<<
>>

Институты политического участия.

Демократия, рассматриваемая как политическая система, является системой базовых процедур для принятия решений. «Использование этих процедур, - считает Роберт Даль - предполагает существование определенных прав, обязанностей, свобод и ограничений...», реализация которых возможна только при наличии современных институтов политического участия.

К институтам политического участия относятся политические партии, общественно-политические движения, группы интересов – те структуры, которые объединяет понятие «гражданское общество». Интеграция гражданского общества и государства в современной демократии осуществляется посредством представительной системы государственной власти. Непосредственной или прямой формой участия граждан в решении властных вопросов являются выборы в представительные структуры государства, в органы местного самоуправления, участие в референдумах при решении вопросов общегосударственного, регионального и местного значения.

Исключительно важную роль в функционировании представительных систем играют политические партии, которые артикулируют и агрегируют социальные интересы и обеспечивают связь политической системы с внешней средой. Социальный плюрализм современных обществ требует политического плюрализма, который реализуется через многопартийную систему. Современная политическая система не может быть названа демократической при отсутствии оппозиции, являющейся следствием партийного плюрализма.

По мере дифференциации общества возрастает роль групп интересов, которые, по мнению американского политолога Мансура Олсона, большинство политиков рассматривает как «наиболее фундаментальные определяющие экономического и политического поведения».

Еще в начале ХХ века Артур Бентли предлагал рассматривать общество как «совокупность различных групп интересов». Впоследствии Дэвид Трумэн определил политический процесс, прежде всего, как «процесс групповой конкуренции за власть над распределением ресурсов».

Исследователи также обратили внимание на то, что группы эффективно выполняют свою роль в том случае, когда представляют все разнообразие существующих в обществе интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных. Широкое представительство интересов не только гарантирует влияние на принятие политических решений, но и обеспечивает поток информации и поддержку, в которой нуждаются органы государственной власти и управления. Поэтому группы являются одновременно основой политической системы и ее важнейшим компонентом, информационным каналом, обеспечивающим, оперативную передачу требований институциональным элементам системы.

В качестве основных целей политического участия следует выделить выработку, принятие и реализацию политико-управленческих решений, выбор политических и государственных руководителей, формирование политической элиты. Достижение этих целей возможно только при осознании гражданами необходимости отстаивать свои интересы, влиять на политическую власть, осуществлять контроль за ее деятельностью. Важными факторами демократического участия выступают политические условия, способствующие реализации прав и свобод; правовые и материально-экономические основы, формирующие стремление человека к достойной жизни; доступность средств массовой информации, обеспечивающие политическую коммуникацию общества и власти.

Такими предпосылками в наибольшей степени обладает правовое государство, для которого характерно наличие гражданского общества и в котором человек обретает соответствующие возможности для политического участия.

Российский мыслитель Р.И. Сементковский писал: «…если верно, что всякий народ имеет правительство, какого он заслуживает, то не менее верно, что и всякий общественный класс пользуется тем влиянием в государстве, какого он заслуживает, или, обобщая эту мысль, мы скажем, что политические формы данной страны тем меньше вызывают нареканий, чем полнее граждане умеют удовлетворять непосредственным требованиям жизни, чем полнее они исполняют свой общественный долг.

Во всяком случае только это условие придает политической форме определенное содержание, а вместе с тем и устойчивость».

Одним из важнейших элементов современных политических систем является институт всеобщих выбо­ров. Благодаря ему реализуются политические права граж­дан на формирование представительной власти - от мест­ных органов до президента.

Выборы - способ смены правящих элит через волеизъяв­ление населения, инструмент легитимациии и стабилиза­ции власти. Они позволяют выявить расстановку полити­ческих сил во властных структурах, опреде­ляют степень доверия общества к партиям и их программам. В ходе избирательного процесса особенно активно осущест­вляется политическая социализация, усваиваются полити­ческие ценности, приобретаются политические навыки и опыт.

Выборы - это также форма контроля населения за правящей элитой, которой народ делегирует властные полномочия. По определению Йозефа Шумпетера, «демократия значит лишь то, что у народа есть возможность принять или не принять тех людей, которые должны им управлять». Если власть не выражает интересы из­бирателей, выборы дают возможность сменить ее, передать бразды правления оппозиции, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. В преддверии выборов под давлением избирателей само правительство может скорректировать курс, стремясь зару­читься поддержкой избирателей.

Как считает А. Пшеворский, «демократия – это система, при которой партии проигрывают выборы», и этот проигрыш не является ни позором, ни преступлением. Готовность общества к проведению выборов - важней­ший признак его демократичности, способности мирными политическими средствами решать назревшие проблемы.

Таким образом, выборы представляют собой своеобраз­ный политический рынок. Претенденты предлагают изби­рателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь имеют место обман и спекуляции на доверии избирателей. Поэтому вы­боры эффективны при наличии законодательства об изби­рательных системах и существовании гражданского общест­ва как совокупности неправительственных организаций, реализующих интересы граждан.

В современных демократических процессах важное значение приобретает роль общественного мнения в развитии политических институтов, которое осуществляется через каналы их взаимодействия и взаимовлияния. Отечественные ученые В.В. Лапкин и В.И. Пантин обращают внимание на «прозрачность» этих каналов, т.е. на способность адекватно передавать запросы общественного мнения к политическим институтам, не искажая их и не подменяя узкогрупповыми запросами. Здесь речь идет о том, насколько объективно передают настроения и ожидания большинства людей средства массовой информации, насколько свободными являются выборы, следует ли за политическими акциями быстрая реакция властей и т.д. Исследователи отмечают тесную связь этой проблемы с другой, с проблемой легитимности самих политических институтов. Легитимность представляет собой форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления конкретной формы правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами. Легитимность того или иного политического института во многом определяется пониманием значительной частью населения необходимости этого института и информированностью о его деятельности, что невозможно без наличия каналов взаимодействия между этим институтом и широкими слоями населения.

Проблема динамического взаимодействия общественного мнения и политических институтов актуализируется в периоды трансформации и изменения системы политических институтов, так как именно в такие периоды особенно остро стоит вопрос о признании большинством населения легитимности как новых, так и прежних, изменяющихся политических институтов, что повышает роль общественного мнения относительно необходимости и целесообразности этих институтов. Существует две тенденции в данной проблеме: во-первых, новые политические институты не сразу завоевывают поддержку и признание общественного мнения; во-вторых, без широкомасштабных разъяснительных кампаний в средствах массовой информации, без поддержки со стороны влиятельных политических сил новые политические институты не способны пробить себе дорогу.

Следует согласиться с мнением американского ученого Кэрола Пейтмэна, полагающего, что «для существования демократического государства необходимо наличие социально активного общества, в котором демократизированы все политические системы и во всех сферах происходит социализация через массовое участие». Именно через массовое участие меняется значимость индивида, который становится гражданином – активным участником политического процесса.

<< | >>
Источник: Баранов Н.А.. Современная демократия: эволюционный подход. 2008

Еще по теме Институты политического участия.:

  1. 2. Участие политических партий в выборах по формированию высших институтов государственной власти в России в 90-е годы
  2. ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ: ПОНЯТИЕ И КОНЦЕПЦИИ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
  3. Глава 15. Политический процесс и политическое участие
  4. Тема: Политическое поведение и политическое участие
  5. 17.2. Модели политического участия
  6. 3. Политическое участие
  7. Политическое участие
  8. 17.1. Типы политического участия
  9. 3.4. Политическое участие
  10. Политическое участие
  11. Понятие политического участия