Западное направление внешней политики стран Балтии. История вопроса

Эстония, Латвия и Литва изначально определили направление своего внешнеполитического курса на евроатлантическую интеграцию, а именно вступление в НАТО и Евросоюз. Однако довольно скоро Балтийским республикам стало ясно, что членство в НАТО является скорее вопросом долгосрочной перспективы, и тогда они обратили свои взоры в сторону ЕС, признавая в нем гаранта хотя бы «мягкой» безопасности.

В августе 1991 г. на встрече 12 стран-членов Европейского Экономического Содружества в рамках EPC (European Political Cooperation) по предложению Дании и Еермании было принято решение, признать восстановление суверенитета Балтийских государств. После чего была разработана программа Phare для помощи Эстонии, Латвии и Литве, которая должна была начать действовать с января 1992 г., а в мае 1992 г. со всеми тремя республиками были подписаны соглашения о торговле и сотрудничестве с ЕЭС. Этот факт не предполагал собой будущее членство в ЕЭС, равно как не предполагалась этого и в отношении Чехословакии, Венгрии и Польши, когда они в декабре 1991 г. подписали «Европейские Соглашения». Изначально «Европейские соглашения» рассматривались как альтернатива членству в ЕЭС, однако довольно скоро они стали своеобразным «залом ожидания» для желающих вступить в него стран. В виду перспективы присоединения к уже Евросоюзу с 1 января 1995 г. Швеции, Финляндии и Норвегии (еще до отрицательных результатов референдума о вступлении), три Балтийские республики подписали с ЕС соглашения о свободной торговле. Произошло это от части потому, что такие соглашения уже были заключены между ними и северными странами.

На Копенгагенской встрече Европейского Совета в июне 1993 г. были выработаны условия членства в Евросоюзе, согласно которым «страна может вступить в ЕС, приняв на себя обязательства в соответствии с предъявляемыми экономическими и политическими требованиями». К политическим требованиям относятся: стабильность демократических учреждений, правовая государственность, соблюдение прав человека, а также уважение и защита прав меньшинств.

конкуренцию и давление рыночных сил Евросоюза. В регионе Балтийского моря кандидатом в члены ЕС была признана Польша, а Балтийские государства — нет. Тем не менее регион Балтийского моря был объявлен важным направлением внешней политики Евросоюза. В октябре 1994 г. Комиссия опубликовала Сообщение о направлении политики Союза в отношении региона Балтийского моря, определив тем самым, что ожидавшееся в будущие годы расширение Союза на Север, а также уже существовавшие инициативы по открытию переговоров о «Европейских Соглашениях» со странами Балтии, неминуемо приведут к тому, что ЕС будет уделять больше внимания происходящему в регионе Балтийского моря. А в апреле 1996 г. Комиссия опубликовала Сообщение об инициативе регионального сотрудничества в регионе Балтийского моря и предложила «сосредоточиться на текущих мерах обеспечения демократической и политической стабильности в регионе».

В июне 1995 г. между Эстонией, Латвией и Литвой и ЕС были подписаны «Европейские Соглашения», и к концу года все три Балтийские республики подали заявки о членстве в Евросоюзе. «Европейские Соглашения» вступили в силу в феврале 1998 г. после того, как были ратифицированы парламентами стран-членов Евросоюза и Европейским парламентом. ЕС принял решение, что по подписании «Европейских Соглашений» Эстония, Латвия и Литва могут быть включены стратегию будущего включения в Союз. «Европейские соглашения» обеспечивают правовую основу двусторонних отношений между соответствующими государствами и Евросоюзом. Они охватывают вопросы торговли, политического диалога, правовой точности и соответствия и многие другие аспекты сотрудничества. Таким образом, странам Балтии была предоставлена возможность дальнейшей интеграции своих рынков в Евросоюз, участия во встречах Совета с другими странами ЦВЕ и сосредоточиться на достижении соответствия правовым нормам Евросоюза в развитии внутренних рынков.

Связь Евросоюза и стран Балтии осуществлялась не только посредством заключения различных соглашений.

В июле 1997 г. на Съезде Европейского Совета в Люксембурге Комиссия объявила о том, что переговоры о членстве будут открыты с Польшей и Эстонией. Латвия и Литва при этом не вошли в так называемому люксембургскую группу. Но и в Эстонии накануне Съезда наблюдалось определенное напряжение и беспокойство, так как общественная поддержка вступления страны в ЕС падала. В своей речи «Интеграция стран Балтии в Евросоюз» 9 июля 1997 г. в Таллине эстонский президент Л. Мери признал, что евро-энтузиазм согласно опросам общественного мнения значительно упал. Однако он отверг заключения о том, что эстонцы не хотят вступать в Евросоюз, а объяснил вышеприведенный факт тем, у населения пропадает надежда на вступление. Он уверил аудиторию в том, что эстонцы прекрасно сознают и видят не только, где допустили ошибки, но и в чем добились успеха. И, зная свои собственные достижения и результаты, достигнутые другими странами, и слыша о том, что их еще не хотят видеть членами ЕС, не смотря на то, что они добились не меньшего, чем другие, они теряют веру и разочаровываются. Тем не менее президент побуждал свой народ верить в справедливость процесса: «Только если мы будем твердо следовать честным правилам игры, мы все выйдем из нее победителями», — заключил он.

Страны Балтии изначально стремились к полноправному членству в НАТО. Их мотивация здесь в первую очередь связана с опасениями на счет посягательств со стороны России. Литовский исследователь Айварис Странга прямо пишет в коллективной работе Литовского Института Международных Отношений: «Желание Балтийских стран присоединиться к альянсу несомненно продиктовано их желанием получить строгие гарантии безопасности от возможных будущих угроз со стороны России». Хотя в настоящее время такой угрозы нет — и мы это прекрасно понимаем, и, более того, это также признает и большинство балтийских политиков - в будущем по мере укрепления России в экономическом и военно­политическом плане подобная опасность может появиться, считают в Прибалтике. Александр Вахрамеев считает, что «фактом членства в НАТО они (страны Балтии — Е.А.) стремятся ощутить себя частью цивилизованной, демократической Европы, западного сообщества, которое защитило бы их от возможной угрозы со стороны России и предотвратило бы повторение того, что произошло с балтийскими государствами в 1940 году».

Не стоит упускать из внимания и психологический аспект вопроса: членство в НАТО рассеет страхи Балтийских республик о превращении региона в так называемую «серую зону», даст им возможность почувствовать себя не обочиной, а частью европейской цивилизации, регионом, органически входящим в ту западную систему ценностей, частью которой они себя всегда считали.

В декабре 1994 г. НАТО была одобрена программа “Партнерство ради мира”. Балтийские страны заявили, что в практическом плане примут самое активное участие в реализации этой программы. Вскоре началось перестраивание их вооруженных сил по натовским стандартам. Было создано специальное формирование БАЛТБАТ.

В 1997 году прошли 4 учения БАЛТБАТА, на которых отрабатывались операции, приближенные к реальной ситуации в Боснии. Военнослужащие балтийских стран участвовали в миротворческих операциях в бывшей Югославии.

В рамках программы БАЛТДЕФКОК происходило обучение и переподготовка военнослужащих балтийских стран на Западе, а в их вооруженных силах работали западные инструкторы, прежде всего американские.

Регулярно проводятся военные маневры с участием вооруженных сил Латвии, Литвы, Эстонии и стран НАТО. В июле 1997 г. на берегу Финского залива проходили международные миротворческие учения “Балтик Челлендж-97”, участие в которых принимали 2900 человек, в том числе 1300 американцев. В ходе этих маневров отрабатывались действия по подавлению беспорядков в государстве, пережившем стихийные бедствия, по защите и эвакуации беженцев и доставке в эту страну гуманитарных грузов.

В сентябре 1997 г. на военном полигоне Рукла в Литве состоялись международные штабные учения “Балтик Трейнер-97”, в которых участвовало более 100 офицеров из стран Балтии, Скандинавии, Великобритании. Эти учения проводились в рамках программы НАТО “Партнерство ради мира”. В рамках этой же программы в сентябре 1997 г. на Балтийском море прошли учения по поиску и спасению пострадавших от морских катастроф. В них принимали участие военные и гражданские спасательные структуры Латвии, Литвы, Польши, скандинавских стран и государств-членов НАТО (Великобритании, Германии и Дании).

Осенью 1997 года прошли международные учения “Кооператив Бест Элтон-97”.

Международные военные учения “Балтик Триал-97” были проведены в декабре 1997 в Эстонии. В них приняли участие 1200 солдат и офицеров из стран Балтии, Скандинавии и государств- членов НАТО (Дании, Норвегии, Великобритании). Согласно сценарию этих, учений, их участники отрабатывали во время маневров налаживание контактов между бывшими враждующими сторонами, установление связи с гражданскими властями, проведение операций с беженцами. В учениях был задействован БАЛТБАТ, для которого, в свою очередь, данные маневры были ни чем иными, как подготовкой к самостоятельным действиям в различных миротворческих операциях.

В июле 1998 Литва и США организовали натовские учения “Балтик Челендж-98”. Учения проходили в районе Клайпеды (Литва), в них приняли участие 5 тыс. человек, 24 самолета и вертолета, 16 военных судов, а также специально обученные в США дельфины, натренированные на поиски мин. Одновременно в районе литовского международного аэропорта в Паланге рота американских “рейнджеров” отрабатывала приемы борьбы с террористами.

Под эгидой НАТО на Балтике в июне 1999 г. прошли маневры “Балтоп-99” с участием 96 кораблей, 4-х подводных лодок, 50 самолетов и вертолетов, целью которых было остановить развертывание дестабилизирующих сил. А в конце августа-начале сентября 1999 г. в Литве в рамках программы “Партнерство ради мира” прошли широкомасштабные учения трех балтийских стран под кодовым названием “Надежда Балтии-99”. Заданием для участников этих учений было, предотвратить этнические чистки и геноцид в некоем выдуманном государстве. Маневры продолжались 9 дней, в них принимали участвовали 800 военных специалистов.

6 июня 2000 г. в Литве состоялось открытие центра единой системы слежения за воздушным пространством (БАЛТНЕТ). Идея организации такой системы была выдвинута еще в 1994 году президентом США. Годом позже представители Балтийских стран выработали договоренность уже о ее практическом создании. Центр в Литве был построен при непосредственном участии США и Норвегии. Норвежцы готовили для него и обслуживающий персонал.

В Латвии взамен взорванной в 1995 г. на средства Пентагона в прошлом советской, а затем российской радиолокационной станции в Скрунде, летом 2000 г. было начато сооружение радиолокационной станции слежения в Гулбенском районе, а также запланировано строительство аналогичных станций в Резекненском районе, под Вентспилсом и Ригой.

Помимо указанных выше центров совместной военной деятельности стран Балтии и НАТО, существует и функционирует система БАЛТТРОН, в которую входят военно-морские и спасательные силы балтийских государств.

Взяв курс, на как можно более скорую интеграцию в НАТО и всеми силами добиваясь членства в альянсе, Балтийские республики безоговорочно поддержали военно-политические акции альянса, в том числе и действия НАТО против Югославии. Президенты Латвии, Литвы и Эстонии одобрили бомбардировки, а военное руководство балтийских стран выразило готовность послать на Балканы своих военнослужащих в случае, если НАТО попросит о содействии и военной помощи в рамках программы “Партнерство ради мира”.

Важную роль в подготовке стран Балтии к членству в альянсе сыграли США. По признанию первого заместителя государственного секретаря США С. Тэлботта, начиная с 1997 г. Пентагон разрабатывает оборонительную стратегию для Латвии, Литвы и Эстонии . Американо-балтийское партнерство предусматривает сотрудничество по всем параметрам военно-технической политики. С осени 1997 г. страны Балтии включены в сферу ответственности европейского командования войск США. Существует несколько причин повышенного интереса и внимания Соедниненных Штатов к данному региону. Среди основных можно назвать то, что после окончания «холодной войны» администрации США страли рассматривать страны Балтии в качестве региона продвижения тесного регионального сотрудничества и реорганизации Европы в более целостное экономическое и политическое объединение. Кроме того, в этом регионе пересекаются три важнейших направления американской политики — балтийские страны, европейские страны и Россия. Нестабильность в этом регионе может повлиять на интересы всех этих групп, а соответственно на региональную обстановку и в конечном итоге на глобальное развитие.

Что же касается руководства стран НАТО, то оно поддерживало стремление стран Балтии вступить в альянс, не беря однако при этом на себя абсолютно никаких конкретных обязательств, в том числе по поводу сроков и очередности приема балтийских государств в альянс. Изначально существовали как сторонники, так и противники включения трех Балтийских республик в альянс. Вопрос их присоединения рассматривался во многом в контексте непосредственной географической близости этих государств к России. Поэтому часто говорилось и указывалось на то, что против вступления Эстонии, Латвии и Литвы в НАТО выступает Россия, и соответственно их принятие может вызвать кризис в отношениях Россия-Запад . Оппоненты вступления стран Балтии в альянс указывали также на то, что эти государства, по их мнению, «необороняемые с геостратегической точки зрения. В ответ на что сторонники включения Балтийских республик настаивали на том, что при определенной подготовке вооруженных сил эти государства могли бы напротив повысить цену вторжения для любого агрессора и выиграть время для получения помощи. Кроме того указывали на то, что сама принадлежность какой-либо страны к такому мощному военному союзу как НАТО, будет удерживать от вторжения потенциальных агрессоров, что в свою очередь смогло бы позволить НАТО воздержаться от размещения своих военных контингентов на территории некоторых стран — к примеру Норвегии, — не снижая уровня их защищенности. В арсенале противников вступления стран Балтии в НАТО был также такой аргумент как низкий уровень военных возможностей этих государств, что, по их мнению, вообще лишало их участие в альянсе всякого смысла. На что однако сторонники расширения отвечали примером Исландии, представляющей большую ценность для Альянса, не смотря на полное отсутствие вооруженных сил.

В ноябре 1995 г. во время своего визита в страны Балтии министр обороны США У. Перри заявил, что Балтийские государства не должны рассчитывать на скорое вступление в НАТО.

В июле 1997 г. во время переговоров государственного секретаря США М. Олбрайт с министрами иностранных дел балтийских государств в Вильнюсе она отметила, что страны Балтии не будут вычеркнуты из списка кандидатов в члены НАТО. Но все будет зависеть от степени их подготовленности к подобному членству и особенно от того, насколько быстро и эффективно будут реформированы в соответствии с натовскими стандартами вооруженные силы балтийских республик.

В то же время американским президентом Б. Клинтоном и президентами балтийских стран 18 января 1998 г. в Вашингтоне была подписана Хартия США и балтийских государств (проект хартии был выдвинут Соединенными Штатами в июне 1997 г.). Хартия является не юридическим, а политическим документом. США не взяли на себя обязательств гарантировать безопасность балтийских государств и прием в НАТО в составе второй группы кандидатов в члены альянса. Однако было достигнуто соглашение о консультациях с балтийскими странами в случае возникновения угрозы их территориальной целостности. Хартией было предусмотрено учреждение двусторонних комитетов безопасности по линии министерства обороны, экономики и торговли, заседания которого было намечено проводить один раз в год. Также создавалась постоянно действующая четырехсторонняя комиссия по партнерству, которая, собираясь на высоком уровне раз в год, должна была рассматривать экономический вопросы и проблемы безопасности. И, хотя Хартия и не имеет формальной юридической силы, она тем не менее дала странам Балтии то, в чем они так нуждались — «моральную поддержку в стремлении стать неотъемлемой частью западного сообщества»

На первом после подписания Хартии заседании Комиссии по партнерству США и стран Балтии в Риге в июле 1998 г. была в очередной раз подтверждена внешнеполитическая стратегия стран Балтии — курс на полную и как можно более скорую интеграцию в евроатлантические структуры. Однако представитель США в Комиссии С. Тэлботт, хотя и заявил, что двери НАТО для Балтии не закрыты, однако также дал понять, что пока о конкретных сроках их приема в НАТО не может быть и речи. А в октябре 1998 г. посол США при НАТО А. Вершбоу в своем выступлении в Вильнюсе на международной конференции “Европейская интеграция — путь к европейской безопасности” пояснил, что вступление в альянс “предполагает прежде всего соответствие определенным критериям, которые одинаковы для всех. Мы не можем принять Балтию в НАТО только потому, что она пострадала в прошлом от исторической несправедливости”.

Не были названы конкретные сроки вступления стран Балтии в НАТО и на юбилейном саммите альянса в Вашингтоне в апреле 1999 г. И в последующий период позиция стран НАТО в отношении приема в альянс трех Балтийских республик каких-либо существенных изменений не претерпела.

В конце марта 2000 г. в рамках участия в Учредительном собрании латвийской трансатлантической организации, созданной для поддержки латвийской общественностью вступления Республики в альянс Латвию посетил новый Генеральный секретарь НАТО Д. Робертсон. Он встречался с руководителями страны, нанес визит министру обороны Г. Кристовскису, с которым обсудил проект военной доктрины Латвии, предусматривающей тотальную территориальную оборону. На пресс-конференции по итогам визита Д. Робертсон заявил, что “помолвка Латвии и НАТО уже состоялась, осталось только сыграть свадьбу”. Но для этого нужно соответствовать определенным критериям и выполнить необходимые условия. При этом его ответом на вопрос, будет ли Латвия принята в НАТО в 2002 г., было весьмо расплывчатое заявление о том, что все зависит от готовности стран-кандидатов, целесообразности расширения альянса и общей ситуации на Европейском континенте.

В мае 2000 г. Д. Робертсон выступил на международной конференции “Роль НАТО в изменяющихся условиях европейской безопасности” в Вильнюсе, где заявил о возможном расммотрении вопроса о принятии новых членов на очередном саммите НАТО в 2002 г.

В июне 2000 г. страны Балтии посетил канцлер ФРГ Г. Шрёдер. Он заявлял во время визита, что Германия поддерживает вступление балтийских стран в ЕС и НАТО, но сроки этого вступления могут затянуться.