<<
>>

Факторы и механизмы реализации власти. Легитимность власти

Понятие «факторы» власти обозначает совокуп­ность явлений, связей, от которых зависит бытие власти. В их числе: материальные (экономические, технические), человеческие, информационные, орга­низационные, идеологические, культурные, психо­логические факторы.

Так, экономическое господство класса в конечном счете определяет его господство в политической системе. Монополия на материальное и духовное производство составляет необходимое ус­ловие монополии на политическую власть. Власть у того, кто распоряжается материальными и другими ресурсами, кто управляет людьми.

В эксплуататорском обществе власть держится, писал К. Каутский, на перевесе меньшинства над большинством, на «перевесе», который был связан с превосходством в оружии, в звании, в богатстве, с экономической или иной независимостью этого мень­шинства. Пока такой «перевес» остается, большин­ству народа, трудящимся не видать политической власти. И сегодня в капиталистических обществах власть есть производная денежного богатства.

Механизм власти, ее бытие неразрывно связаны с различными видами господства и гегемонии. Не толь­ко экономическое, но и идеологическое господство определенных классов или, скажем, партийно-госу­дарственной бюрократии, обеспечивает им и полити­ческое господство. Экономика, идеология, право, мораль — все продуцирует власть и своевременно укрепляет ее. Власть же, в свою очередь, гарантиру­ет гегемонию: экономическую и даже идеологичес­кую. В нынешнем обществе, как и в прежних, гос­подствующие мысли суть мысли политически и эко­номически господствующих социальных групп.

Политическая власть функционирует через систе­му социальных институтов, воплощающих в себе тех­нические, человеческие, организационные, информа­ционные и другие факторы. Иными словами, поли­тическая власть обязательно институционализирова­на. Она реализуется в действии организаций, учреж­дений, норм, обеспечивающих регулирование и ор­ганизацию общественных отношений при условии их легитимности.

Осуществление власти означает ис­пользование организаций, установленных норм, сан­кций для достижения общих целей и ценностей.

Легитимность политической власти, ее институ­тов — базовый элемент их закрепления и функцио­нирования в обществе. Понятие легитимности озна­чает признание обществом, массами обоснованности и необходимости данной политической власти и ее носителей. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. В широком смыс­ле — соответствие власти законно установленным нормам, а также основополагающим целям государ­ства и общепринятым принципам и ценностям.

Легитимность может быть выражена в доброволь­ном принятии большинством, скажем, конкретной формы правления, власти того или иного класса, ге­гемонии определенной партии и т. д. В таком случае легитимность возникает из однородности доминиру­ющих в обществе установок, нравов, традиций, при­знание единых общих интересов и ценностей. Но чаще всего легитимность — предмет борьбы (политичес­кой, идеологической) за господство определенных политических сил, предмет поиска специальных ме­тодов оправдания перед обществом власти этих сил.

В политической истории сформировались и в на­уке описаны различные типы легитимности власти:

— легальный тип легитимности: власть узаконе­на установленными нормами права, основано на при­знанных обществом конституционных принципах государства и подкрепляется деятельностью соот­ветствующих институтов, а также санкциями, включая принудительные. Источник легальной ле­гитимности — общее понимание норм, установлен­ных законом.

— идеологическая легитимность: власть призна­ется обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических цен­ностей, которые ею провозглашены. Источник леги­тимности — идеологические ценности;

— традиционная легитимность; власть признает­ся легитимной, поскольку она действует по правилам, укорененным в традициях, и соответствует тра­диционным ценностям масс. Источник легитимно­сти — традиционное сознание;

— структурная легитимность: правомочность влас­ти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих по­литические отношения.

Источник легитимности — специфические политические структуры;

— харизматическая (персональная) легитимность: признание власти основывается на вере масс в осо­бые способности политического лидера, вождя. Источ­ник легитимации — личный авторитет правителя;

— легитимность, основанная на соглашении или навязанная обществу по мотивам политической це­лесообразности. Практикуется, обычно, в переход­ные периоды, когда утверждается новая политичес­кая система. Традиционную и идеологическую леги­тимности монопольной власти ВКП(б) существенно дополнял элемент политической целесообразности.

Следует особо сказать об идеологической легитим­ности. В истории классовых государств всегда при­давалось существенное, а нередко первостепенное значение идеологическому узаконению существую­щих политических режимов. Идеологическая леги­тимация власти — историческая реальность, кото­рую невозможно отрицать, как было бы нелепо иг­норировать стремление власти к самоутверждению посредством самооправдания. Известно, что монар­хи стремились обосновать свое право на господство, используя религиозное суеверие и прочие идеологи­ческие иллюзии и психологические стереотипы. Иные властители, как, например, Екатерина II, пытались поставить на службу господствующей власти идеи французских просветителей, а прусский монарх — философию Гегеля.

О роли идеологической легитимности убедитель­но писал Токвиль в 30-х гг. XIX в. В политических

целях, в образе мыслей и убеждений в отношении государства и управления он видел источник пови­новения и согласия. Без такого всеобщего убежде­ния ни одно общество не может процветать, скажем больше — существовать, ибо без идей, которых при­держиваются все, невозможны совместные действия, а без совместных действий могут быть люди, но не может быть никакого социального организма. Для существования общества необходимо, чтобы опреде­ленные идеи овладели умами всех его граждан и спло­тили их.

Цивилизованные правящие элиты в наше время достаточно хорошо усвоили то, что писал Токвиль, а позже — неоднократно подчеркивали теоретики мар­ксизма.

В настоящее время для обеспечения идео­логической легитимности своего господства элиты ис­пользуют мощь научно-технических и информацион­ных средств, образуя и поддерживая индустрию идей.

Средства массовой информации давно стали «чет­вертой властью». «Есть сила, — писал Монтескье, — еще известная веку Макиавелли; это пресса, долгое время запрещенная, но постепенно набравшая силу как «четвертая власть». Именно благодаря ей про­является движение идей у современных народов. Функции прессы, — считал Монтескье, — сходны с функциями полиции: она выражает нужды граждан, передает жалобы, разоблачает злоупотребления, без­законные действия, она принуждает к нравственности всех обладателей власти, для чего ей достаточно пос­тавить их перед лицом общественности».

Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальной политической практике переплета­ются и взаимно дополняют друг друга. Доминирова­ние того или иного связано с типом существующего режима. Так, харизматическая власть характерна для авторитарных систем. Тогда как в условиях демок­ратии политическая жизнь определяется господством закона. И все же проблемы легитимности власти, как отмечают исследователи, существовали и существуют во всех, включая демократическую, системах: только в одних в большей мере, в других — в меньшей.

Для поддержания легитимности власти, пишет П. Шаран, используются многие средства. В том чис­ле: изменения законодательства и механизма госу­дарственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции на­селения в законотворчестве и при проведении прак­тической политики; реализация легальных мер пред­осторожности против возможного снижения легитим­ности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка10. Проблема легитимности — это в зна­чительной мере проблема участия масс в управле­нии государством. Неспособность системы обеспечить участие подрывает ее легитимность.

Механизм реализации власти. Этим понятием обоз­начаются разнообразные способы и средства власт­вования.

Политическая власть обеспечивается путем принуждения в различных формах, включая прямое физическое насилие, стимулирования коммуникатив­ного воздействия, сотрудничества, согласования или, наоборот, конфронтационного общения, информаци­онного воздействия — обучения, трансляции инфор­мации, посредством организации и общественно-по­литических движений, наконец, идеологического и психологического воздействия. Словом, политичес­кая власть обеспечивается прямой грубой силой, уг­розой ее применения, зависимостью, богатством, пре­стижем, авторитетом, поощрением, контролем, при­мером, личным обаянием, харизмой, успехом и т. д. Она основывается на общепризнанной, узаконенной системе ценностей и на базе культурных традиций или просто произвольной веры в какие-то сверхъес­тественные способности личности. Власть функцио­нирует по закону и вопреки ему. Законность и неза­конность — составляющие части одной институцио­нальной структуры политических отношений, глав­ным образом диктатуры.

На вопрос, как поддерживался закон, т. е. власть, на протяжении истории, П. Кропоткин писал: «То жестокости византийского предания, то ужасы ин­квизиции, то средневековые пытки, то кнут палача, цепи и топор, состоящие на службе у закона; или же подземные тюрьмы, страдания заключенных и их близких, их слезы и проклятия...»17. Стыдно при­знать, но историю не переделать: сталинщина повто­рила нечто из того, о чем говорил выдающийся рус­ский революционер.

Что касается отношения членов общества и поли­тической власти, то оно выступает в различных фор­мах: признание тождественности власти и воли на­ции (общества), лояльность, конформизм, отчужде­ние от власти, противодействие, борьба за власть или бегство от власти. В зависимости от характера влас­ти доминирующую роль приобретают те или иные формы отношения.

По И.А. Ильину, «нормальная власть» «всегда вынуждена полагаться на правосознание граждан, на их собственный разум и на их собственную волю». Она «связана с гражданами одинаковостью государ­ственного воленаправления, единой целью, духовной солидарностью...

».

В истории политической мысли отложились по­нятия «свободная власть», власть «тираническая», «аристократическая», «демократическая», «монар­хическая». В современной теории получили широ­кое распространение понятия «авторитарная» и «то­талитарная» власть. Каждое из понятий характери­зует соответствующую систему отношений властво­вания. Различие их определяется центрами и непос­редственными субъектами власти. Ими выступают монарх или олигархия (господствующая элита), диктатор или представляющие народ институты. В каждой из этих систем механизмы властвования различны.

Итак, категория «политическая власть» — одно из основных в политологии. Несмотря на разнообра­зие подходов в определении власти, имеющихся в литературе, эта категория идентифицируется в основ­ном с противоречивыми политическими отношениями двоякого плана: господство — подчинение и управле­ние людьми, организация социальной системы.

В дальнейшем предстоит рассмотреть, каким об­разом функционирует политическая власть в общес­тве, в каких формах она институционализируется и осуществляется. При этом надлежит иметь в виду трудности познания власти. Ведь этот предмет, по М. Фуко, таинственный, одновременно видимый и невидимый, присутствующий и скрытый, распрос­траненный повсюду.

<< | >>
Источник: Зеркин Д.П.. Основы политологии: Курс лекций.. 1996

Еще по теме Факторы и механизмы реализации власти. Легитимность власти:

  1. Принципы организации и функционирования власти. Суверенитет и легитимность политической власти
  2. 4.4. Механизмы реализации политики безопасности на уровне исполнительной власти
  3. 1.ВЛАСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ
  4. 25 ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ
  5. Легитимность политической власти
  6. 3. Легитимность политической власти
  7. Понятие легитимности политической власти
  8. 2.4. Легитимность политической власти
  9. Соотношение законности и легитимности власти
  10. 3. Эффективность и легитимность власти
  11. 3. Легитимность власти и ее типология
  12. 2.2. Легитимность и делегитимация государственной власти в России
  13. 2.3. Легитимность государственной власти в СССР
  14. Лекция 2. Политическая власть в России: проблема легитимности
  15. Легитимность и легитимация политической власти
  16. 2.4. Легитимность государственной власти в современной России
  17. Легитимность власти: симптомы ее делегитимности
  18. 1.3. Легитимность политической власти: сущность и типология
  19. 5.4. Механизмы легитимизации власти