<<
>>

МОДЕЛИ ГРАЖДАНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В УСЛОВИЯХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Одной из ведущих целей развития современного российского общества является дальнейшее развитие и совершенствование его параметров, характеризующих уровень самоорганизации граждан,

способности населения выражать свою волю и давать оценку властным решениям независимо от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.

Важнейшим условием осуществления не формального, а реального участия граждан в управлении делами государства является гражданский контроль власти, в том числе институт гражданской экспертизы.

Ведущими субъектами гражданской экспертизы выступают специалисты, профессионалы - члены экспертного сообщества, которые могут по заказу общественных или некоммерческих организаций профессионально оценить принципы, методы реализации, привлекаемые ресурсы и последствия предполагаемых или уже принятых органами власти и управления решений, т.е.
проводить экспертизу решений проблем на соответствие интересам общества и на обоснованность, а также на возможность реализации принимаемых решений.

Однако реальные механизмы привлечения как непосредственно граждан, так и их представителей - экспертов - к оценке принимаемых решений разработаны недостаточно. Во-первых, отсутствует законодательная база для проведения подобной экспертизы. Имеющиеся проекты федеральных законов «Об общественной экспертизе», «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» существуют лишь на бумаге. Во-вторых, даже несмотря на наличие ряда механизмов, обеспечивающих возможность оценки гражданами определенных решений органов власти и управления на местах, к которым относятся общественные приемные, общественные палаты, взаимодействие органов власти с партиями, общественными и профессиональными организациями, проведение опросов общественного мнения, мониторингов, существуют разнообразные социальные барьеры, затрудняющие использование населением данных каналов реализации контроля за деятельностью власти и оценки ее действий.

Гражданская экспертиза - независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки зрения их соответствия общественному интересу, который отстаивает гражданский актор, являющийся заказчиком (исполнителем) экспертизы.
Гражданская экспертиза проводится в интересах граждан (структур гражданского общества), при этом последние рассматриваются как выразители интересов множества граждан, что облегчает оценку и учет этих интересов экспертами.

Более детальное исследование проблем организации гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления предполагает построение структурно-функциональной, динамической и факторной модели данного процесса.

В структуре гражданской экспертизы можно выделить следующие компоненты.

1. Субъект экспертизы - лицо или группа лиц, осуществляются процедуру экспертной оценки. В качестве субъектов гражданской экспертизы могут выступать как собственно граждане, так и их ассоциации и объединения (например, некоммерческие организации), а также квалифицированные профессионалы в области государственного и муниципального управления, наделенные специальными полномочиями осуществлять оценочные процедуры от имени граждан.

2. Объект экспертизы - это различные аспекты деятельности органов государственного и муниципального управления, которые подвергаются процедуре оценивания по определенным критериям. Возможными объектами гражданской экспертизы являются: экономические, экологические, социальные, законодательные, психологические и другие аспекты деятельности власти; оказание государственно-властных (муниципальных) услуг.

Возможными объектами гражданских экспертиз применительно к муниципальным услугам являются:

- экспертиза практики реализации муниципальной услуги на предмет соблюдения прав получателей услуги, прав человека, национального и международного законодательства;

- экспертиза муниципальной услуги на предмет соответствия практики ее реализации государственному стандарту данной услуги;

- экспертиза муниципальной услуги на предмет ее соответствия интересам различных групп получателей услуги (целевых групп);

- экспертиза муниципальной услуги на предмет ее соответствия интересам «нецелевых групп», «непрофильным» общественным интересам, общественным интересам иных уровней.

3.
Критерии - признаки, на основе которых осуществляется экспертная оценка.

Ведущим критерием оценки принципов, методов реализации, привлекаемых ресурсов и последствий предполагаемых или уже принятых органами власти и управления решений является их соответствие приоритетам общества и обоснованность, а также возможность реализации данных решений.

Если говорить о функциях общественной экспертизы, то можно выделить следующие пять аспектов деятельности общественности, в фокусе внимания которой находятся властные решения и их последствия для населения: просветительский, аналитический, прогнозный, согласующий, корректирующий.

Факторная модель социального процесса включает следующие переменные:

1) источники - переменные, «которые вызывают социальный процесс и определяют само его содержание». Источники социального процесса подразделяются на внутренние и внешние. «Внутренние источники действуют в самой социальной системе, находящейся в данном процессе, внешние источники - во взаимодействии социальной системы с другими системами»;

2) условия - переменные, которые «сами по себе не вызывают социальный процесс, но без которых он не может существовать»;

3) факторы - переменные, которые «влияют на социальный процесс, изменяя его отдельные характеристики (форму, продолжительность, интенсивность и т.п.» [2].

Источниками организации гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления является присущее большинству граждан желание защитить собственные интересы, реализовать свои потребности в получении качественных муниципальных услуг, осознании ответственности власти, реализации своих прав.

Условиями, необходимыми для проведения эффективной гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления выступают:

- нормативно-правовое обеспечение проведения подобной экспертизы;

- опыт (позитивный или негативный) проведения общественной экспертизы в муниципальном образовании;

- наличие объекта общественной экспертизы, т.е. выявленных социально-экономических проблем, затрагивающих широкие слои населения.

- наличие гражданского актора, заинтересованного в проведении такой экспертизы. Предпочтительнее «профильная» услуге общественная некоммерческая организация, в крайнем случае, гражданская инициативная группа с высоким мотивационным и ресурсным потенциалом. Наличие успешно работающих региональных общественных организаций является важным компонентом данного условия;

- наличие у гражданского актора экспертного потенциала, адекватного задачам экспертизы или ресурсов, достаточных для привлечения внешних экспертов и обеспечения их независимости;

- информационная доступность относительно решений, принимаемыми органами местного самоуправления, оказываемых услуг;

- лояльность со стороны органов МСУ организации экспертизы, готовность власти к сотрудничеству с общественными организациями по проведению общественной экспертизы - условие скорее не обязательное, но желательное.

Факторами организации гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления выступают различные явления и процессы, оказывающие стимулирующее или, наоборот, сдерживающее влияние на ход экспертизы. В настоящее время преобладают сдерживающие факторы, которые можно оценить как социальные барьеры организации гражданской экспертизы в условиях МСУ.

Наиболее актуальными препятствиями, по нашему мнению, являются:

1. Недостаточно разработанная законодательная база. Федеральные законы «Об общественной экспертизе», «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» находятся в стадии проектов; региональные законы в большинстве субъектов отсутствуют.

2. Отсутствие у большинства некоммерческих организаций знаний и опыта в области проведения общественной экспертизы.

3. Неумение НКО взаимодействовать со СМИ в области общественной экспертизы; недостаточное владение НКО технологиями и формами вовлечения общественности и населения в общественную экспертизу.

4. Понятийные и информационные проблемы у представителей органов местного самоуправления и лидеров некоммерческих организаций, что значительно снижает их готовность к сотрудничеству.

5. Недостаток опыта совместной деятельности у некоммерческих организаций и органов МСУ, боязнь и недоверие друг к другу.

6. Слабые коммуникации некоммерческих организаций, как между собой, так и с органами местного самоуправления. Это приводит к изолированности и недостатку информированности о деятельности друг друга.

7. Практически полное отсутствие взаимодействия общественности с представительным органом местного самоуправления - городской Думой. Так, по данным Е.Б. Веприковой, причиной слабого взаимодействия местных органов законодательной власти с населением является недостаточная авторитетность этого органа из-за его малочисленности (16 депутатов на 640 тыс. населения) и слабой организованности. Некоторые депутаты тяготятся своими обязанностями (выполняемыми на общественных началах) и не проявляют активности в этом статусе [1].

8. Отсутствие традиций организации гражданской экспертизы в условиях местного самоуправления, пассивность населения, отсутствие у общественности ясного представления о содержании этой деятельности.

Динамическая модель социального процесса характеризует его изменение во времени. Основной целью общественной экспертизы является вовлечение общественности в процесс анализа, оценки, прогнозирования последствий деятельности основных институтов государства и общества и ее участие в социальном контроле над результатами этой деятельности.

Организация общественной экспертизы подразумевает следующие этапы:

1. Мотивация общественности к проведению общественной экспертизы. На этом этапе общественная организация актуализирует проблему, которая должна стать объектом экспертизы, в сознании сообщества.

2. Анализ общественного мнения населения по выявленной проблеме.

3. Получение официального решение органа власти по заявке некоммерческой организации на проведение общественной экспертизы.

4. Создание общественной группы активистов, заинтересованных в проведении общественной экспертизы.

5. Обучение активистов.

6. Создание экспертной группы с привлечением опытных независимых профессионалов.

7. Проведение программных мероприятий в рамках общественной экспертизы (общественные слушания, конференции, сходы граждан и т. д.).

8. Принятие итогового решения (заключения) по результатам общественной экспертизы.

9. Социальный контроль за выполнением решения (в том числе и органами власти) [2].

Таким образом, проведенный анализ позволяет проводить диагностику состояния различных элементов гражданской экспертизы как в статике, так и в динамике на местах, осуществлять сравнительный анализ, способствовать повышению роли общественности в процессе принятия решений на уровне местного самоуправления. 1. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления / Н.С. Данакин. - Белгород, 1996. - С. 119-120.

2. Троицкая, Т.В. Понятие и юридическая природа общественной экспертизы / Т.В. Троицкая // Юридический мир. - 2006. - № 9. - С. 65-71.

<< | >>
Источник: О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2012

Еще по теме МОДЕЛИ ГРАЖДАНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В УСЛОВИЯХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. Раздел 1. Роль государственного и местного самоуправления в развитии гражданского общества
  2. ЛОКАЛЬНЫЕ СМИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПУТЬ К ГРАЖДАНСКОМУ ОБЩЕСТВУ?
  3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
  4. 2. Основные модели местного самоуправления
  5. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления
  6. ГРАЖДАНСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА В ПРАКТИКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ГОТОВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ
  7. 12.3. Местное самоуправление
  8. Органы местного самоуправления.
  9. Формирование органов местного самоуправления
  10. Глава 13. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ