<<
>>

Группы интересов

Понятие групп интересов

в каждой сложноорганизованной по­литической системе, как правило, су­ществуют определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством.

Существенная роль среди них принадле­жит группам интересов и политическим партиям, отличающимся между собой целями и методами деятельности, ресурсами влия­ния на власть и другими характеристиками.

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность слож­ных общественных образований. Англичанин Р. Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на прави­тельство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г. Алмовд и Дж. Пауэлл счи­тают их группами людей, объединенных особыми связями, выра­жающими взаимную заинтересованность или выгоду для составля­ющих их граждан. Если же учесть и ряд других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов, то коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения, при­способленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с го­сударством, а также другими политическими институтами.

Эти объединения, будучи посредниками в отношениях госу­дарства с народом, представляют интересы социальных, нацио­нальных, региональных и прочих человеческих общностей и явля­ются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством. Чем оптимальнее осуществление их функций, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения. При этом там, где правительство шире вовле­чено в управление социальными и экономическими проблемами, группы давления, как правило, обладают большими возможнос­тями и большим влиянием на политические решения.

Причем, помимо отечественных групп интересов при исполнительных и пред­ставительных государственных органах могут действовать и объе­динения, выражающие интересы зарубежных стран, мировых экономических и финансовых центров и прочих групп, способ­ствующие решению разнообразных международных проблем.

Многообразные группы интересов обладают широким набо­ром ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и зап­росов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономи­ческие и финансовые возможности, информация или опыт поли­тического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от значимости той или иной политической си­стемы соответствующих властных ресурсов групп интересов послед­ние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, используя свои ре­сурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с пра­вительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому «заяв­ки» на власть от ряда маргинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценнос­ти, могут обладать разрушительным действием для системы поли­тического управления обществом и отторгаются ею.

В целом же действие разнообразных групп интересов способ­ствует усложнению строения политической системы. В частности, это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и нарастания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рациона­лизации организационного строения правящих структур; стиму­лирования формирования многопартийных систем и т.д. И напро­тив, сужение поля действия групп интересов, препятствия для граждан образовывать эти ассоциации ужесточают режим правле­ния, изолируют правящую элиту от населения и создают предпо­сылки для установления «монолитного» государства, знающего лишь диктат вождей и покорность масс.

Функции групп интересов

Группы интересов прежде всего выпол­няют функцию артикулирования инте­ресов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот для пенсионеров, от­ставке отдельных министров или правительства в целом и т.д.

Эти требования, оформляемые обычно в соответствии с приня­тыми в обществе «правилами игры», доносят до принимающих ре­шения лиц пожелания различных частей населения, Т.е. включают последних в политический процесс как равноправные носителей властных прав, субъектов политики. При этом, выдвигая перед пра­вительством массу разнородных, некоординированных запросов, группы интересов одновременно усложняют, но и оптимизируют процесс принятия решений. Оптимизируют постольку, поскольку правящие структуры получают возможность выделять наиболее ти­пичные проблемы, стоящие в данный период перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменя­ющейся ситуацией и оценками общественного мнения.

Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегировани­ем, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения. Таким образом группы интересов селектируют политические требования, ряд из них отсеивая, а другим придавая принципиальный характер. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, согласовывание позиций внутри группы, что в свою очередь требует сплоченности между отдельными членами и фракциями, т.е. интегрирование груп­пы для совместно принимаемых решений. Как правило, при осу­ществлении этой функции наиболее активны группы давления, формирующиеся на базе бюрократических структур. Когда же на­растает многообразие агрегируемых интересов, а их неформальное представительство в политическом процессе становится затрудни­тельным или же группа интересов начинает строить свою деятельность на более общей, концептуальной основе, тогда она посте­пенно берет на себя выполнение ряда партийных функций, обре­тая черты и свойства этого политического института.

В качестве отдельной функции часто выделяют уже упоминав­шееся нами информирование — когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни. Иначе говоря, эти объединения осуществ­ляют определенную трансляцию общественного мнения. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность про­водить более эффективный политический курс, отвечающий ре­альным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.

Так как группы интересов зачастую выступают в качестве объе­динений, дающих экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, они имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым группы интересов выполняют и функцию формирования полити­ческих элит, властных структур общества.

Осуществление группами интересов своих функций, как пра­вило, развивает прямые формы давления на власть и (в меньшей степени) способствует углублению обратных связей правительства с населением. При этом набор средств реализации своих функций у них значительно уже, чем у политических партий, распространяю­щих свою активность на все политическое пространство. Для групп давления такие формы деятельности, как отбор кандидатов на пред­стоящие выборы, издание средств массовой информации, образо­вание фондов поддержки кандидатов и пр., являются скорее ис­ключением, чем правилом взаимоотношений с властями.

Характер осуществления функций группами давления прежде всего зависит от того, законны или незаконны способы их дея­тельности. К первым можно отнести взаимодействие с кандидата­ми в депутаты и членами исполнительных и представительных ор­ганов государства (в виде советов, рекомендаций, убеждения); участие в финансировании подготовки тех или иных законопроек­тов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений (законов), вплоть до обраще­ния в суд на неверную правоприменительную деятельность отдель­ных органов власти; контроль за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств и т.д. К незаконным формам деятельности групп интересов отно­сятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и пр.

В целом приоритет тех или иных способов деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. С другой стороны, типичные способы вза­имоотношений групп интересов с властями способны влиять (а порой и изменять) на определенные тенденции в развитии на­циональной государственности. Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и некоторых других рес­публиках бывшего СССР деятельность отдельных групп интересов (в частности, групп давления, функционирующих в сфере приня­тия политических решений) способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других государствах эти политические институты, напротив, делают область государ­ственного управления более открытой для общественности, ук­репляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представ­ляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граж­дан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в феде­ральные органы власти).

Типология групп интересов

В политический науке сложилась дос­таточно разветвленная типология групп интересов, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности. Так, с точки зрения происхождения и степени организованности выделяются аномические и институциональные группы интересов. Первый тип характеризует объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например, толпы, демонстрации, митинги). По мысли западного политолога П. Шарана, их прежде всего отличает отсутствие постоянных организованных действий членов от имени данной группы. Включение политических групп в политические отношения с государством нерегулярно. Внутренняя их структура, как правило, неустойчива и нередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организа­ции. Недостаточность же организационных возможностей не толь­ко снижает эффект их деятельности, но и предопределяет практи­чески постоянное стремление к использованию силы.

В противоположность им институциональные группы — это формальные объединения с определенной организационной струк­турой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Группы данного типа (например, административные органы церк­ви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач, в том числе преследуя и те цели, которые выходят за рамки представительства интересов.

Учитывая специализацию их действий, выделяют неассоциа­тивные и ассоциативные группы. Источником возникновения пер­вых выступает неформальное и недобровольное объединение лю­дей на родственной, религиозной, социокультурной основе (науч­ные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность также, как и у аномических групп, непостоянна, малоструктуриро­вана и не всегда эффективна. Ассоциативные же группы представля­ют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, по­рядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

По характеру деятельности группы интересов могут быть раз­делены на одноцелевые и многоцелевые. Например, относящиеся к первому типу лоббирующие структуры, стремящиеся обеспечить принятие какого-либо определенного законодательного акта в пар­ламенте, складываются и существуют только в связи с достижени­ем данной цели. После результативного решения своей задачи они либо распадаются, либо переориентируются на другую, не менее конкретную цель. Деятельность же многоцелевых групп многопро­фильна и не ограничена спецификой задач того или иного рода. Так, например, многие группы давления могут не только взаимо­действовать с правительством по поводу принятия решений в ка­кой-либо сфере управления, но и участвовать в избирательных кампаниях и т.д.

С подобного рода классификацией тесно связана и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической деятельностью) и частич­ные (выполняющие более широкий круг социальных функций: организация бизнеса и т.д.) группы интересов.

Весьма распространены и градации групп интересов по сферам управления обществом (например союзы потребителей в эконо­мической области, творческие союзы — в сфере культуры и проч.), территориальным признакам (группы, формирующиеся и действу­ющие только в определенных регионах), уровню и масштабам дея­тельности (например, группы давления, действующие в централь­ных или местных органах власти).

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Группы интересов:

  1. 1. Группы интересов
  2. 7.5. Группы интересов
  3. Понятие групп интересов
  4. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ, И ПАРТИИ
  5. Типология групп интересов
  6. Глава 10. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ
  7. 2. Типология групп интересов
  8. 15.5. Типология групп интересов по Г. Алмонду и Г. Пауэллу
  9. ГЛАВА 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ
  10. 25.2. Группы интересов как субъекты российской политики
  11. Глава 15. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И СМИ КАК АКТОРЫ ПОЛИТИКИ
  12. Основные «группы интересов» в России и их внешнеполитические установки