<<
>>

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН

Одним из необходимых условий стабильного и устойчивого развития Российской Федерации является укрепление правовых основ функционирования его государственной и общественной жизни. Проводимые в стране реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы.
К правовым явлениям, входящим в структуру правовой системы, относятся: правовые нормы, институты и принципы, правосознание, правовая культура, правотворчество, юридическая практика и др. Как отмечают исследователи, посредством общественного мнения представляется возможность выявить отношение российских

граждан, их коллективов и организаций к наиболее значимым аспектам политической, экономической и правовой жизни общества.[2]

Следовательно, особенно важным становится формирование в нашей стране институтов гражданского общества как особой, не зависимой от государства сферы общественной жизни, способствующей выражению многообразных потребностей и интересов личности, социальных групп. Гражданское общество как самоорганизующаяся социальная система подразумевает децентрализацию государственной власти и передачу достаточно больших полномочий регионам.

Современная Россия переживает новый этап в своем развитии - этап построения правового государства, основанного на принципах федерализма и гражданского общества. Только в Саратовской области зарегистрированы и действуют 87 общественных организаций, из них 34 - в г.Саратове и Саратовском районе, 9 - в г.Балакове и Балаковском районе, по 7 - в п.Ивантеевке и Ивантеевском районе и г.Ершове и Ершовском районе; 6 - в г. Новые Бурасы и Н.Бурасском районе, что составляет 72,4% от всех областных организаций. В пяти районах существует по одной организации. В нескольких районах общественные организации отсутствуют.

Сегодня одним из приоритетных направлений развития гражданского общества в России является приближение государственной власти и местного самоуправления к населению, к гражданам нашей страны.
Как справедливо отметила

О.Цыбулевская, идея построения гражданского общества довольно быстро утвердилась в качестве одного из необходимых элементов проводимых в стране общественных преобразований. Но при этом до сих пор не разработана целостная теория гражданского общества. [4]. Гражданское общество - это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей [4].

Многие исследователи полагают, что государство и гражданское общество не должны рассматриваться как понятия взаимоисключающие. Скорее, это противополагающие, но взаимообусловленные понятия [4]. Гражданское общество никогда и нигде, как показывает мировой опыт, не может быть идеальной целью политических устремлений. Несмотря на отсутствие самого понятия «гражданское общество» в действующей Конституции РФ, данный институт существует и развивает, хотя и медленными темпами. Гражданское общество - это не государственнополитическая, а главным образом, социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними; это свободное, демократическое правовое цивилизованное общество; это общество баланса интересов различных социальных слоев [4].

При развитом гражданском обществе возможно поставить на первое место в иерархии целей общества интересы человека. Важнейшими принципами построения гражданского общества, по мнению исследователей, являются легитимность и демократический характер власти.[4]. Гражданское общество представляет собой высокоразвитую общность людей, способных подняться над традиционными формами сознания, с присущим ему полным подчинением иерархии или силе обычая.[4].

Предоставление гражданам дополнительных прав в решении вопросов государственного, регионального и местного значения, развитие инициативности должно стать основным гарантом социальной стабильности на местах и в общегосударственном масштабе.
Именно в таких реально существующих условиях и возможно народовластие. Как отмечают исследователи, в настоящее время народовластие представляет собой не столько совокупность форм и методов участия граждан в правотворческом процессе, сколько комплекс стратегий вовлечения населения в управление государством.[1].

В современной России правотворческая инициатива граждан - пока маловостребованное политическое право граждан. Определенным шагом в данном направлении реального участия граждан в управлении государством является трансформация правотворческой инициативы населения на местном уровне из права факультативного в право, гарантированное законом.[1].

Процессы, происходящие в России,- децентрализация российской государственности, реализация принципов федерализма,- привели к перераспределению правотворческих полномочий между федерацией и её субъектами. Законотворческому процессу присуща правовая форма, которая устанавливает, кто, какие действия, в какой последовательности, в какой срок может и должен совершить, какие реквизиты должны иметь правовые акты, каковы юридические последствия их вынесения и условия их юридической ничтожности, а также фиксирует правовые санкции за несоблюдение формы.

Право на принятие региональных законов имеют: население субъекта федерации (прямое правотворчество-референдум) и соответствующий законодательный орган субъекта РФ. Кроме того, есть различия в видах субъектов законодательной инициативы. В значительном числе субъектов РФ установлена такая форма, как народная законодательная инициатива. [4]. Организационно это состоит в сборке подписей граждан, имеющих, как правило, право голоса. В регионах, где нормативно закреплено право граждан на законодательную инициативу, существуют два подхода: либо устанавливается конкретное число граждан, выступающих с подобной инициативой, либо устанавливается определенный процент от общей численности избирателей региона. Так, в Астраханской, Ульяновской областях, республике Тыва это число составляет одну тысячу подписей; в Белгородской, Брянской областях, в Москве - пять тысяч; в Тамбовской области - пятнадцать тысяч; в Алтайском крае - тридцать пять тысяч.
Такой же разброс и там, где установлен определенный процент избирателей. Так, в Томской области - один процент, два процента в Липецкой области и так далее. А.В.Кочетков отметил, что установление в некоторых регионах Федерации необходимого сбора значительного числа подписей граждан для реализации народной законодательной инициативы, по сути, сводит на нет данное право. Отдельные регионы в качестве субъекта законодательной инициативы выделяют общественные объединения граждан в лице их республиканских, краевых или областных органов [4].

Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия приняла на себя обязательства о приведении всего своего законодательства и практики его применения в соответствии со стандартами данной организации. Тем самым она поставила перед собой цель влиться в европейское цивилизованное правовое пространство, пойти по пути строительства демократических институтов, отвечающих исторически выработанным критериям, имеющим в своей основе признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности [3].Одним из признаков цивилизованного общества и является участие граждан в управлении как государством, так и своим городом, поселком, населенным пунктом.

Правотворческая инициатива граждан - проявление политикоправовой активности населения, выражающееся в юридически значимой возможности представителей территориальных публичных коллективов инициировать в установленной форме законодательный (правотворческий) процесс в пределах соответствующего уровня власти. Поэтому необходимо, чтобы содержание института правотворческой инициативы граждан составляла совокупность правовых норм, регулирующих процедуру осуществления этой инициативы в виде обязательной для рассмотрения в установленном законодательством (Конституциями, Уставами, регламентами и т.д.) и иными нормативными правовыми актами порядка инициативы граждан, направленной на регулирование общественных отношений посредством принятия соответствующего нормативного правового акта [1]. Необходимо правовыми средствами ограничить предмет правотворческой инициативы граждан, установить сроки и порядок регистрации инициативной группы граждан, закрепить процедуру проверки подписей граждан и др.
вопросы. Внедрение всех предложений, сделанных исследователями этой проблемы, разумное определение необходимого числа граждан, выступающих с правотворческой инициативой, будет способствовать реализации прав граждан на правотворческую инициативу. Справедливо предлагалось в работах ряда авторов нормативно закрепить в Конституциях и Уставах всех субъектов институт правотворческой инициативы.

Таким образом, формы участия населения в правотворческом процессе тесно связаны с одним из ключевых понятий российского конституционного права - категорией народовластия. Рассматриваемый правовой институт способствовал бы при его дальнейшем развитии и модернизации вовлечению населения в управление государством. Разработка и создание действенных моделей взаимодействия общественного мнения и права, других институтов гражданского общества, актуализирует возможность учета наиболее значимых интересов социальных общностей в процессе законотворческой деятельности как на федеральном , так и на региональном уровнях, позволит придать отдельным формам выражения общественного мнения правовое обрамление, поможет выявить и устранить с помощью правотворческой инициативы граждан пробелы в правовой регламентации функционирования государственной власти и местного самоуправления, скорректирует правовую политику государства в целом [2].

Сейчас наблюдается начальное формирование общественных структур, способных регулировать социальные процессы без помощи государства. Главные задачи общественности состоят в создании условий для более активного формирования гражданских объединений, в повышении компетентности их деятельности. Таким образом, реализация материальных и духовных интересов, полагаемая в качестве цели гражданской активности, позволяет рассматривать гражданское общество как объединение людей, заинтересованных в обеспечении достойной жизни для каждого человека в отдельности. Учет общественного мнения населения будет способствовать повышению активности граждан и эффективности институтов гражданского общества при использовании своего права народной правотворческой инициативы. Это будет воздействовать на сближение власти и народа, на дальнейшую демократизацию всего общества и укрепление государственности в России.

<< | >>
Источник: О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2012

Еще по теме ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН:

  1. Раздел 1. Роль государственного и местного самоуправления в развитии гражданского общества
  2. Новые общественные движения и гражданское общество
  3. О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  4. § 3. Роль гражданского общества
  5. 1.11. Роль ипотечного кредитования в развитии системы жилищного финансирования и обеспечении жильем граждан
  6. МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОТИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ КАК ФОРМА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  7. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СТАНОВЛЕНИИ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  8. РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РЕГИОНА
  9. Формирование общественного мнения
  10. Понятие общественного мнения
  11. Общественные движения и организации: сущность, типология и роль в политической системе общества
  12. Отличительные черты, структура и функции общественного мнения