<<
>>

Конституционно-правовые технологии


Первой предлагается рассмотреть технологию наиболее полной реализации принципа федерализма. Исторически идея федерализма была обоснована в XVIIIв. как средство децентрализации управления ("горизонтальное разделение власти"), а, следовательно, как средство демократизации государственного строя.

Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия, Австралия и др.).
Как известно, Российская Федерация возникла в силу определённых исторических причин. Представляется, что федерализм выступает единственно возможной формой демократического управления столь обширным государством, как Российская Федерация.
Основы государственного устройства, сформулированы в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Однако, эти формулировки носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Так, республика характеризуется как государство, что может быть понято как признание ее суверенитета и международно-правовой правосубъектности. Но такое понимание противоречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет Российской Федерации неделим ("распространяется на всю её территорию"), а значит, субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федерации с тем, что одни из них являются государствами, а другие, в лучшем случае, только некими государственными образованиями. Является ли устав субъекта Федерации по своей юридической силе равным Конституции, и если да, то почему они по-разному называются, если же нет, то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в понятие "самоопределение народов"? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе её теперь законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились? Не совсем ясно также, что означает равноправие субъектов "между собой" во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч.4, ст. 5), если до этого в части 1 статьи 5 уже было закреплено равноправие субъектов Федерации?
Особенностью России на нынешнем этапе ее развития является то, что федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и, прежде всего в условиях обострения межнациональных отношений. Отсюда неопределенность, а иногда противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и её субъектов. Ещё не приняты многие Федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции властей, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.
Вхождение в состав Федерации 89 субъектов (самая большая по числу субъектов Федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и административно-правовых единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда выдвижение определёнными кругами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов.
Экономико-географический федерализм в будущем, несомненно, испытывает влияние интеграционных процессов развития рыночных отношений, подгонять которые политическими методами опасно.
В настоящее время нельзя считать завершённым и закрепление национально-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. Сегодняшняя Российская Федерация включает 32 весьма неоднородных национальных государства или образования, а 57 субъектов имеют только территориальную основу. Неравенство прав и обязанностей порождает иждивенчество во взаимоотношениях многих субъектов с Федеральной властью. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.
Ряд конкретных технологий совершенствования российского федерализма можно обнаружить в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной указом Президента от 15 июня 1996 г.
Другая технология – разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах Федерации - используется для процесса обновления государственности.
Центральная Федеральная власть не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделённой широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время, они не хотят утратить своей самостоятельности и иметь возможность решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и её субъектов.
Практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а)исключительной компетенции федеральных органов власти, б)совместной компетенции органов власти федерации и её субъектов, в)исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.
Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст.71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст.72 – перечень вопросов, находящийся в совместном ведении Федерации и её субъектов; а в ст.73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.
Третья технология – закрепление в федеральных законах статуса коренных малочисленных народов – используется для решения проблем укрепления государственности.
Как известно, основы лесного законодательства устанавливают режим землепользования и ведения лесного хозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономического развития при пользовании недрами в районах их проживания. Определённые льготы введены законами о налогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о культуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурно-национальной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народа Севера принят ряд актов Президента, Правительства России, законов субъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламентированы в Конституции Республики Саха (Якутия). Однако, основной международно-правовой акт в данной области – Конвенция МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, (1989г.) Российской Федерацией пока не ратифицирован.
Следует учитывать то обстоятельство, что большое число коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, не позволяет предоставить каждому их них статус субъекта Федерации. Это привело бы к ещё большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако, эти народы нуждаются в действительном признании своих особых прав, которые и гарантируются Конституцией Российской Федерации (ст. 69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Разумеется, для обновления российской государственности необходимо её укрепление на демократической основе, развитие гражданского общества и местного самоуправления; укрепление национальной безопасности страны; разработка концепции военной реформы; возрождение духовности; обеспечение прав и свобод человека и гражданина и др.
Российское общество всегда объединяли государственность, государственная идеология и духовность. Для того, чтобы использовать те или иные технологии необходимо чётко представлять стратегию развития страны.
Ряд авторов утверждает, не без основания, что внутренне России присущи не либерально-демократические путь, а корпоративно-демократические формы государственного устройства. Борьба между этими направлениями развития, основывающимися на разных идеологиях, определяет и будет определять политическое будущее России. Прорыв в будущее, выход из кризиса возможен только на основе накопления потенциала развития, базис которого составляют интеллектуальные, управленческие и кадровые ресурсы, заполняющие властные структуры.
<< | >>
Источник: Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А.. Политический анализ, прогноз, технологии. 2002

Еще по теме Конституционно-правовые технологии:

  1. 4. Конституционно-правовой статус судей
  2. Конституционно-правовой статус главы государства в зарубежных странах
  3. Конституционно-правовой статус парламента и правительства в зарубежных странах
  4. Правовые технологии обеспечения информационной безопасности
  5. 15.1. Технология – особый вид товара на мировом рынке. Формы передачи технологий
  6. Правовое государство, его сущность. Гарантии прав и свобод в условиях правового государства
  7. Роль Конституционного суда
  8. Конституционное развитие Японии
  9. Конституционные основания демократии
  10. 4. Конституционное развитие России
  11. 11.4. Конституционные основы российского федерализма
  12. 3.5. Конституционные основы деятельности судов в Российской Федерации
  13. Конституционные основы в поведении человека
  14. VIII. Конституционные вопросы
  15. 3.1. Конституционные основы принципа разделения властей в России
  16. 2. Конституционные основы российского избирательного права