<<
>>

Формирование политических технологий

Субъективный и аналитический способы формирования политических технологий

С практической точки зрения процесс формирования политических технологий всегда направлен на выработку не­ких рекомендаций, следование кото­рым и позволит рационализировать и оптимизировать деятель­ность субъекта, расширить его возможности в деле контроля и управления той или иной областью политической жизни.

Такая нацеленность сформировала в политической сфере даже особую разновидность деятельности по оказанию профессиональной по­мощи руководителям политических организаций, отдельным ли­цам (группам) в политике по решению их специализированных задач - политическое консультирование.

С содержательной точки зрения, независимо от того, разраба­тываются ли эти рекомендации (и соответствующие технологии) применительно к распространенным или уникальным ситуаци­ям, логика этих действий формируется вокруг цепочки: сбор информации - диагностика ситуации - оценка проблемы - про­гнозно-проектные операции - выработка целей - определение последовательности действий - формулировка рекомендаций - практическое применение технологий (действия).

На практике формирующиеся таким образом технологии пред­полагают сочетание теоретико-нормативных способов оценки про­блемы с наблюдениями и опытом лиц, участвующих в практичес­ком решении такого рода задач. В то же время сочетание этих спо­собов подхода к решению задачи предопределяет как бы два принципиально различных способа такой оценочно-проективной деятельности.

Один из них может быть охарактеризован как субъективный (волюнтаристский) процесс, основывающийся на здравом смыс­ле, практическом опыте и интуиции субъекта. Другой как исполь­зующий в основном специальные аналитические методы и проце­дуры, которые и определяют основные параметры и условия дос­тижения цели.

Этот аналитический способ постановки и решения конкрет­ных политических проблем предполагает прикладное использова­ние научно-теоретических знаний в сочетании с накопленным людьми практическим опытом, навыками и умениями решать аналогичные задачи, интуицией и иными дологическими пред­ставлениями человека.

В этом случае используемые здесь научные методы не столько задают предел субъективизму при оценке це­лей и параметров деятельности человека, сколько определяют ему соответствующее место, позволяя наиболее эффективно исполь­зовать возможности и резервы интуитивно-опытной, прецедент­ной диагностики при определении целей и средств их достиже­ния.

Политический анализ включает как субъективно-оценочный, так и аналитический подходы к реальности. Он выходит за рамки собственно научных форм отображения политики, представляя собой разновидность политического «искусства» (ремесла, специализированной деятельности по решению конкретных проблем). И если в широком смысле термин «политический анализ» может использоваться для обозначения всех научных исследований по­литики, то в узком, своем специальном значении политический анализ рассматривается как прикладная дисциплина, которая формулирует основные требования к изучению конкретных полити­ческих проблем, поиску их наиболее приемлемых решений, а также определению необходимых для этого технологических средств и при­емов деятельности.

Формируясь в связи с наличием реальных проблем, приклад­ные исследования политики затрагивают не все ее пространство, а лишь те наиболее значимые области, которые имеют важнейшее практическое значение для функционирования государственной власти. В настоящее время к числу таких сфер в основном относят­ся процессы урегулирования и разрешения конфликтов, приня­тия решений, ведения переговоров, организации избирательных и информационных кампаний и некоторые другие. Вокруг ряда таких областей в рамках политического анализа исторически сфор­мировался и ряд прикладных субдисциплин, освещающих про­блемы принятия решений (роїісу making), формирования и осу­ществления политических проектов (policy management), разре­шения и урегулирования политических конфликтов (conflict management), ведения переговоров, обеспечения политических коммуникаций (policy communication) и некоторые другие груп­пы вопросов.

Разработкой политического анализа как специфической при­кладной области политических знаний занимается особая группа ученых: технологов, аналитиков, экспертов, консультантов, пи- арменов (специалистов в области public rilation (PR) — налажива­ния информационных связей политических структур с обществен­ностью), работников партийных аппаратов, одним словом, всех тех, кто занимается разнообразными видами обслуживания про­фессиональной деятельности политиков, корпоративных полити­ческих структур (например, консультативных агенств), органов государственного управления. Итогом деятельности этой группы лиц являются разнообразные советы и рекомендации, прогнозы, планы и программы деятельности государственных и партийных органов, аналитические справки для совершенствования деятель­ности органов управления и другие материалы, которые направ­лены на оптимизацию решения конкретных политических про­блем и в конечном счете - выработку конкретных технологий деятельности.

Особенности политического анализа

Особенности политического анализа как специфического способа выработ­ки политических рекомендаций и технологий определяются целым рядом причин и обстоятельств. Как разновидность прикладного знания он сориентирован прежде всего на описание и изучение конкретной, стоящей перед субъектом проблемы, существующей в рамках реальной ситуации и не имею­щей каких-то однотипных источников, связей и иных аналогич­ных параметров. Именно в контексте сложившейся ситуации по­литический анализ и призван раскрыть причины возникновения конкретной проблемы, объяснить ее симптомы и содержание со­ответствующих фактов, обосновать степень их распространеннос­ти, определить динамику и перспективы развития, показать кон­кретные способы ее разрешения и урегулирования.

Вместе с тем в качестве проблем, подлежащих политическому анализу, могут выступать не любые социальные конфликты и противоречия, влияющие на осуществление людьми их ролей и функций в поле власти, а только те из них, которые затрагивают деятельность институтов власти, обладают существенным для об­щества значением, затрагивают интересы широких слоев населе­ния, общественные верования и ценности, прямо или косвенно влияют на деятельность органов управления, т.е.

обладают пуб­личностью и политической значимостью.

Содержательно политический анализ представляет собой форму поискового и отчасти даже экспериментального познания, кото­рая формируется по мере развития самой ситуации и развертыва­ния деятельности субъектов. Принимая же во внимание откры­тый, Т.е. незавершенный. во времени процесс развития ситуации со всеми ее возможными - кратко- и долгосрочными - послед­ствиями, можно утверждать, что в ряде случаев политический анализ не способен вычислить те или иные параметры ситуации, до конца раскрыть внутренние причины активности тех или иных акторов, а следовательно, и предложить оптимальные техноло­гии, стратегию действий. В этом смысле аналитический образ си­туации нередко является лишь предпосылкой последующего поведения субъекта, определенной корректировки им своей деятель­ности.

В силу конкурентной природы политической сферы, а равно и наличия оценочных подходов технолога, заказчика и исполните­ля политический анализ одной и той же ситуации может выявлять разные проблемы и как следствие - разные рекомендации относительно возможных технологий. Особенно сильно зависимость технологий от социального заказа проявляется на стадиях диагно­стики ситуации и формулировки оценок. Например, совершенно противоположные оценки и технологии могут быть предложены заказчикам, в роли которых выступают представители правящей и оппозиционной партий, одинаково мечтающих победить на выборах, но тем не менее обладающих для этого различными ста­тусами и ресурсами, заставляющими их по-разному трактовать складывающуюся ситуацию. Так же по-разному могут относиться к политическому кризису и представлять себе технологии его уре­гулирования представители органов государственного управления (правящего режима) и общественных движений, представляю­щих интересы наиболее страдающих от действий администрации слоев населения. И поэтому для одних один и тот же кризис будет предполагать укрепление власти и повышение ее легитимности, а для других - способы сохранения или повышения уровня жизни и других важнейших параметров своего социального положения.

В любом случае аналитик должен беспристрастно соединять научность оценки и интересы клиента. Конечно, как показывает практика, в предвыборных кампаниях нередки случаи, когда экс­перты и аналитики из-за низкой профессиональной компетент­ности, ошибок или желая угодить своим заказчикам давали им далекие от реальности, но приятные прогнозы.

С логической точки зрения ситуативно-прикладное, аналити­ческое исследование ситуации представляет собой последователь­ное применение разнообразных измерений, критериев, систем координат, которые в своей совокупности пытаются дать адекват­ные представления о структуре и тенденциях развития ситуации. На этой основе и вырабатываются определенные технологии, спо­собствующие оптимизации деятельности субъекта по достижению своих целей.

Коротко говоря, политический анализ как исследовательский процесс представляет собой множественную дифференциацию и структуризацию ситуации, направленную на вычисление ее пара­метров, характеризующих ритм (темп) и цикличность ее функционирования в масштабе реального времени, а также выделение наиболее важных фаз и этапов деятельности субъекта, обеспечивающих достижение цели. На такой основе определяется характер взаимоотношений акторов, временных и пространственных показателей, факторов внешней среды, уточняются состояние и ве­роятные варианты развития данной ситуации, ее поворотные точки («точки ветвления», выбора альтернатив) и другие важнейшие показатели, от которых зависят действия политического субъекта. В этом смысле политический анализ при всем разнообразии ис­следования ситуаций предполагает решение некоторых универсаль­ных задач. К ним можно отнести:

- разведение внешнего контекста (условий) и локализован­ных в его границах наиболее важных конкретных политических событий (проблем);

- определение задействованных в ситуации конкретных акторов, характера их функционально-ролевых и психологических вза­имоотношений;

- выявление расстановки политических сил (отнесение акто­ров к различным идеологическим позициям или блокам по раз­личным политическим вопросам);

- выявление ресурсов и потенциала действующих лиц (групп);

- определение временных и пространственных (глубины, ши­рины, места политического события) параметров ситуации, на­лагающих основные ограничения на действия акторов;

- определение соотношения социальных и несоциальных па­раметров окружающей среды;

- уточнение реально сложившихся норм и регламентов дея­тельности, которых придерживаются субъекты;

- выяснение конкретных предпосылок и причин, влияющих на поведение субъектов;

- вычленение конкретных акций и интеракций субъектов в контексте влияния внутренних (мотивационных) факторов и воз­действий внешней среды;

- определение последствий произошедших и происходящих событий.

Особые сложности оценки проблемы и формирования соот­ветствующих технологий нередко возникают в связи с тем, что прикладной анализ, осуществляемый в рамках ответственности тех или иных лиц и институтов (обязанных, к примеру, оператив­но реагировать на те или иные конфликты, опасные для населе­ния), нередко испытывает на себе жесткие временные ограниче­ния для выбора оптимальных способов управления ситуацией. Например, государственным деятелям зачастую приходится при­нимать решение в чрезвычайных, форс-мажорных условиях, опе­ративно формулировать адекватные ответы на вызовы ситуации.

Причем им приходится применять те или иные методы решения проблемы даже тогда, когда нет ясности ни в оценке ситуации, ни в понимании тех ресурсов, которых она требует. Поэтому ско­рость аналитического овладения проблемой становится иногда решающим фактором ее решения.

Методы политического анализа

Возможность адекватной оценки конкретной ситуации и выработки техно­логий основана прежде всего на опре­делении соответствующих проблеме средств и приемов познания. От применяемых методов политического анализа зависят как про­дуктивность диагностико-оценочной деятельности, так и содер­жание технологий.

В силу чрезвычайной сложности любой конкретной ситуации, складывающейся в политическом пространстве, наличия у нее разноплановых связей и отношений применяемые для ее изуче­ния методы, как правило, носят междисциплинарный характер. Поэтому собственно политическая оценка ситуации, как прави­ло, дополняется применением психологических, социологичес­ких, антропологических, культурных и иных способов анализа различных аспектов поведения субъектов, выработки и реализа­ции ими своих позиций. В этом смысле прикладной политический анализ осуществляется на основе применения системной аналити­ки, формирующейся вокруг решения конкретной задачи. В связи с этим основные трудности применения политического анализа свя­заны с умением субъектов увязывать различные подходы и техни­ки исследования ситуации, «состыковывать» выводы и информа­цию, полученную в результате применения качественно различ­ных методик.

В целом применение этих разнокачественных по своему содер­жанию методов осуществляется как бы на двух уровнях исследова­ния. Первый отражает применение основополагающих теорети­ческих установок, на базе которых формулируются исследователь­ские гипотезы или, иными словами, определяются наиболее широкие рамки постановки конкретных задач и целей, выявля­ются принципиальные ограничения в определении необходимых для этого средств, методов и ресурсов. Такого рода подходы по­зволяют выявить наиболее общие параметры ситуации, понять связь конкретных политических явлений с природной и социальной средой, встроить представления о конкретной политически зна­чимой проблеме в картину окружающего аналитика мира.

Такие макро- и мезо- (среднего уровня) теоретические подхо­ды могут основываться на разных принципах: формулировки иде­альных типов явлений (Вебер), признании зависимости полити­ки от доминирующих тенденций материального мира (Маркс), убежденности в правоте основополагающих идей теории рацио­нального выбора, нового институционализма и т.д.

В соответствии с этими общеконцептуальными установками в анализе ситуации могут применяться и наиболее соответствую­щие им методы: структурно-Функциональный, системный, исто­рический, нормативный, социокультурный, антропологический и др. В то же время, несмотря на свое принципиальное значение для политического анализа текущей ситуации, такие теоретичес­кие подходы, как правило, специально не фиксируются, существуя скорее латентно, как бы исподволь предопределяя действия по диагностике проблемы и выработке рекомендаций и техноло­гий.

Второй уровень анализа связан уже с непосредственным отра­жением сложившихся реалий на основе специальных исследовательских подходов. Причем независимо от их содержания их приме­нение основано на использовании дискретного подхода, предполагающего рассмотрение ситуации как определенного фрагмента в общей цепи политических событий и изменений. В силу этого при­менение методов направляется на описание и анализ (мыслитель­ных и практических) действий конкретных (индивидуальных, груп­повых) субъектов, рассмотрение их мотивов, установок, форм поведения. В этом смысле политический анализ предстает как раз­новидность поведенческих исследований.

В данном контексте уже применяются методы, позволяющие конкретизировать зависимости и параметры конкретной деятель­ности субъектов. Это, например, методы ивент-анализа (представ­ляющего политический процесс в качестве некоего ряда собы­тий - например, принятия законов, проведения демонстраций, акций политического протеста и т.д., которые упорядочиваются и связываются между собой на основе той или иной объясняю­щей их происхождение логики); корреляционного анализа (связы­вающего и измеряющего связи между постоянными и перемен­ными факторами развития той или иной ситуации); пат-анализа (разводящего и устанавливающего зависимости между действием внешних - экзогенных и внутренних - эндогенных переменных факторов); различные методики эмпирической социологии (кон­тент-анализ). К таким методам относятся также интервьюирова­ние, тестирование, опросы общественного мнения и пр.; разно­образные количественные методики (к примеру, метод «затрат и выгод», демонстрирующий зависимости между затраченными ре­сурсами и ожидаемой выгодой от принятого решения) и др.

Процесс политического анализа

Рассматривая политический анализ как специфический процесс выработ­ки рекомендаций и технологий, мож­но выделить его внутренние логические этапы, которые предопределяют успешность его познавательно-прикладных действий. Американские ученые Д. Б. Мангейм и Р. К. Рич выделяют целый ряд этапов аналитического процесса.

По их мнению, начальной точкой начала политического ана­лиза является концептуализация проблемы. Это предполагает рас­смотрение реальной ситуации с точки зрения ее влияния на реа­лизацию интересов важнейших субъектов поля политики, деятель­ность органов государственного управления, их взаимодействия с зарубежными партнерами и вообще — существенного изменения политического контекста. Выявление такой проблемы предпола­гает ее формулировку, содержащую характеристику наиболее важ­ных черт и структурных компонентов, отличий от иных проблем­ных ситуаций.

Второй этап предполагает моделирование проблемы, т.е. вы­работку представлений, несколько упрощающих, но одновременно предполагающих целостное восприятие ее наиболее значимых эле­ментов, структуры, внешней и внутренней формы. Как правило, такая модель строится на основе определенной исследовательс­кой гипотезы, в рамках которой определяются и уточняются важ­нейшие параметры проблемы. Такое уточнение характеристик про­блемы осуществляется за счет последовательной операционализации, т.е. трансформации абстрактных, качественных оценок, характеризующих понятие этой проблемы, в визуально наблюда­емые показатели, способные дать количественное описание ее изменений. Уточнение шагов и действий при проведении такого рода наблюдений составляет процедуру инструментализации. А за­вершающим эти действия шагом является измерение проблемы, т.е. выделение соответствующих индикаторов (объективно изме­ряемых показателей состояния ситуации с известными предель­ными значениями). Эти показатели раскрывают причинно-след­ственные связи ситуации, вырабатывают критерии успешных и неудачных действий субъекта, определяют переменные как пози­тивных, так и негативных изменений ситуации и т.д.

В принципе такого рода действия упрощают содержание ситу­ации до ее основных значений и формализуют их. В идеале моде­лирование стремится к максимальной формализации, что предполагает использование на этом этапе математического аппарата и иных инструментов количественного описания развития поли­тической ситуации.

Коротко говоря, моделирование представляет собой процесс рационализации представлений исследователя, в результате ко­торого на основе уточнений параметров ситуации и перехода от качественных к количественным оценкам проблема предстает как достаточно строго измеряемое явление, изменения параметров которого можно проверить. В целом процесс моделирования дол­жен быть логически непротиворечивым, подчиненным задачам верификации выводов.

Следующий этап - это этап составления программы исследо­вания, обоснования и формулировки логики исследования конк­ретной проблемы. В рамках этого этапа формулируются конкрет­ные цели исследования (с учетом того, что должно быть достиг­нуто в результате изучения проблемы), уточняются значения переменных показателей в рамках различных альтернатив дости­жения поставленной задачи, детально описываются организация и проведение наблюдений. Таким образом, здесь специально обо­значаются формы влияния наиболее важных (структурных) фак­торов, последствия их позитивного и негативного воздействия на решение проблемы, формулируются различные прогнозы отно­сительно предположительной динамики ситуации и т.д.

В основе такой программы лежит задача упорядочения эмпи­рических данных. Но в результате ее решения по сути формирует­ся многоуровневая исследовательская конструкция, которая свя­зывает воедино все имеющиеся и получаемые знания и предпола­гает постепенное развертывание исследований в направлении решения конкретной практической задачи. Поэтому формирова­ние такой программы можно расценивать как образование само­корректирующегося способа овладения ситуацией.

В зависимости от того, какой характер ситуации анализирует­ся и соответственно, какой тип целей превалирует, могут форми­роваться различные программы политического анализа: прогнос­тические (направленные на исследование будущей, гипотетичес­кой ситуации), актуальные (связанные с анализом текущей ситуации) и ретроспективные (обращенные на поиск новых под­ходов к прочтению уже произошедших событий).

Принципиальным значением обладает этап выбора методов исследования проблемы и решения конкретной задачи. Как уже говорилось, применяемые здесь методики носят междисципли­нарный характер. Тем не менее решение конкретной задачи всегда предполагает выбор приоритетных средств и приемов иссле­дования, который определяется характером самой конкретной про­блемы, подготовленностью аналитиков, условиями, в которых осу­ществляется анализ. При всех вариантах такой выбор непременно предполагает сочетание качественных и количественных, теоре­тических и эмпирических подходов и т.д. Применяемые методы также могут также разниться и по своей форме (мозговой штурм, индивидуальная и групповая экспертиза и т.д.).

Наряду с отбором методов исследования неотъемлемой состав­ной частью этого этапа является и определение правил, проце­дур, уточнение последовательности операций, упорядочивающих применение разнообразных техник и методик познания. Эти пра­вила применения методов основаны на логически последователь­ных методических и организационных процедурах, которые объе­динены целью получения достоверных данных о явлении и ис­пользовании этих результатов на практике.

Итоговым этапом политического анализа выступает выработ­ка окончательной (промежуточной) рекомендации, совета, уста­новки на действие и, следовательно, собственно технологий, при­менение которых признается оптимальным. Правда, иногда при крайней неясности ситуации таким итоговым результатом может являться не столько рекомендация по использованию тех или иных технологий, но и даже формулировка проблемы, которая лишь в начальной степени снижает неопределенность представлений о рассматриваемой ситуации или проясняет позиции заказчика.

Принципиальным значением для проведения политического анализа являются сбор и постоянное уточнение поступающей ин­формации. Для выработки практического совета, выбора техноло­гий решения задачи информация должна отвечать требованиям необходимости (соответствовать характеру решаемой проблемы), минимальной достаточности (для полноценного рассмотрения проблемы), надежности (быть достоверной) и своевременности (быть представленной в нужное время и в нужном месте). При этом информация должна быть по возможности исчерпывающей, т.е. удовлетворять соответствующие потребности как аналитика, так и тех лиц, кто будет применять те или иные технологии на практике.

В современном мире политические технологии находят широ­чайшее применение в процессе подготовки выборов в органы го­сударственной власти.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Формирование политических технологий:

  1. 3. Формирование политических технологий
  2. Технологии формирования эффективной политической власти
  3. Технология формирования компетенций
  4. 2. Технологии формирования государственной политики
  5. Субъективный способ формирования технологий
  6. Аналитический способ формирования технологий
  7. Факторы формирования информационных технологий
  8. Факторы формирования персонал-маркетинговых технологий в организации
  9. Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. , 2006
  10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
  11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
  12. 2. Типы политических технологий
  13. Разнообразие политических технологий
  14. Типология политического лидера. Особенности формирования политического лидерства в Республике Беларусь
  15. Политические тенденции и их воздействие на формирование политических теорий в 90-е годы
  16. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИДЕЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ ЛИДЕРСКОЙ МИССИИ ПРАВЯЩИХ ГРУПП: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ