<<
>>

Адресная федеральная помощь

Наряду с единым перераспределительным механизмом экономические отношения между центром и регионами определяет адресная финансовая помощь, т.е. селективная поддержка. Она также создает сложный контекст политических отношений, поскольку, с одной стороны, расширяет региональные возможности и стабилизирует ситуацию в отсталых регионах, а с другой — ведет к финансово-политической зависимости.

Финансовые отношения между центром и регионами в постсоветской России носили сильно индивидуализированный характер.

В 1990-е гг. неоднократно принимались адресные решения о поддержке тех или иных регионов, что часто объяснялось политической целесообразностью и лоббистской активностью. В 1991—1995 гг. этот процесс имел в значительной степени стихийный характер. В 1996 г. начинается его упорядочение, когда основным направлением индивидуализированной финансовой поддержки становятся федеральные целевые программы (ФЦП), принимаемые правительством и финансируемые из федерального бюджета.

Основными параметрами федеральных целевых программ обычно являлись название региона (это могла быть группа регионов), экономическая цель (которая могла быть и общей — социально-экономическое развитие определенного региона) и срок действия. В 1996—1998 гг. ФЦП стали важнейшей дополнительной формой перераспределения средств в пользу регионов.

В начале XXI в. адресный региональный характер имели лишь несколько ФЦП. Основные средства (три четверти и более от всех средств на ФЦП адресного регионального характера) были предназначены — в соответствии с законами о федеральном бюджете — для трех республик:

• "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" (в 2006 г. на реализацию этой программы выделено 6,4 млрд. руб.);

• "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" (8,7 млрд. руб. в 2006 г.);

• "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".

С помощью ФЦП был существенно изменен контекст отношений между центром и республиками, в наибольшей степени претендовавшими на суверенитет.

Ранее эти республики имели практически полную финансово-бюджетную автономию (Татарстан и Башкирия практически ничего не платили в федеральный центр, а Чечня вообще существовала за рамками единого правового пространства). В период централизации республики были вынуждены отказаться от особых финансово-бюджетных отношений с центром, но взамен получили крупную компенсацию в виде адресных ФЦП. Это позволило республикам сохранить финансово-экономическую стабильность почти на прежнем уровне, но при этом парадоксальным образом превратило два экономически развитых региона в крупнейших получателей федеральной финансовой помощи (ранее нечто подобное произошло с Якутией, которая получает большую помощь в виде трансфертов).

Другие ФЦП регионального развития имеют гораздо меньшее финансирование, но заслуживают упоминания, поскольку их наличие позволяет говорить о расстановке федеральным центром определенных региональных приоритетов:

• ФЦП "Юг России";

• ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 и до 2010 года";

• ФЦП развития Калининградской области на период до 2010 г.;

• ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994—2005 годы)".

Таким образом, главными объектами адресной финансовой поддержки в России являются отдельные субъекты федерации (Татарстан, Башкирия, Чечня, Калининградская область), два крупных региональных объединения, имеющих особое геополитическое значение (Юг и Дальний Восток), и часть субъекта федерации с уникальными геополитическими проблемами (Курильские острова)26.

В российской практике экономической региональной политики активно использовались и другие формы адресной поддержки регионов.

• Индивидуальные финансово-бюджетные отношения с центром (выгодные регионам), зафиксированные в договорах о разграничении полномочий и межправительственных соглашениях. За счет таких соглашений на протяжении нескольких лет в начале и середине 1990-х гг.

выделялись четыре "привилегированных" региона — Татарстан, Башкирия, Якутия и Карелия, которые практически все средства оставляли на своей территории. Но постепенно эта практика была прекращена в связи с использованием принципа общефедеральных стандартов в межбюджетных отношениях и минимизацией индивидуальных отношений.

• Индивидуальные целевые статьи в федеральном бюджете для регионов и городов. Финансовая помощь территориям выделялась отдельной строкой в федеральном бюджете. По этому принципу, например, велось финансирование Чечни. В 2000 г. помощь получил Дагестан в связи с вооруженным конфликтом. В 2006 г. финансовая помощь в размере 2 млрд. руб. была предоставлена Красноярскому краю в процессе его объединения с дотационными автономными округами. На уровне муниципальных образований на протяжении многих лет отдельной строкой в бюджете финансировался город Сочи — курорт федерального значения. Из федерального бюджета распределяется финансовая помощь закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО); в 2006 г. объем дотаций ЗАТО составил 8,6 млрд. руб.

• Финансовые компенсации регионам, находящимся в особом положении. Примером стала компенсация тарифов на электроэнергию для регионов Дальнего Востока и Архангельской области. Еще один пример — государственная поддержка "северного завоза".

• Субвенции Москве за исполнение столичных функций (впоследствии отмененные).

• Субвенции и дотации на содержание автомобильных дорог

<< | >>
Источник: Туровский Р.Ф.. Политическая регионалистика . 2010

Еще по теме Адресная федеральная помощь:

  1. Финансовая помощь из федерального бюджета
  2. Адресные группы
  3. Адресна підтримка соціально вразливих верств населення.
  4. 10.3. Продовольственная помощь
  5. Международная помощь развитию
  6. Программы помощи при формировании первоначального взноса
  7. § 112. Помощь крестьянскому хозяйству
  8. Управление группой с помощью комитетов
  9. 10.4. ПРИНЦИПЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ РОССИИ ЗАПАДОМ
  10. Замыкание контура с помощью «ложного сознания»
  11. 7.6. РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ С ПОМОЩЬЮ БЕСЕД
  12. 7.11. КОМПЛЕКСНОЕ РЕШЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ЗАДАЧ С ПОМОЩЬЮ БЕСЕД
  13. Анализ конкурентоспособности социума с помощью индекса человеческого развития
  14. Конституционные и другие «искусственные» механизмы: помощь или помеха лидерам?
  15. Как в западной науке рассматриваются проблемы бюрократии с помощью функционального подхода?
  16. 79. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЦБ РФ /БАНКЕ РОССИИ/»
  17. 7.5. Федеральные налоги
  18. Система федеральных округов
  19. Роль Федерального Собрания
  20. Институты регионального влияния на федеральном уровне