<<
>>

Форма государства

В современном мире насчитывается более 200 государств и каждое из них имеет свои особенности внутреннего устройства и функционирования. Эти особенности характеризуются понятием формы государства, состоящей из формы правления, формы административно-территориального устройства и политического режима.

Форма правления отражает организацию верхов власти, структуру и порядок взаимоотношений между высшими государственными органами, а также между ми и гражданами. Различают две основные формы правления: монархию и республику. Основные критерии такого деления — формальный источник власти и способ ее организации.

В монархиях власть не производна от воли народа и какого-либо органа и передается по наследству. Правд история знает случаи, когда монарха избирали собрание дворянства (в России трижды — Бориса Годунова, Василия Шуйского и Михаила Романова, в Польше до ее раздела король избирался сеймом).

Истории известны различные формы монархии: абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия в современном мире встречается редко (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ) и характеризуется тем, что вся государственная власть (и исполнительная, и законодательная, и судебная) сосредоточена в руках монарха.

Специфика конституционной монархии состоит в том, что власть монарха ограничена конституцией. Любопытно, что первым государством такой формы стала Англия, которая до сих пор не имеет писаной конституции. Роль конституции, ограничивающей власть короля в некоторых графствах, выполнял Билль о правах 1689 г.

В зависимости от степени ограничения власти главы государства конституционные монархии делятся на дуалистические и парламентские.

В дуалистических монархиях, которые встречаются достаточно редко (Mapoкко Кувейт, Иордания), монарх обладает широкими властными полномочиями в исполнительной сфере и ограниченными — в законодательной.

В современных парламентских монархиях (Великобритания, Швеция, Бельгия, Япония и др.) монарх осуществляет в основном представительские функции, иногда имеет право вето на решения парламента. Правление страной осуществляют фактически парламент и правительство, образованное им и ответственное перед ним.

В концу ХХ ст. в мире насчитывается 28 государств с эпической формой правления. Следует отметить, что сама по себе форма правления мало влияет на социально-экономическое развитие, уровень демократии в стране. Так, королевство Непал входит в число наименее развитых стран мира, в то время как королевство Швеция или императорская Япония давно стали индустриальными гигантами с развитыми демократическими институтами.

Республика, как и монархия, возникла на заре человеческой цивилизации. Так, Древние Афины и Древний Рим различные периоды своей истории были республиками. Широкое же распространение республиканская форма правления получила в период перехода от традиционного общества к индустриальному. Первой республикой Нового времени стали США. Во Франции Первая республика была провозглашена в 1792 г.

Основное отличие республики от монархии состоит в том, что в ней высшие государственные органы избираются населением и на определенный срок.

В современном мире существуют три основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентская и смешанная (парламентско-президентская).

Президентская республика (классическая модель— США ) характеризуется следующими чертами:

1) президент — глава государства и глава исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, согласовывая с парламентом назначения на ключевые министерские посты, возглавляет его, председательствует на заседаниях. При принятии, решения право решающего голоса — за президентом;

2) два высших органа государственной власти — засов дательный и глава государства — избираются населением;

3) жесткое разделение властей, использование механизмов сдержек и противовесов.

Так, парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент имеет права распустить парламент. В исключительных случаях, когда президент обвиняется в преступлении и антиконституционных действиях, сенат может объяви ему импичмент (англ. impeachment — процедура привлечения к суду) 2/3 голосов. Парламент может в какой-то мере ограничивать действия президента с помощью законов и средством утверждения бюджета. В свою очередь президент обладает правом отлагательного вето. Т.е. взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью достаточно сложны, но направлены на обеспечение нормального функционирования демократии.

Президентская республика преобладает в странах Латинской Америки, некоторых странах Азии и Африки СНГ, где существовали длительные авторитарные традиции. Нередко эта форма правления перерождается в "президентскую республику", в которой президент обладает полудиктаторскими полномочиями и даже объявляется жизненным главой государства (Заир, Малави).

В парламентской республике правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Президент является главой государства формально и его роль ограничивается в основном представительскими функциями. Избирается парламентом (в некоторых странах совместно с депутатами местных органов), собранием выборщиков, либо непосредственно населением.

Фактически главой государства является глава правительства. Правительство нередко обладает законодательной инициативой, а также правом обращения к президенту с просьбой о роспуске парламента.

Глава правительства является депутатом парламента. Не лишены такого права и другие члены правительства, т.е. жесткого разделения властей, как в президентской республике, здесь не существует. Парламентскими являются большинство западноевропейских республик, страны Балтии.

Сравнив парламентскую и президентскую республик известный французский политолог М. Дюверже пришел к выводу, что парламентская модель более способна обеспечить стабильность и эффективность системы управления обществом и имеет большие возможности для предупреждения и преодоления кризисных ситуаций, несущих угрозу демократии, чем президентская.

Президентская же республика, по его мнению, создает предпосылки для авторитаризма, о чем красноречиво свидетельствует крах

парламентаризма в 1922 г. в Италии, в 1933 г. в Германии в 1940 и 1958 гг. во Франции.

Значительное число государств не подходит или подходит трудом под две названные "чистые" формы правления поэтому выделяют и смешанную (полупрезидентскую), соединяющую в себе черты и президентской и паркой республик (Франция, Швейцария, Австрия, Португалия, Россия, Беларусь и др.).

Классическая модель полупрезидентской республики Франция. Главная характерная ее черта — двойная ответственность правительства: перед президентом и ед парламентом. Здесь сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за правительством (через утверждение бюджета и вынесение недоверия).

Президент и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга. Полномочия президента столь же широки, как и в президентской республике, а кое в чем и ходят их. Так, в смешанной республике президент право распустить парламент и назначить новые выборы (чего не может себе позволить его американский коллега), может единолично ввести чрезвычайное положено в это время он не может распустить парламент.

Президент назначает главу правительства и вместе с ним формирует кабинет министров, председательствует на его заседаниях. Широкие полномочия французского президента позволили некоторым политологам назвать Пятую республику "республиканской монархией". Государства характеризуются с точки зрения не только распределения полномочий и взаимоотношений между высшими государственными органами власти, но и взаимоотношений между центральной и местной властями, т.е. формы административно-территориального устройства. По этому признаку государства делятся на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Унитарные (фр. unitare — единство) государства (Португалия, Греция, Венгрия, Франция, Великобритания, Беларусь и др.) характеризуются господством единой системы органов власти и правосудия, единых правовых и конституционных норм, единого гражданства.

Все, административно-территориальные единицы (области, департаменты, провинции и т.д.) жестко подчинены центру. Полномочия местной бюрократии, несмотря на выборность, ограничены, их деятельность контролируется общенациональной властью.

Во многих унитарных государствах (Италия, Великобритания, Франция) в последние десятилетия наметились тенденции к децентрализации. Так, все более самостоятельными в решении местных проблем становятся Шотландия, Уэльс и некоторые другие области Великобритании. Однако произвести какие-либо изменения по собственной инициативе без согласия центра они не могут.

Централизованными унитарными государствами являются Швеция, Дания, Беларусь, децентрализованными— Франция, Испания, Италия. Однако, несмотря на то, что крупные регионы в децентрализованных государствах обладают широкой автономией и даже имеют собственные законодательные собрания, правительства, ограничения в сфере налогообложения ставят их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федерация (лат. foederatio — союз, объединение) — союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности.

Некоторые элементы федерализма существовали в античной Греции. Одной из первых федераций была Нидерландская республика соединенных провинций (1579 г.— Утрехтская уния), наиболее старой из существующих ныне являются США.

К числу современных федеративных государств относятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, США, Россия и др. Основное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что центральная власть признает автономию отдельных субъектов, т.е. делится суверенитетом со своими субъектами. В этой связи можно говорить и о двух уровнях власти: центрального или федерального правительства и правительства отдельных ее субъектов. Полномочия, не переданные федеральному правительству, остаются за субъектами федерации.

Один из важнейших принципов федерализма — автономность, самоуправляемость всех субъектов

Федерацию можно определить по следующим признакам:

• наличие двухпалатного парламента (обе палаты равны);

• на основе общей конституции каждый субъект создает свою конституцию;

• двойное гражданство;

• единая система прав граждан, хотя субъекты могут свои подсистемы;

• единая судебная система (субъекты могут иметь свои подсистемы);

• единая валюта;

• единая охрана границ.

Что касается полномочий федерального правительства, то они заключаются в принятии и изменении конституции обеспечении прав и свобод граждан, защите суверенитета и территориальной целостности, определении стратегии экономического развития, управлении энергетикой, транспортом, обороной, выработке и осуществлении внешней политики, регулировании конфликтов между субъектами. При возникновении чрезвычайных ситуаций в субъектах (стихийные бедствия, массовые беспорядки) федеральные власти имеют право вмешиваться в их внутренние дела выделяются также и своеобразные, довольно аморфные образования, такие как, например, конфедерации (лат. conederatio — союз). Сразу подчеркнем, что это не единое государство, а союз равноправных государств. Участники такого образования сохраняют основную часть своих государственных прерогатив, оставаясь фактически, юридически и политически самостоятельными. Координируются, как правило, лишь внешне политические действия (дипломатия, оборона). За государством — членом конфедерации сохраняется право выхода из ее состава в любой момент. Центральное правительство зависит от правительств субъектов конфедераций и существует за счет более или менее добровольных взносов. Можно утверждать, что главное отличие федерации от конфедерации состоит в том, что федеральный центр вправе принимать решения, затрагивающие всех субъект и граждан, а конфедерация, будучи союзом государств, таким центром не располагает.

Конфедерации встречаются относительно редко и как правило, либо предшествуют образованию федерации как, например, США и Швейцария, либо распад ибо между государствами не удается установить взаимовыгодных и развивающихся связей. Так, созданная Сенегалом и Гамбией в 1982 г. конфедерация Сенегамбия, распалась в сентябре 1989 г.

Своеобразным объединением государств можно назвать Европейский союз, включающий 15 западноевропейских государств, уже сейчас имеющий элементы федерации. Маастрихтские соглашения 1992 г. поставили вопрос об учреждении единого европейского гражданства, о создании единой финансовой и денежной системы, об общих действиях в образовании, культуре, здравоохранении, об унификации законодательства в области труда и социальной защиты населения. Расширяются права Европарламента, избираемого прямым всеобщим голосованием. Т.е. фактически речь о создании "Соединенных Штатов Европы".

После распада СССР 12 государств создали СНГ Содружество Независимых Государств, союз суверенных государств, координирующий свою деятельность в личных областях. Основой такого государственного образования является общность языка, элементов культуры, традиций, экономической жизни, историческое прошлое. Однако СНГ не является устойчивой и эффективной мой, поэтому отдельные государства создают "Союз четырех", "Союз двух". Опыт развития Европейского союза — свидетельство, что интеграция возможна лишь на основе экономических преобразований и постепенной реализации принципов федерализма.

Такие формы правления и административно-территориального устройства оказывают влияние на строение и функционирование всех ветвей власти

<< | >>
Источник: В. Бобков, И. Браим. Политология. 2003

Еще по теме Форма государства:

  1. 11.2. Форма правления российского государства
  2. Государство как территориальная форма власти
  3. 2.2 Государство как форма жизни и интересы Германии
  4. 2.2 Государство как форма жизни и интересы Германии
  5. Демократия как форма управления современным государством.
  6. ЕАС как идея и форма интеграции евразийских государств
  7. 3. Форма устройства
  8. Товарна форма продукту
  9. 3. Загальна форма вартості
  10. 2. Форма правления
  11. 1. Проста (випадкова) форма вартості
  12. 5.2. Товарна форма організації суспільного виробництва