<<
>>

Внешняя политика Украины в контексте взаимоотношений Украина - РФ - ЕС

В настоящее время глобализация стала главной закономерностью мирового развития. Одновременное включение Украины в глобальные и региональные европейские интеграционные процессы связано для страны с большими рисками и угрозами.

Однако путь Украины в глобальный простор является неизбежным и безальтернативным. Суверенное государство такого масштаба, места и геостратегической роли не может остаться в самоизоляции, поскольку это означало бы не защищенность, а консервацию отсталости, низкой конкурентоспособности и даже относительную деградацию.

Основной целью внешней политики Украины является создание предпосылок для углубленного политического диалога со странами Западной Европы, интенсификации практического сотрудничества с Евросоюзом в сфере внешней политики и политики безопасности, военно-технического сотрудничества, содействие успешному проведению реформ.

Критериями достижения указанной стратегической цели являлось бы:

1) ускорение процесса дальнейшего претворения в жизнь Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и Стратегии ЕС в отношении Украины;

2) Вступление Украины в ВТО;

3) начало переговоров о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС;

4) расширение участия украинской стороны в совместных проектах в рамках программы Tacis по приграничному сотрудничеству.

Таким образом, с учетом рисков участия Украины в глобализационных процессах, необходимым является осуществление взвешенной внешней политики государства, направленной прежде всего на предотвращение нанесения ущерба национальной безопасности Украины и сохранение приоритетов евроинтеграционной политики государства.

Национальная безопасность

В настоящее время перестройка архитектуры мировой системы безопасности, двумя опорами которой являются НАТО и ЕС, обуславливает необходимость проведения стратегических изменений в системе безопасности Украины.

Украина, будучи не в силах воздействовать на объективный характер трансформаций, которые вызывает процесс глобализации, в состоянии в определенной степени влиять на их суть.

В современных условиях продолжение лавирования Украины между Востоком и Западом является уже неэффективным. Дело в том, что Украину в ходе глобализационного дрейфа все более сносит в восточном направлении. На это указывает ряд признаков, которые четко обрисовались в Украине в последнее время, а именно: перманентное наращивание российского влияния в экономической сфере, возрастание энергетической зависимости от РФ, усиление политических позиций Москвы и др.

При подобных обстоятельствах Украина больше не может, лавируя, ждать определяющих изменений в мировой архитектуре безопасности, чтобы затем выбрать для себя самый выгодный курс. Нечего будет выбирать: к тому времени глобализационный дрейф сам приведет Украину к определенному месту в мировой системе, которое может оказаться не отвечающим украинской национальной идее.

С учетом этого еще в июле 2001 года вышел Указ Президента Украины о разработке новой концепции национальной безопасности Украины и концептуального документа государственной политики — Стратегии национальной безопасности. Это позволит обосновать и сформулировать политику национальной безопасности Украины в новых условиях, определить и овладеть новыми перспективами, которые открываются перед Украиной.

Новая ситуация характеризуется сближением стратегических линий НАТО и США — с одной стороны, и РФ — с другой, что раньше было невозможно. Это обстоятельство открывает новые возможности для Украины. А именно, если РФ и НАТО сегодня начнут процесс реального конструирования совместной системы безопасности (с соответствующей трансформацией подходов обеих сторон), то необходимость двигаться сразу в двух противоположных направлениях сменится для Украины на принципиально более простую задачу — включение в российско-натовский процесс. С учетом этого целесообразно будет вернуться к идее создания треугольника отношений США-Украина-РФ, трансформируя ее в двусторонние отношения.

С учетом этого, а также на основании глубокого анализа ситуации в экономике и социальной сфере Украины в мае 2002 года правительством Украины было принято решение о выборе стратегического политического курса, направленного на вступление в НАТО, а затем на интеграцию в ЕС.

Евроинтеграционная политика

Украина рассматривает сотрудничество с ЕС как неотъемлемую составную часть своего развития на пути к такому обществу, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются самой высокой ценностью.

Базовыми документами, на которых строятся отношения ЕС с Украиной, являются Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которое предусматривает либерализацию торговли и широкое сотрудничество, а также Общая стратегия в рамках общей внешней политики и политики в сфере безопасности.

В рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) созданы соответствующие органы по его реализации, охватывающие ключевые направления сотрудничества с ЕС в сфере торговли и инвестиций, экономики, финансов, энергетики, ядерных вопросов и окружающей среды, таможенного, пограничного сотрудничества, борьбы с отмыванием денег и наркобизнесом, науки и технологий, сталелитейной промышленности и сырьевых материалов.

Правительство Украины стремится ускорить реформирование экономики на основе европейских стандартов, демократизации общественных отношений, благоприятствования экономическому росту с помощью регуляторов налоговой и фискальной политики, применения норм европейского права.

Значительная работа осуществлена в направлении приведения национального законодательства в соответствие с нормами и стандартами ЕС. Принят ряд постановлений Правительства, которые обеспечивают правовую основу этого процесса.

Министерства и ведомства Украины реализуют 21 отраслевую интеграционную программу. Все отраслевые программы содержат раздел по вопросам адаптации нормативно-правовых актов Украины к законодательству ЕС. Работу на этом принципиально важном направлении координирует Министерство юстиции, на базе которого действует Межведомственный координационный совет по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС.

С целью всестороннего разъяснения значения европейского выбора страны, обеспечения непредубежденного восприятия украинскими гражданами участия государства в европейской интеграции, а также регулярного информирования общественности о политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в ЕС и странах-претендентах, ведется работа по созданию в СМИ постоянных рубрик для освещения процессов интеграции страны в ЕС, межрегионального и пограничного социально-экономического сотрудничества.

Особенно успешной стала имплементация на Украине проектов Tacis «Программа регионального сотрудничества» и «Программа приграничного сотрудничества», которые дополняли государственные программы и существовали в рамках отдельных стратегических соглашений, а также индикативных программ. Они касаются вопросов, решать которые целесообразно на транснациональном уровне. Это относится, например, к энергетическим и транспортным схемам INOGATE и TRASECA, активным участником которых является Украина, к охране окружающей среды (особенно к рациональному природопользованию и использованию воды рек Дунайского бассейна, Карпатского региона и Черного моря), а также к вопросам, которые касаются Украины как транзитного пункта (торговля людьми, отмывание денег и т. д.) и совершенствования порядка пересечения государственных границ.

Накопленный Украиной потенциал рыночных преобразований, мероприятия по изменению структуры экономики уже дали определенные результаты и позитивные тенденции. Достижения и успехи Украины в этом направлении были отмечены верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики и безопасности X. Соланой во время его пребывания на Украине в августе 2001 г. Учитывая это, сильным стимулом дальнейшего развития отношений с Европейским союзом, после того как Совет министров ЕС принял бы решение о предоставлении Украине статуса государства с рыночной экономикой, стало бы принятие Украины в ВТО.

По мнению посла Еермании Дитмара Штюдемана, принятие Украины в ВТО возможно уже через 3-4 года. Это во многом обусловлено тем, что правительство осуществляет значительную работу, несмотря на сложные условия, а также тем, что Украина не является изолированным государством, а в значительной мере вовлечена в международное переплетение экономики, в международные торговые и финансовые потоки, и с каждым годом растет необходимость действовать по международным правилам.

После вступления в ВТО Украина сможет пользоваться возможностями этой организации и попытается подключиться к условиями общего европейского рынка. Благодаря этому она будет приближаться и к ЕС.

ЕС постепенно набирает все больший вес в решении вопросов европейской безопасности. Взаимосвязанность безопасности Украины и западноевропейских стран указывает на необходимость углубления двухсторонних отношений в этой сфере, что может стать одним из движителей европейской интеграции Украины. Перспективными направлениями сотрудничества являются совместное участие Украины и ЕС в создании системы урегулирования и предупреждения конфликтов, отработка будущей европейской архитектуры безопасности, трансатлантического партнерства и тому подобное.

В этом плане долгосрочным интересам ЕС лучше всего соответствовало бы такое экономическое сотрудничество с Украиной, которое способствовало бы экономическому развитию Украины на долгосрочную перспективу, поскольку сильное в экономическом плане государство могло бы сделать более весомый вклад в формирование общеевропейской системы безопасности.

Вместе с тем можно сказать о непоследовательности Запада в выполнении в полной мере своих обязательств перед Украиной, предусмотренных существующими соглашениями. К сожалению, нынешняя ситуация во внешнеполитических отношениях Украины и ЕС может быть охарактеризована как сотрудничество с неопределенным будущим.

Украина провозгласила своей целью европейскую интеграцию и вступление в Евросоюз и НАТО, добровольно отказалась от статуса ядерного государства, закрыла Чернобыльскую АЭС, сделала реальные шаги относительно поддержки и развития общеевропейских ценностей в сфере защиты прав человека и национальных меньшинств в стране, вступила в ряд влиятельных международных организаций, в сотрудничестве с которыми вносит свой вклад в формирование общеевропейской и региональной системы безопасности.

В свою очередь ЕС, приветствуя стремления Украины и не оспаривая ее право на вступление, не готов сегодня перейти к отношениям с Украиной как со страной-кандидатом на членство в ЕС.

Это выражается в том, что поддержка экономического развития Украины со стороны Европейского союза не выходит за рамки либеральных рекомендаций.

В частности, хотя в контексте договорно-правовой базы сотрудничества были достигнуты четыре отраслевых соглашения между Украиной и ЕС о сотрудничестве в области сталелитейной и текстильной промышленности, ядерной энергетики, однако ЕС ущемляет экспорт с Украины количественными параметрами. Причем в первую очередь это касается как раз тех секторов украинской промышленности, которые имеют определенное значение для развития конкурентоспособности страны на мировом рынке, а собственно - текстиля и стали.

Планы преобразования разрушенного четвертого энергоблока ЧАЭС в экологически безопасную систему сегодня не могут найти достойного развития в связи с отсутствием поддержки со стороны ЕС, несмотря на выполнение Украиной своих обязательств перед Западом о полном закрытии Чернобыльской АЭС в определенные сроки. К проектам достройки дополнительных блоков на Хмельницкой и Ровенской АЭС со стороны ЕС постоянно выдвигаются новые требования, несмотря на выполнение Украиной предыдущих.

Это говорит о том, что для Запада вопрос интеграции Украины в ЕС является, прежде всего, политическим, о чем свидетельствует решение ЕС относительно Болгарии, Румынии и других стран, имеющих более низкий по сравнению с Украиной уровень экономического развития, а также решения, сдерживающие перспективное сотрудничество с Западной Европой в военно­технической сфере.

Украина осознает, что предметом диалога с ЕС об интеграции на уровне отношений Украина-ЕС в настоящее время может быть лишь изменение статуса Украины как партнера на статус ассоциированного члена, однако было бы желательно, чтобы совместная стратегия Запада продемонстрировала, что двери в ЕС для Украины открыты.

Точками совместных интересов в контексте наполнения формулы стратегического партнерства могут стать:

1. Интенсификация совместных миротворческих усилий в Македонии и на Западных Балканах в целом, а также в регионах, прилегающих к Украине.

2. Укрепление ключевой роли Украины в региональном объединении ГУУАМ.

3. Обеспечение полноправного участия Украины в развития европейской энергетической системы и дальнейшего развития транзитного потенциала нашего государства.

4. Разработка новой Рамочной программы на основании заключенного в октябре 2001 г. Соглашения о сотрудничестве между Украиной и ЕС в сфере науки и технологии.

Также, несмотря на наличие некоторого прогресса в отношениях, помощью для ускорения процесса реформ на Украине стало бы увеличение европейских инвестиций в украинскую экономику, предоставление необходимой финансовой и технической поддержки преодолению последствий закрытия ЧАЭС, а также конкретные действия Запада по минимизации нежелательных последствий расширения ЕС.

Для повышения внешнеполитических возможностей и достижения желанной геополитической роли в процессе становления объединенной Европы Украине в свою очередь целесообразно и необходимо:

1. Успешное завершение процесса общественной самоидентификации в соответствии с приоритетным евроатлантическим направлением геополитического развития, европейской системой ценностей.

2. Соответствующее реформирование государственно-

политической, социально-экономической и правовой сфер украинского общества в соответствии с европейской политико­экономической моделью.

3. Решение стратегической проблемы полноценной диверсификации источников, путей и агентов энергообеспечения экономики, постепенного перехода на энергосберегающие технологии совместно с евроатлантическим сообществом и партнерами в рамках ГУУАМ.

4. Завершение процесса делимитации и демаркации госграницы по всему периметру; окончательное решение пограничных проблем с Россией, Молдовой и Румынией. Украине в этом следует занять жесткую позицию, воспользовавшись своими возможностями в международных организациях и инструментарием стратегического партнерства. Украинская модель управления, охраны и контроля границ в настоящее время в концептуальном и правовом отношении полностью адаптирована к европейским стандартам. Министерство обороны Украины лишено функций охраны границ. Таким образом, эта проблема на Украине решена в соответствии c правилами ЕС, однако придется приложить еще немало усилий для практической реализации созданной модели.

Таким образом, поскольку существуют объективные предпосылки того, что объединенная Европа станет влиятельным глобальным субъектом не только в экономике, но и в сфере безопасности, для Украины создание общеевропейской системы безопасности — это возможность параллельно с усилением особого партнерства с НАТО и РФ развивать отношения в сфере безопасности и обороны с ЕС.

В своей европейской внешней политике Украина должна делать акцент на своей весомой роли в обеспечении безопасности на восточных рубежах, о «санитарных мерах» в отношении удержания потока нелегальных мигрантов (а также вооружения и наркотических веществ), который возникает вследствие проведения «антитеррористической операции». При этом необходимо развивать не только военно-техническую, но и разведывательно-полицейскую составляющую европейской системы безопасности. Механизмом же обеспечения политических аспектов европейской безопасности может послужить ОБСЕ, реформированная, например, в Совет безопасности Совета Европы.

В ЕС глобальная судьба и развитие Украины будут значительно более безопасными, чем сейчас. Однако для успешной глобальной интеграции и достижения максимально высокой эффективности и конкурентоспособности ей придется осуществить также структурную и институциональную трансформацию экономики, внедрить современные системы государственного и корпоративного менеджмента, которые обеспечат национальные интересы Украины.

Тогда Украина станет естественным партнером и участником процессов, происходящих в мировом геополитическом и геоэкономическом пространстве. Украина войдет туда со своим экспортом, став потребителем растущей части глобального экспорта, сосредоточившись на импорте капитала и новых технологий. Это будет новый уровень безопасности развития Украины.

Экономическая и глобальная дипломатия Украины должна быть направлена на полное участие в глобальных процессах и превращение Украины из бедной страны Европы в полноправную глобальную державу и регионального лидера.

В политическом и стратегическом плане, Украина вместе с другими государствами на международной арене должна бороться за то, чтобы повернуть глобализационные процессы в сторону социализации рыночного развития и международной экономической интеграции. Эта высокая цель должна стать императивом внешнеполитической стратегии Украины

<< | >>
Источник: Зеркалов Д. В.. Политическая безопасность. Проблемы и реальность. Книга 1. 2009

Еще по теме Внешняя политика Украины в контексте взаимоотношений Украина - РФ - ЕС:

  1. Основа внутренней и внешней политики Украины
  2. Оборонный анализ и формирование политики национальной безопасности Украины
  3. 6.9. Внешняя политика в контексте инновационного проекта
  4. Внешняя политика в контексте инновационного проекта
  5. УКРАИНА
  6. Глава шестая. Внешняя политика России в контексте национальной и международной безопасности
  7. Украина или Империя?
  8. Процессы Перестройки на Украине
  9. Проблема раскола Украины
  10. Отношения Украины с ЕС
  11. 2.1.2. Россия и Украина
  12. 4.4 Проблема суверенной Украины
  13. 4.4 Проблема суверенной Украины
  14. Субъекты МЭО Украины