Внешняя политика КНР и российско-китайские отношения
Китайская Народная Республика — одно из важнейших государств современного мира. Китай занимает территорию около 9,6 млн квадратных километров и является самой многонаселенной страной мира, в которой в начале XXI в.
проживает более 1 млрд 315 млн человек. Еще недавно это было одно из беднейших государств, но начавшиеся в конце 1970-х годов экономические реформы кардинально изменили ситуацию. Темпы роста китайской экономики были и остаются высокими и в среднем составляют 8—9% в год. Благодаря политике открытости, емкому рынку и огромному экспортному потенциалу роль КНР в мировой экономике возрастает. Эта страна является весьма привлекательным объектом для иностранных инвестиций.Китайская экономика функционирует на рыночных началах, но основы политической системы, в которой монополия на власть принадлежит Коммунистической партии Китая, так и не изменились. Руководство КПК с самого начала реформ подчинило внешнюю политику своей страны задачам экономического роста. Сохраняя полную независимость и самостоятельность во внешних делах, дистанцируясь от союзов и блоков, Китай стремится не брать на себя лишнюю ответственность за какие-либо сложные международные ситуации. Объективно Китай имеет все предпосылки для того, чтобы стать одним из важнейших центров мировой политики, поскольку, кроме огромного экономического, он обладает немалым политическим и военным потенциалом.
Но, говоря о превращении КНР в великую державу, китайские аналитики одновременно утверждали, что Китай идет по особому пути, отличному от пути традиционных великих держав. По их мнению, Китай является первым восточным государством, которое поднимается на ведущее место в современной мировой системе, где доминирует Запад. Они подчеркивали, что Китай делает упор на «мирное возвышение», которое базируется на внутреннем экономическом росте и традициях, дипломатии консенсуса, и вносит новые элементы в современные международные отношения.
«Мирное возвышение» понималось как возвышение через экономическое развитие и мирную дипломатию. Однако термин «мирное возвышение» стал использоваться некоторыми кругами на Западе как подтверждение тезиса о существовании «китайской угрозы». На самом высоком уровне, в частности на XVII съезде КПК, заговорили не столько о «мирном возвышении Китая», сколько о «мирном развитии» и о необходимости формирования «гармонического мира», в котором не будет места гегемонии какой-либо одной державы.Отношения между Россией и Китаем — крупнейшими государствами современного мира — имеют многовековую историю. В XX в. эти отношения складывались непросто. Хотя и в России и в Китае к власти пришли коммунистические партии, между двумя странами в конце 50-х годов XX в. начался острый конфликт, который привел даже к вооруженным столкновениям на границе.
С началом экономических реформ в КНР и перестройки в Советском Союзе двусторонние отношения стали улучшаться. Крах КПСС и развал СССР вначале вызвали настороженность у руководства Китайской компартии, однако исчезновение идеологического фактора повлияло благотворно на отношения между двумя странами. В 2001 г. между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.
В Договоре зафиксирована новая формула двусторонних отношений России и Китая, основу которых составляют добрососедство, дружба, сотрудничество, равноправное доверительное партнерство, стратегическое взаимодействие. В этом документе весьма подробно изложены принципы взаимоотношений между обоими государствами.
Высокий уровень доверия и искренности между Москвой и Пекином отражают статьи, касающиеся взаимной поддержки в вопросах защиты государственного единства и территориальной целостности, а также в вопросе о совместной границе. Принципы территориальной целостности и нерушимости государственных границ усилены очень важным заявлением России и Китая об отсутствии взаимных территориальных претензий.
Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой стал основой для достижения договоренности по окончательному урегулированию пограничного вопроса. В ходе официального визита тогдашнего Президента Российской Федерации В. В. Путина в Китайскую Народную Республику 14—16 октября 2004 г. было подписано Дополнительное соглашение по двум остававшимся несогласованными участкам российско-китайской границы: острова у Хабаровска и острова на реке Аргунь в Читинской области. С учетом обоюдных интересов и пожеланий была разрешена острейшая проблема, которая влияла на двусторонние отношения. Между Россией и Китаем была юридически определена совместная граница на всем ее протяжении.
Отношения между РФ и КНР руководством обеих стран характеризуются сегодня как отношения стратегического партнерства. Эти отношения успешно развиваются по тем направлениям, где интересы двух стран совпадают, а таких направлений множество. Современные принципы в отношениях между государствами предполагают необходимость учета собственных интересов, в этом позиции Российской Федерации и Китайской Народной Республики совпадают: главное для них национальный интерес. Анализ динамики и тенденций развития отношений двух стран показывает, что поле совпадения интересов велико и это выражается в том, что позиции России и Китая по большинству вопросов мировой политики в 1990-е годы и в начале XXI в. либо совпадали, либо были близки между собой.
Россия и Китай стремятся к тому, чтобы система международных отношений соответствовала модели «многополярного мира». Это означает не доминирование в мире какой-либо одной силы, а взаимодействие между собой нескольких центров влияния в рамках ООН и других международных институтов на основе норм и принципов действующего международного права. И Россия, и Китай по-прежнему считают высшим авторитетом в мировой политике Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, в котором они представлены как постоянные члены.
Именно поэтому РФ и КНР выступили против силовых действий США и их союзников в обход решений Совета Безопасности ООН в бывшей Югославии и в Ираке. Для России и Китая в последние десятилетия острой и реальной была угроза со стороны сил сепаратизма. Поэтому КНР поддержала действия России в Чечне, а руководство России, в свою очередь, выражало солидарность с Китаем по вопросам, затрагивающим интересы сохранения его территориальной целостности. Это — тибетский, синьцзянский и тайваньский вопросы. И Россия, и Китай отрицательно относятся к критическим высказываниям по проблемам их внутриполитического устройства, полагая, что такая критика является вмешательством во внутренние дела суверенных государств.Поскольку и Россия, и Китай столкнулись на своей собственной территории с угрозами религиозного экстремизма и международного терроризма, они проявили солидарность в борьбе с этими угрозами по отношению друг к другу и ко всем государствам с аналогичными проблемами.
И Россия, и Китай заинтересованы в поддержании международной безопасности. Они выступают за сохранение режима нераспространения ядерного оружия, это касается, в частности, ядерных программ Ирана и Северной Кореи. Но подход России и Китая к решению данной проблемы отличается от подходов США и их западных союзников.
Как два соседних государства, имеющих самую протяженную в мире сухопутную границу, Россия и Китай по объективным причинам взаимозависимы между собой. Для России важно развивать связи с соседом, так как растет роль и значение Китая в мировой политике и экономике. КНР — весьма перспективный экономический партнер для всех стран, включая Россию. Сотрудничество с Китаем важно для России и с точки зрения развития ее дальневосточных регионов. Для Китая значение России обусловлено как экономическими, так и политическими причинами. Для успешного проведения экономических реформ китайскому руководству необходимо было нормализовать отношения со всеми соседними государствами. Китай заинтересован в дружественной и стабильной России, что обеспечит ему безопасность с севера.
Как экономический партнер КНР Россия уступает США, Японии или Евросоюзу. Но в перспективе ее значение для Китая как источника сырья и энергоносителей, а также товаров, которые невозможно приобретать в иных странах, например отдельных видов вооружения и т.д., будет возрастать.Развертывание российско-китайского сотрудничества в экономической сфере происходило в условиях реформирования экономик обеих стран и на фоне происходивших в мире процессов глобализации. Российско-китайское экономическое сотрудничество развивалось в различных направлениях. В середине 1990-х годов на высшем государственном уровне РФ и КНР говорилось о необходимости достигнуть объема двустороннего товарооборота в 20 млрд долл. В 2001 г. суммарный товарооборот превысил 10 млрд долл., в 2002 г. он достиг 12 млрд долл. К 2005 г. рубеж в 20 млрд долл. был преодолен. В последующие несколько лет товарооборот рос очень высокими темпами и в 2008 г. достиг отметки в 56 млрд долларов. Однако из-за наступления мирового экономического кризиса в 2009 г. товарооборот между Россией и Китаем упал на 30%, т.е. больше, чем между Китаем и его другими основными партнерами.
Следует отметить, что китайская экономика в меньшей степени, чем экономики других стран мира, пострадала от кризиса. Более того, сохранение экономического роста в КНР способствовало стабилизации мировой экономики в целом. По мере того как Россия преодолевала последствия экономического спада, ее товарооборот с Китаем вновь стал расти и к концу 2010 г. вышел на докризисный уровень. Однако руководство РФ и КНР считает, что объем торгово-экономических связей пока не соответствует потенциальным возможностям двух стран. Поставлена цель: увеличить в ближайшие годы объемы российскокитайской торговли до 100 млрд долл. в год. Предполагается, что во взаимных расчетах страны постепенно будут переходить от долларов к национальным валютам — рублю и юаню.
В 90-е годы XX в. важнейшим направлением в российско-китайских отношениях было военно-техническое сотрудничество.
Сегодня, по мере того как КНР осваивает собственное производство современных образцов вооружений, значение военно-технических связей с РФ падает. Китай уступил первое место в экспорте российского вооружения и военной техники Индии. Одновременно крепнет сотрудничество России и Китая в энергетической сфере.Китай импортирует нефть из стран Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки, Юго-Западной Азии. Но во всех этих регионах существуют серьезные риски политического характера. Для того чтобы их избежать, Китаю необходимо диверсифицировать источники поступления энергоносителей. Одним из таких перспективных источников является Россия. Для России, в свою очередь, важно иметь альтернативные направления экспорта своих энергоносителей. Таким образом, для обеих стран взаимное сотрудничество является важным фактором обеспечения собственной энергетической безопасности. Российская нефть и нефтепродукты давно поставляются в КНР. Но до недавнего времени эти поставки шли только железнодорожным транспортом, что ограничивало их масштаб. К середине первого десятилетия XXI в. появилась потребность в новых маршрутах транспортировки нефти из России в Китай. Тогда же возник вопрос и о поставках в КНР российского газа. Ранее для удовлетворения нужд промышленности Китаю хватало газа, полученного на своей территории. Но потребление газа в Китае, в том числе и в быту, растет, поэтому сегодня речь идет о строительстве не только нефтепроводов, но газопроводов из России в Китай.
В ходе визита тогдашнего Президента РФ В. В. Путина в КНР в октябре 2005 г. стороны заявили о решении содействовать реализации двусторонних проектов в нефтегазовой сфере, включая проект строительства нефтепровода из России в Китай, скорейшую оценку перспектив Ковыктинского газового проекта, а также проекты по совместному освоению нефтегазовых месторождений на территории двух стран. Важным событием стало подписание в ходе визита соглашения о стратегическом сотрудничестве в нефтегазовой сфере между крупнейшими кампаниями двух стран — российским Газпромом и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (КННК).
Шагом вперед в решении вопросов масштабной транспортировки российской нефти стало одобрение российским правительством 31 декабря 2004 г. проекта нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» с участком, который идет к границе КНР. Строительство данного участка нефтепровода от российского поселка Сковородино до китайского города Дацина полностью завершилось в сентябре 2010 г. С 1 января 2011 г. по нему будет прокачиваться 15 млн тонн нефти ежегодно.
В ходе визита президента Российской Федерации в Китайскую Народную Республику в марте 2006 г. были достигнуты важные соглашения, среди них — Меморандум, подписанный Газпромом и КННК о поставках природного газа из РФ. Этот проект предусматривает строительство двух газопроводов из Восточной и Западной Сибири в Китай, по которым будет поставляться 60—80 млрд м3 газа в год. Технические вопросы, связанные с реализацией данных проектов, решены, но продолжаются переговоры о цене российского газа для китайских потребителей. Правительство Китая стремится расширить потребление газа в целях улучшения экологической обстановки и качества жизни людей.
В числе подписанных документов важное место заняло Соглашение между КННК и компанией «Роснефть» о принципах создания в 2006 г. на территориях России и Китая совместных предприятий в целях углубления сотрудничества в нефтяной отрасли. Компания, создаваемая на территории Китая, будет заниматься нефтепереработкой и розничной продажей нефтепродуктов, другая компания — в России будет заниматься разведкой возможностей добычи углеводородов. КННК планирует при этом приобретать акции российских компаний.
Сотрудничество между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в области энергетики не ограничивается только поставками энергосырья. Оно включает также поставки российского энергетического оборудования, в том числе сверхкритических энергоблоков мощностью более 600 МВт, сотрудничество в сфере атомной энергетики, кооперацию в области электроэнергетики. К 2015 г. Россия намерена поставлять в КНР до 60 млрд кВт/ч электроэнергии ежегодно. Идет работа над проектом переброски избыточной электроэнергии из Иркутской области в Китай. Реализация этого масштабного проекта загрузит энергетические мощности Восточной Сибири и обеспечит граничащие с Россией районы Китая недорогой и экологически чистой электроэнергией.
В рамках сотрудничества в атомной энергетике построены и вышли на расчетную мощность первый и второй энергоблоки Тяньваньской АЭС, сооруженной при помощи российских специалистов. В ходе визита Президента РФ Д. А. Медведева в Китайскую Народную Республику в сентябре 2010 г. среди других документов был подписан контракт на строительство третьего и четвертого энергоблоков Тяньваньской АЭС. Кроме того, между российским «Росатомом» и Китайской государственной корпорацией ядерной промышленности заключено Соглашение о стратегическом взаимодействии в области мирного использования атомной энергии.
Несмотря на то что отношения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой в последние два десятилетия развивались весьма динамично, в этих отношениях имеются определенные проблемы. Национально-государственные интересы России и Китая, как и любых двух независимых государств, не всегда и не во всем совпадают, между ними возникают разногласия по вопросам международной политики.
Конкурируют Россия и Китай и в ряде экономических сфер. В России существуют опасения по поводу активной миграции граждан Китая в малонаселенные районы российской Сибири и Дальнего Востока.
В Китайской Народной Республике также существуют предубеждения в отношении Российской Федерации. В китайских средствах массовой информации по-прежнему появляются материалы, негативно освещающие историю отношений между двумя странами. Если для взаимоотношений политического руководства РФ и КНР характерны взаимопонимание и частые контакты, то население двух стран не всегда имеет полную и объективную информацию друг о друге, поэтому может проявляться и взаимное недоверие. Для преодоления подобных негативных моментов в последние годы по инициативе руководства двух стран проводились широкомасштабные мероприятия. В 2006 г. в России проходил Год Китая, а в 2007 г. — в Китае Год России. Эти мероприятия в определенной степени изменили ситуацию. В 1997 г. по результатам опроса китайского населения 27% респондентов заявили о хорошем отношении к России, а 60% вообще не выразили никакого мнения. Через десять лет после проведения Года России уже 35% из числа опрошенных китайцев определили свое отношение к России как «хорошее», а 40% — «очень хорошее».
Для того чтобы облегчить коммуникации между населением РФ и КНР в различных областях, власти обеих стран декларируют намерение способствовать изучению китайского и русского языков. Особенно настойчивы в этом направлении власти КНР. Сегодня во многих высших учебных заведениях России созданы Институты Конфуция, в рамках которых ведется преподавание китайского языка и пропаганда китайской культуры. Для расширения интереса к изучению языка народа соседней страны в 2009 г. был проведен Год русского языка в Китае, а в 2010 г. — Год китайского языка в России. Осуществляется сотрудничество в области образования. Тысячи китайских студентов получают образование в российских учебных заведениях. Российские студенты, в свою очередь, обучаются в китайских университетах.
Еще по теме Внешняя политика КНР и российско-китайские отношения:
- 3. Позиции РФ в регионе. Российско-японские и российско-китайские отношения.
- Состояние китайско-российских отношений. Геополитика Китая в отношении России
- Российско-китайские отношения
- Современные российско-китайские отношения
- 2. Внешняя политика Китайской Народной Республики
- Российско-китайские отношения: история и современность
- Договорная база российско-китайских стратегических отношений
- Современное состояние российско-китайских отношений: основные достижения и проблемы
- 6.8. Российско-китайские отношения на пороге нового тысячелетия
- Салиев А.Л.. «Китайский фактор» во внешней политике Кыргызстана: двусторонний и региональный уровни, 2008
- Китайская политика в отношении американского присутствия в Центральной Азии
- ТЕМА 5. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ