<<
>>

«Взаимодополняющие операции» НАТО и Европейского союза.

Европейский союз и НАТО установили официальные отношения в военнополитической сфере в январе 2001 г. Изначально эти отношения были сосредоточены не вокруг подготовки к обороне от «внешнего противника», а вокруг возможностей взаимодействия по проведению операций в конфликтных регионах, что нашло отражение в принятой 16 декабря 2002 г.
Декларации ЕС—НАТО об общеевропейской политике в области безопасности и обороны (ОЕБПО).
Вскоре сложился ряд так называемых соглашений «Берлин-Плюс», создающих механизмы использования Евросоюзом военной инфраструктуры НАТО. Название «Берлин-Плюс» происходило от состоявшейся еще в 1996 г. встречи в Берлине, на которой министры иностранных дел стран НАТО договорились о принципиальной возможности предоставлять силы и средства альянса для операций под руководством Евросоюза, в которых НАТО не принимает участия как организация. По замыслу договоренности были направлены на то, чтобы избежать дублирования средств и сил. Пакет соглашений включал несколько основных элементов. Во-первых, ЕС получал свободный доступ к системе оперативного планирования НАТО. Во-вторых, Евросоюз мог опираться на средства и ресурсы НАТО и использовать средства Европейской системы командования НАТО. Наконец, система оборонного планирования НАТО должна была строиться с учетом возможности предоставления сил Альянса для проведения операций ЕС.
Основная договоренность заключалась в том, что ЕС будет проводить свои операции только в том случае, когда НАТО как самостоятельная организация в них не задействована, и ЕС сможет развивать свои миссии полностью автономно от НАТО. Кроме того, в Главном командовании НАТО был сформирован штабной элемент ЕС для планирования «европейских» операций, а в штабные структуры Евросоюза делегировано постоянное представительство НАТО. При этом НАТО рассматривалась как некий внешний источник, который предоставляет свои ресурсы и штаб-квартиры, необходимые для достижения требуемого уровня операциональности Евросоюза.
В то же время соглашения «Берлин-Плюс» были скорее техническим руководством, а успех взаимодействия ЕС—НАТО во многом зависел от наличия политической воли с обеих сторон: спорным оставался вопрос о том, являются ли обе организации союзниками или конкурентами.
Так, создание собственной штаб-квартиры ЕС вызвало в свое время серьезную дискуссию евроатлантических партнеров. В итоге была создана автономная штаб-квартира ЕС на базе военного штаба НАТО в Бельгии для планирования операций, в которых ЕС использует средства НАТО, а также отдел в рамках Секретариата Совета ЕС для планирования миссий, осуществляемых силами исключительно Евросоюза.
Наметившееся сближение между ЕС и НАТО не снимает всех разногласий, и пока что до поставленной цели — сделать функции этих организаций дополняющими друг друга, как это было заявлено в соглашениях «Берлин-Плюс», далеко. Хотя ряд примеров сотрудничества между ЕС и НАТО (операции «Прок- сима», «Конкордия» и «Алтеа») свидетельствовал об относительно успешном применении на практике соглашений «Берлин-Плюс», вопрос о взаимодействии между этими двумя структурами остается открытым. В 2003 г. Евросоюз принял «из рук» НАТО дальнейшее проведение операции в Македонии (операция «Конкордия»). В декабре 2004 г. ЕС принял также полномочия по обеспечению безопасности в Боснии и Герцеговине (операция «Альтеа»).
Сильная сторона Евросоюза заключается в том, что он является комплексным субъектом мировой политики, в то время как НАТО наиболее эффективна в тех случаях, когда требуется применение значительной военной силы. НАТО может предложить высокоразвитые инструменты «жесткой силы» (стратегический потенциал и опыт), но не может конкурировать с ЕС по многим параметрам «мягкой политики» (широкий дипломатический, политический и экономический инструментарий). В то же время у ЕС нет ни возможности, ни необходимости соперничать с НАТО на всех уровнях и во всех ситуациях, стремясь достигнуть уровня военного развития НАТО. Для Евросоюза наиболее реалистичным представляется развитие ресурсов в области постконфликт- ного урегулирования для участия в операциях низкой интенсивности, чтобы выступать в качестве комплексного субъекта в сфере международной безопасности и использовать «мягкий» подход, подкрепленный собственными «жесткими» средствами и ресурсами в конфликтах и кризисах.
В результате отношения между обеими организациями представляют собой некое «конкурентное партнерство».
Хотя на сегодняшний день Евросоюз не способен провести крупномасштабную военную операцию без опоры на структурные возможности НАТО, он предпринимает активные усилия, чтобы такую ситуацию изменить, стремясь освободить альянс от ряда функций в сфере безопасности и проводить независимую политику в этой области. Однако обе организации могут скорее дополнять друг друга, чем быть соперниками. Так, завершение миссии НАТО в Боснии и передача ее Евросоюзу позволили высвободить ресурсы Североатлантического альянса и сконцентрироваться на выполнении операции в Афганистане. И поскольку обе организации объективно усиливают друг друга, есть все основания считать, что такое союзническое взаимодействие ЕС и НАТО будет развиваться и в дальнейшем.
В целом Европейский союз в 2000-х годах продемонстрировал явную тенденцию к глобализации сферы применения своих военных и миротворческих возможностей. Из 14 проведенных ЕС на конец десятилетия военных, полицейских, наблюдательных операций только две были проведены в Европе, остальные — в Северной Африке, в Азии, в том числе в далекой индонезийской провинции Ачех, а также — и это новый поворот событий — в новых независимых государствах постсоветского пространства.
Если на протяжении первых полутора десятилетий после окончания холодной войны и ЕС избегал развертывания каких-либо операций, даже наблюдательных, на территории новых независимых государств, в последние несколько лет подобное «табу» им преодолено. Евросоюз с 2005 г. разместил на границе Молдовы и Украины миссию «по оказанию пограничной помощи» (она включала 233 сотрудника миссии ЕС, включая пограничных и таможенных экспертов из 22 государств—членов ЕС, представителей ряда стран СНГ и местных специалистов из Молдовы и Украины). Ас сентября 2008 года в Грузии начала действовать Миссия наблюдателей Европейского союза (МНЕС) с персоналом более 350 человек и годовым бюджетом порядка 35 млн евро.
<< | >>
Источник: А. В. Торкунов. Современные международные отношения. 2012

Еще по теме «Взаимодополняющие операции» НАТО и Европейского союза.:

  1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  2. РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
  3. 7.3. Геополитика Европейского Союза
  4. Копенгагенские критерии Европейского союза
  5. Миротворческие и иные операции НАТО в конфликтных регионах.
  6. Переход на евро стран Европейского Союза
  7. Принципы региональной политики Европейского Союза
  8. Миссии Европейского Союза на территории новых независимых государств
  9. РОССИЯ, НАТО И ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  10. Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза
  11. Сотрудничество Европейского Союза и Латинской Америки в области устойчивого развития
  12. НАТО в европейской и международной системе в 2000-2012 гг.
  13. Общая валюта стран Европейского Союза, введенная с 1 января 1999 года - это:
  14. Совет Европейского Союза и Европейский совет
  15. Основные направления эволюции НАТО. Отношения России и НАТО