<<
>>

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Проблема эффективности муниципального управления привлекает к себе все больше внимания. Становление и развитие системы муниципального управления обуславливает новые требования оценки эффективности управления социальными процессами, оценки управленческой деятельности органов власти и служащих.

Муниципальное управление - первичное звено публичной власти, в котором, как в ячейке, находят свое полное выражение структурные компоненты и процессы управления.
Это своеобразный социальный «ген» управления социальными процессами, в котором сконцентрированы как механизмы социального управления, так и его проблемы, процесс и результат управленческой деятельности.

Задача органов местного самоуправления - направлять свою деятельность в первую очередь на удовлетворение потребностей граждан, проживающих в данной местности. Для успешной и эффективной деятельности органов местного самоуправления необходимо постоянно изучать эти потребности, отслеживать их изменения (динамику), оперативно реагировать на запросы, заявления и жалобы населения. Необходим постоянный анализ социально-экономической и политической ситуации в муниципальном образовании, мониторинг социальных процессов, изучение общественного мнения, состояния и динамики массовых настроений. Это обеспечивает как обратную связь в управлении, так и постоянную оценку деятельности органов местного самоуправления. Постоянное изучение потребностей населения и их удовлетворенности, своевременное выявление противоречий и их оперативное урегулирование - основа успешной и эффективной деятельности органов местного самоуправления.

Жизнедеятельность муниципального образования осуществляется, в частности, за счет информационного обмена между элементами его системы по вертикали и по горизонтали. В настоящее время данный обмен затрудняется наличием в системе ряда коммуникационных барьеров, таких как: смысловые, возникающие как следствие недостатков в подготовке сообщений; перцептивные - как следствие неадекватных установок коммуникаторов и реципиентов; инструментальные - как следствие нарушений в каналах передачи информации; процессуальные - как следствие упущений в самом процессе коммуникации; эмоциональные - как следствие эмоциональной избыточности контактов.

Информационно-коммуникационные барьеры возникают на различных отрезках пути движения информации по информационно-коммуникационным каналам от источника к реципиенту (адресату) информации.

В настоящее время взаимодействие муниципальных органов власти с населением характеризуется наличием ярко выраженных перцептивных барьеров.

Это характеризует низкий уровень доверия населения властям.

Так, по данным социологического исследования «Эффективность социальных сетей в региональном сообществе» (массовый анкетный опрос, апрель-май 2010 г., N=1000, отбор респондентов осуществлялся по методике квотной выборки, в качестве параметров которой выделялись возраст, пол и тип поселения) 40,9% респондентов никак не рассчитывают на ту или иную поддержку со стороны государства либо местной власти [1], а также снижение уровня уважения народа к власти - 60 % опрошенных [2].
За последние три года почти половине - 48,2% респондентов приходилось обращаться в государственные и муниципальные органы, службы и учреждения для решения тех или иных проблем . В результате обращений проблемы обращавшихся были решены полностью в 36,3% случаев, частично - в 50,9% случаев, не решены - у 12,8% респондентов. Если учитывать, что значительная часть обращений была связана всего лишь с получением консультационных услуг, эффективность обращений достаточно невысока. Тем не менее, и полностью неудовлетворенных результатами обращений не так уж много[1].

Латентный патернализм граждан, с одной стороны, и низкая дескриптивная оценка власти отчетливо проявляются в общей оценке деятельности государства и местного самоуправления по отношению к населению. Лишь 14,2% респондентов считают, что государство, местные власти в достаточной степени выполняют свои обязанности по отношению к населению. Противоположного мнения придерживаются 63,4%. Затруднились с ответом 22,4% опрошенных [1].

Отсутствие в представлениях населения связи между деятельностью властей и жизнью граждан фиксируют и индексы социальных настроений, рассчитываемые Левада-центром, которые отражают неуклонное снижение в 2009-2010 гг. оценок деятельности власти населением при одновременном повышении оценок текущего положения своей семьи и страны. Отсутствие в сознании населения связи между деятельностью органов власти и управления и реальной ситуацией детерминирует и несформированность представлений о возможности влияния на эту ситуацию, и, соответственно, минимизацию ориентации на капиталы, заложенные в этом уровне социальных связей.

Отвечая на вопрос: «Если Вы оказались в трудной ситуации, на чью помощь Вы, в первую очередь, рассчитываете?», лишь 4,5% опрошенных выбрали вариант «государственные (муниципальные) органы, учреждения» [1].

Результаты исследований говорят также и о наличии процессуальных барьеров. Большая часть населения считает, что «чиновники интересуются мнением только вышестоящего начальства и игнорируют мнения и нужды рядовых граждан» - 47%, а 27% утверждают, что власть не информирует граждан о своей деятельности [2].

Наличие проблем во взаимодействии власти и населения говорит и тот факт, что 31% опрошенных считают, что ни власть, ни граждане друг друга не контролируют [2].

Наличие смысловых барьеров показывает тот факт, что большинство информации, предоставляемой чиновниками, население воспринимает следующим образом: руководители государства, высшие чиновники, описывая положение дел в экономике, в здравоохранении, пенсионном обеспечении, борьбе с преступностью и других важнейших сферах управления, иногда говорят правду, иногда скрывают правду, лгут - 35% опрошенных и по большей части скрывают правду, лгут - 30% [2].

Минимизация отмеченных информационно-коммуникационных барьеров требует проведения комплекса мероприятий.
Для решения имеющихся проблем необходимо:

- осуществлять управление делами муниципального образования с применением технологий управленческого партнерства гражданского общества и структур публичной власти, эффективнее организовывать информационную работу органов муниципальной власти среди неорганизованного населения в части создания устойчивого положительного отношения к власти у значительной части электората и участия населения в управлении делами муниципального образования;

- в современных российских условиях, когда структуры гражданского общества только формируются, приоритет в управлении взаимодействием гражданского общества и структур публичной власти принадлежит органам власти, а наиболее приемлемая форма такого управления - коммуникативный диалог, осуществляемый путем разработки и принятия целевых программ и осуществления социальных проектов.

Технологии управленческого партнерства в качестве базового элемента коммуникативного диалога разноуровневых структур власти и граждан перспективны для российских условий, поскольку создают дополнительные благоприятные условия для формирования и укрепления структур гражданского общества как реальных участников политического процесса и социального развития.

<< | >>
Источник: О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2012

Еще по теме ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ:

  1. 8.5. Механизм управления муниципальным образованием
  2. ЧТО ТАКОЕ КОММУНИКАЦИОННЫЕ БАРЬЕРЫ?
  3. WWW (World Wide Web) - информационные технологии в государственном и муниципальном управлении
  4. Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований
  5. 10.1. Корпоративная экономика как условие развития муниципальных образований (городов, районов)
  6. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
  7. 10.3. Социально-финансовые группы муниципальных образований – управленческая основа корпоративной экономики
  8. МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
  9. ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ПОЛЯ И СИСТЕМЫ В ПРОСТРАНСТВЕ ПОЛИТИКИ
  10. Информационно-коммуникационные системы
  11. Уровни информационно-коммуникационных процессов
  12. Сущность и типология информационно-коммуникационных политических полей
  13. Информационно-коммуникационные процессы в сфере политики
  14. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ