждан Ки­тая в малонаселенные районы российской Сибири и Дальнего Востока.

В Китайской Народной Республике также существуют предубеж­дения в отношении Российской Федерации. В китайских средствах массовой информации по-прежнему появляются материалы, негатив­но освещающие историю отношений между двумя странами. Если для взаимоотношений политического руководства РФ и КНР характерны взаимопонимание и частые контакты, то население двух стран не всег­да имеет полную и объективную информацию друг о друге, поэтому может проявляться и взаимное недоверие. Для преодоления подобных негативных моментов в последние годы по инициативе руководства двух стран проводились широкомасштабные мероприятия. В 2006 г. в России проходил Год Китая, а в 2007 г. — в Китае Год России. Эти ме­роприятия в определенной степени изменили ситуацию. В 1997 г. по результатам опроса китайского населения 27% респондентов заявили о хорошем отношении к России, а 60% вообще не выразили никако­го мнения. Через десять лет после проведения Года России уже 35% из числа опрошенных китайцев определили свое отношение к России как «хорошее», а 40% — «очень хорошее».

Для того чтобы облегчить коммуникации между населением РФ и КНР в различных областях, власти обеих стран декларируют намере­ние способствовать изучению китайского и русского языков. Особенно настойчивы в этом направлении власти КНР. Сегодня во многих выс­ших учебных заведениях России созданы Институты Конфуция, в рам­ках которых ведется преподавание китайского языка и пропаганда ки­тайской культуры. Для расширения интереса к изучению языка народа соседней страны в 2009 г. был проведен Год русского языка в Китае, а в 2010 г. — Год китайского языка в России. Осуществляется сотрудни­чество в области образования. Тысячи китайских студентов получают образование в российских учебных заведениях. Российские студенты, в свою очередь, обучаются в китайских университетах.