<<
>>

Возникновение, структура и принципы деятельности ООН

Особую роль в поддержании международной стабильности и обе­спечении международной безопасности, предупреждении и урегули­ровании международных конфликтов играет Организация Объединен­ных Наций.

ООН была создана в соответствии с давней идеей о том, что универсальная организация сможет помочь странам и народам мира навсегда избавиться от войн и конфликтов, заменить силовой меха­низм регулирования международных отношений политико-правовым.

Первый опыт деятельности универсальной организации, каковой была Лига Наций, основанная в 1919 г., оказался неудачным. Лига На­ций не оправдала надежд, она не стала международным институтом, гарантирующим всеобщий мир и безопасность, и после начала Второй мировой войны фактически прекратила свое существование (формаль­но была распущена в 1946 г.).

Проект создания новой универсальной организации начал обсуж­даться представителями стран антигитлеровской коалиции уже с кон­ца 1941 г. В годы Второй мировой войны появилось и само название «Объединенные нации», которое первоначально применялось для обозначения государств-участников антигитлеровской коалиции. На прошедшей в апреле—мае 1945 г. в Сан-Франциско конференции был разработан Устав ООН, вступивший в силу в октябре того же года. В со­ответствии со ст. 1 Устава ООН она была создана для того, чтобы:

· поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвраще­ния и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

· развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

· осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, куль­турного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

· быть центром согласования действий наций в достижении этих общих целей.

В соответствии с Уставом ООН все члены организации должны:

· добросовестно выполнять обязательства;

· разрешать свои международные споры мирными средствами, не подвергая угрозе международный мир, безопасность и справед­ливость;

· воздерживаться от угрозы силой или ее применения против лю­бого государства;

· оказывать Организации Объединенных Наций всемерную по­мощь во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом ООН, и воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Первоначально в состав ООН вошло только 51 государство, посколь­ку странам — союзникам Германии и Японии, так же как и им самим, путь в организацию был закрыт. Впоследствии число членов ООН рас­ширялось как за счет этих же государств, так и за счет новых, возникших в результате деколонизации. Последняя волна расширения числа членов ООН пришлась на начало 90-х годов XX в. и была связана с распадом таких сложных государств, как СССР, СФРЮ, ЧССР, выходом Эритреи из состава Эфиопии. Сегодня число государств—членов Организации Объединенных Наций превысило 190 и может еще возрастать.

При создании ООН были учтены идеи английского историка Д. Митрани, который в годы Второй мировой войны пришел к выводу о том, что причиной краха Лиги Наций была сама идея, изначально ле­жавшая в основе ее создания. Лига Наций задумывалась как междуна­родный институт общеполитического характера, при том что уровень конфликтности международных отношений оставался традиционно высок. В результате в обсуждении вопросов политического сотрудни­чества постоянно проявлялась межгосударственная разобщенность и несходство интересов. Поэтому Д. Митрани предложил начинать пои­ски пути к международному сотрудничеству не с глобальных полити­ческих проблем, а с конкретных вопросов неполитического характера, представляющих интерес для самых разных государств независимо от их общественного устройства. Именно для решения таких конкретных вопросов есть необходимость и возможность создания международных организаций, которые Д.

Митрани назвал организациями функцио­нального типа. Это организации, дистанцирующиеся от политической проблематики и сосредоточившие свою деятельность на решении кон­кретных вопросов. Д. Митрани считал, что совместная работа пред­ставителей разных государств в рамках таких организаций покажет преимущества международного сотрудничества перед конфронтацией и приведет их к пониманию необходимости сотрудничества и более высокого уровня взаимного доверия. Функциональные организации могут стать, по мнению Д. Митрани, тем фундаментом, которого была лишена Лига Наций и что предопределило ее гибель.

В систему ООН наряду с уже существовавшими ранее организациями функционального типа, например Международной организацией труда (МОТ), были включены около тридцати новых. Все они как специали­зированные учреждения работают в различных сферах жизнедеятельно­сти мирового сообщества, дополняя общие усилия ООН по выполнению заявленных в ее Уставе задач. Функциональный, исключительно техни­ческий характер деятельности организаций системы ООН позволил им успешно пережить глобальную международную конфронтацию периода «холодной войны» и попутно решать немало стоящих перед человече­ством проблем, например, помощь жертвам международных и внутриго­сударственных конфликтов оказывает Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В структуру самой Организации Объединенных Наций входят ее высшие органы — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Эко­номический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд, а также Секретариат. Генеральная Ассамблея является пленар­ным органом ООН, в которой все ее полноправные члены обладают одним решающим голосом. В заседаниях ООН кроме представителей государств-членов могут принимать участие и представители других международных межправительственных и неправительственных ор­ганизаций и движений с правом совещательного голоса. Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября и продолжаются до декабря. В начале каждой сессии проводятся общие прения, потом работа продолжается в ше­сти главных комитетах: первый комитет занимается вопросами разо­ружения и международной безопасности; второй — экономическими и финансовыми вопросами; третий — социально-гуманитарными и культурными вопросами; четвертый — социально-политическими во­просами, в частности, раньше это были вопросы деколонизации; пя­тый — административными и бюджетными вопросами; шестой коми­тет занимается правовыми вопросами. В случае необходимости работа сессии Генеральной Ассамблеи может быть продолжена, а после ее за­вершения могут специально созываться чрезвычайные сессии. Чрез­вычайные сессии созываются по требованию Совета Безопасности, а также большинства членов ООН. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи может быть созвана и по требованию одного члена Органи­зации, если его поддерживает большинство остальных.

Устав ООН определяет следующие функции и полномочия Гене­ральной Ассамблеи:

· рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и вы­рабатывать рекомендации в отношении этих принципов;

· обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и вырабатывать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

· обсуждать и за тем же исключением вырабатывать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касаю­щимся полномочий и функций любого органа ООН;

· организовывать исследования и вырабатывать рекомендации в целях: содействия международному сотрудничеству в полити­ческой области, развития и кодификации международного пра­ва, осуществления прав человека и основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в экономической и социальной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения;

· рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы нанести ущерб дружественным отношениям между нациями;

· получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации Объединенных Наций;

· рассматривать и утверждать бюджет ООН и определять размеры взносов отдельных членов;

· избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и социального совета и подлежащих избранию членов Совета по опеке;

· совместно с Советом Безопасности участвовать в избрании судей Международного Суда и по рекомендации Совета Безопасности назначать Генерального секретаря.

Решения Генеральной Ассамблеи по процедурным внутриорганиза­ционным вопросам принимаются простым большинством голосов. По вопросам принятия новых членов ООН, принятия бюджета требуется квалифицированное большинство: 2/3 голосов + 1 голос. Столько же не­обходимо для принятия решений по вопросам мира и безопасности. Од­нако решения Генеральной Ассамблеи по этим вопросам не носят юри­дически обязательного характера. Они важны с морально-политической точки зрения, поскольку отражают позицию большинства международ­ного сообщества. В этом плане решения Ассамблеи могут воздейство­вать на ситуации в зонах конфликтов, а также везде, где возникает угроза всеобщей безопасности, но юридически обязательные решения, соглас­но Уставу ООН, может принимать Совет Безопасности.

В отличие от Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности работа­ет на постоянной основе, при необходимости он может быть созван в любое время суток, так как именно Совет Безопасности несет главную ответственность за сохранение всеобщего мира, предупреждение и устранение всех угроз мировому сообществу. Начиная с 1965 г. Совет Без­опасности состоял из пяти постоянных и десяти непостоянных членов. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей сроком на два года. Ежегодно должны переизбираться пять непостоянных членов, при этом должны сохраняться региональные квоты на представитель­ство в Совете Безопасности. Отличие постоянных членов, в число ко­торых входят США, РФ, КНР, Великобритания и Франция, от непосто­янных в том, что, кроме постоянного членства, при принятии решений они обладают привилегией, известной как «право вето». Решения Совета Безопасности принимаются, когда за них проголосуют не менее девяти из пятнадцати членов, если при этом ни один из постоянных членов не выскажется против. Таким образом, голосуя против, любой постоянный член Совета Безопасности может заблокировать принятие решения. Все решения Совета Безопасности имеют обязательную юридическую силу и опираются на поддержку наиболее влиятельных государств мира.

Функции и полномочия Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН заключаются в следующем:

· поддерживать международный мир и безопасность в соответ­ствии с принципами и целями ООН;

· расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным конфликтам;

· рекомендовать методы урегулирования таких споров или усло­вия их разрешения;

· вырабатывать планы для создания системы регулирования воо­ружений;

· определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендо­вать меры, которые следует предпринять;

· призывать членов Организации к применению экономических санкций или других мер, не связанных с использованием силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

· предпринимать военные действия против агрессора;

· рекомендовать принятие новых членов;

· осуществлять функции Организации Объединенных Наций по опеке в «стратегических районах»;

· вырабатывать рекомендации Генеральной Ассамблеи о назначе­нии Генерального секретаря и вместе с Ассамблеей избирать су­дей Международного Суда.

На своих заседаниях Совет Безопасности принимает обязательные для исполнения резолюции по вопросам, относящимся к его компетен­ции. При возникновении угрозы миру и безопасности Совет Безопас­ности должен принять меры для урегулирования конфликтной ситуации и предложить мирные способы решения спорных вопросов. Если дело доходит до вооруженного насилия, Совет Безопасности обязан предпри­нять шаги к его прекращению. В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности имеет легитимное право на использование силы для восстановления мира и пресечения агрессии. Совет Безопасности может прибегнуть и к принудительным мерам, обеспечивающим выполнение принятых им решений. Это могут быть экономические санкции, эмбар­го на поставку оружия, при крайней необходимости Совет Безопасности может санкционировать коллективные военные действия, как это слу­чилось в 1991 г., когда была принята резолюция о применении силы про­тив Ирака, оккупировавшего территорию Кувейта.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) координирует де­ятельность ООН по решению экономических и социальных проблем мирового развития. В состав ЭКОСОС входят 54 члена ООН, избира­емых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года. Под эгидой ЭКОСОС действуют специализированные организации и учреждения ООН, которые решают экономические, социальные, гуманитарные и культурные проблемы. По линии ЭКОСОС осуществляется официаль­ная помощь ООН слаборазвитым странам. Общая сумма этой помощи исчисляется миллиардами долларов, часть этих денег идет на решение проблем, возникающих в зонах международных и внутригосударствен­ных конфликтов, стихийных бедствий и природных катастроф.

Совет по опеке был создан для помощи в обретении полной незави­симости и государственного суверенитета населению тех территорий, которые ранее не были самостоятельными. Предполагалось, что быв­шие колонии и другие зависимые территории будут переходить перво­начально под управление Совета по опеке. А уже потом, после пере­ходного периода, власть от временной администрации должна была переходить к легитимным органам, представляющим население ранее несамостоятельных территорий. На практике деколонизация в целом шла иначе, и под управлением Совета по опеке оказалось лишь не­сколько небольших территорий, сегодня ставших самостоятельными.

Международный Суд был создан еще в 1919 г. под эгидой Лиги Наций, а в 1945 г. включен в структуру ООН в качестве ее полноправного органа.

Секретариат ООН задумывался как структура, обеспечивающая ад­министративный и технический аспект ее деятельности. В настоящий момент в Секретариате работает почти девять тысяч человек, выполня­ющих самые разнообразные функции, в том числе и связанные с уре­гулированием конфликтных и кризисных ситуаций: это и посредниче­ство на переговорах, и выработка мирных предложений, и организация оказания гуманитарной помощи жертвам конфликтов. В аппарате Се­кретариата трудится большое количество переводчиков, референтов, технических секретарей, без которых работа ООН невозможна.

Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН. В соот­ветствии с Уставом он должен доводить до сведения Совета Безопас­ности информацию о всех угрозах международному миру и безопас­ности, а также выполнять поручения как Совета Безопасности, так и Генеральной Ассамблеи и других высших органов ООН. На практике роль Генерального секретаря ООН в мировой политике, в том числе и в разрешении проблем урегулирования внутренних и международных конфликтов, больше, чем первоначально предполагалось. Это обстоя­тельство принимается во внимание, когда обсуждаются проекты ре­формирования Организации Объединенных Наций.

<< | >>
Источник: Ачкасов В. А., Ланцов С. А.. Мировая политика и международные отношения. 2011

Еще по теме Возникновение, структура и принципы деятельности ООН:

  1. Структура, принципы и деятельность ООН
  2. ООН: СТРУКТУРА. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. Возникновение ООН, ООН как международная организация
  4. 27. Гуманитарная деятельность ООН.
  5. Основные направления деятельности ООН
  6. 3. Миротворческая деятельность ООН
  7. ООН. Основные демократические принципы уставы ОНН
  8. 7.2. Основные направления деятельности ООН
  9. 1. Общие критерии достижения успешной деятельности и структура организаторской деятельности менеджера и бизнесмена
  10. 11. Основная структура ООН.
  11. 10. Взаимодействие ООН с другими международными структурами.
  12. ООН в современном мире: задачи, структура, проблема эффективности
  13. Системы международных отношений Нового времени (возникновение, принципы функционирования, механизмы распада): сравнительный анализ
  14. Краткая характеристика хозяйственной деятельности в условиях первобытнообщинного строя. Образование рода. Возникновение скотоводства и земледелия
  15. Системы международных отношений Нового времени (возникновение, принципы функционирования, механизмы распада): сравнительный анализ