>>

ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

За последние годы в России произошли существенные социально-политические изменения: развиваются механизмы рыночной экономики; складываются институты демократии и многопартийная система; российское общество стало более открытым.
Можно сказать, что Россия продвигается к гражданскому обществу, но все еще находится на очень низкой стадии его формирования. Гражданское общество - это сфера проявления инициатив свободных граждан и добровольно сформировавшихся организаций, огражденных законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Исследование отношений различных субъектов гражданского общества актуально по нескольким причинам.

Во-первых, тоталитарные политические режимы в России для консолидации своей власти пресекали любые проявления гражданского общества. Плюрализм заменялся однопартийной системой, автономия - всепроникающим контролем, активность граждан - мобилизацией на достижение абстрактных идеалов. В конце ХХ века Россия встала на путь формирования демократического общества. Но оказалось, что провозгласить эту цель - не значит создать условия для реального участия населения в решении социальных проблем. Социологическое исследование позволит определить готовность населения российских регионов к политическому диалогу и участию в различных формах «общественной оппозиции».

Во-вторых, общество становится гражданским на определенном этапе своего развития. Политические и административные ресурсы современного российского государства таковы, что без повышения уровня политической культуры населения поступательное продвижение к правовому государству невозможно. Гражданское общество в рамках системного подхода рассматривается как субъект формулирования объёмов гражданских прав и свобод, необходимых для воспроизводства населения, развития предпринимательства и обеспечения социальной ответственности бизнеса.
Оно организуется благодаря разделению сфер влияния между государством и гражданином. Необходим научный анализ, который позволит определить результативность коммуникаций органов власти, направленных на формирование политической грамотности населения.

В-третьих, общественное мнение, являясь своеобразным способом функционирования общественного сознания, может служить индикатором духовно-практического отношения российского общества и конкретной социальной группы к актуальным вопросам, способам их решения. По таким его характеристикам как компетентность, направленность можно установить: какова доля населения, активно воспринимающего социальные проблемы.

Активизация гражданского общества, проявившаяся в последнее время, стала результатом масштабных общесоциальных изменений. В России сложились социальные группы, для которых существенно выросла значимость ценности человеческого достоинства и ощущения себя субъектом общественной жизни. На первый план вышли проблемы соблюдения законов всеми субъектами социума и гражданских прав. Эти изменения должны быть осознаны и оценены отечественными политическими структурами, органами государственной власти и управления.

Налицо насущная необходимость адекватных перемен в методах работы органов власти, как в рамках государственного управления, так и в диалоге с гражданским обществом. Без этого вряд ли станет возможным восстановление коммуникаций между властью и обществом, взаимное доверие. Без них невозможно эффективное управление.

Внепартийное представительство, не сводимое к какой-то одной или нескольким политическим идентификациям, является символом времени, поскольку современное общество переживает трансформацию. Оно приобретает форму множества автономных социумов, образующих многослойную сеть сообществ. Один и тот же человек может быть активным членом своего муниципального совета, состоять в организации по защите материнства и быть участником нескольких социальных Интернет-сетей. Гражданская солидарность в настоящий момент строится не на ощущении себя гражданами неким единым целым, а на сотрудничестве многообразных социальных групп.

Независимые общественные ассоциации, самостоятельно регулирующие свою деятельность жизненно необходимы России, они препятствуют превращению населения в бесформенное массовое общество.
Некоммерческие организации формируют так называемый третий сектор, который выполняет роль посредника между государством и обществом. Они артикулируют общественные интересы и устремления, дают возможность публичного высказывания группам населения, оттесненным на социальную периферию, защищают права граждан.

В стране должны быть созданы благоприятные условия для деятельности некоммерческих организаций. Важным показателем состояния гражданской активности, уровня общественной солидарности является состояние форм социальноориентированной деятельности. Гражданское общество традиционно наиболее активно действует на уровне местного управления. Именно на местном уровне граждане решают ближайшие задачи организации своего жизненного пространства. Здесь вырабатываются микро-модели гражданской самоорганизации и взаимоотношений муниципальных властей и граждан. Насколько эти отношения гармоничны и насколько активны граждане в обустройстве своего дома, подъезда, улицы и города - от этого во многом зависит авторитет и сила гражданского общества всей страны.

Остановимся на тенденциях развития в последние годы основных субъектов гражданского общества в России - некоммерческих организаций и средств массовой информации.

Некоммерческий сектор

Нынешнее состояние третьего сектора в России, который составляют негосударственные некоммерческие организации, можно охарактеризовать следующими чертами:

во-первых, он мал: его трудовые ресурсы составляют 1,1% экономически активного населения, что меньше на 5-10% аналогичного показателя в странах Западной Европы, Израиля, Канады, США, Японии, однако сопоставимо со странами Восточной Европы;

во-вторых, он недостаточно влиятелен, имеет слабый административно-правовой (влияние на процесс принятия решений и контроль за их исполнением) и незначительные материальные (финансовые, имущественные) ресурсы;

в-третьих, он имеет незначительные социальный и символический капиталы - общественную поддержку и доверие граждан, остается во многом без серьезной кадровой подпитки, сильных и компетентных лидеров;

в-четвертых, очень велика внутренняя дифференциация и неоднородность общественных организаций, они имеют серьезные различия по тематической ориентации, экономической активности, уровню отстаивания интересов и взаимодействия с заинтересованными сторонами.

Произошла самоорганизация и сетевое строительство НКО: существуют формальные и неформальные объединения.
Были созданы механизмы учета мнения граждан и их объединений на разных уровнях при принятии решений:

- общественные и консультативные советы при всех министерствах и ведомствах. В ряде случаях они оказываются рабочими структурами, но чаще - имитационными, довольно закрытыми и не работающими;

- попечительские, наблюдательные или экспертные советы при местных органах власти, региональные общественные палаты;

- процедура проведения общественных (публичных) слушаний используется крайне выборочно, как тематически, так и регионально;

- аналитические центры как независимые негосударственные и некоммерческие организации, которые занимаются анализом и разработкой социально-экономической политики.

В силу изменяющихся обстоятельств общественной жизни в стране общественные институты получают серьезный энергетический заряд в виде очаговой социальной активности граждан, вынужденных защищать свои экономические и политические права. Взаимодействие государства и некоммерческих организаций обычно происходит в сфере жилищнокоммунальных услуг, здравоохранения, социальной защиты детей, борьбы с сиротством и бездомностью, профилактики наркомании и пьянства, организации досуга и образования. Гражданские активисты часто оказываются более грамотными в решении этих вопросов, чем чиновники.

По данным Росстата, в России насчитывается около 342 тысяч НКО. Однако, по данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, численность реально действующих НКО составляет не более 35% от формально зарегистрированных.

Каналы мобилизации общественной активности в России развиты слабо: на сегодня лишь 3% россиян декларируют свое участие в НКО в качестве добровольцев (или 0,42% экономически активного населения в пересчете на полную занятость), лишь 1-2% россиян указывают в качестве посредников своей благотворительной деятельности какие-либо организации.

Среди них больше всего участвуют в деятельности спортивных и рекреационных организаций (65%), каждый пятый декларирует свое участие в деятельности религиозных организаций (21%), а также художественных, музыкальных и образовательных организаций (22%).

Ценность участия в деятельности НКО в восприятии населения заметно возросла, хотя на реальное поведение этот рост пока не повлиял. Тем не менее, наблюдается положительная динамика: уровень осведомленности населения об общественных организациях в период с 2008 г.
по 2010 г. вырос на 20% и составлял 50%, а готовность помогать им, по данным 2010 г., выразили более двух третей опрошенных.

По данным исследования «Гражданское общество в модернизирующейся России» (НИУ ВШЭ), потенциальная социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90% взрослого населения. Она неоднородна и состоит из четырех групп. «Ядро» социальной базы гражданского общества составляют 7,7% взрослых россиян, которые декларируют свое членство или участие в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив, вовлеченность в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают; а также демонстрируют определенный уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах [1].

П « V

В «резерв ядра» входит практически каждый четвертый взрослый россиянин (26,6%), не участвующий в деятельности НКО и гражданских инициативах, однако готовый объединяться с другими для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле, информированный об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

В третью группу входят 26,5% россиян. Эта группа, условно названная «буферной зоной», представляет собой промежуточное звено между активом и резервом социальной базы. Ее представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы о работе существующих организаций.

Средства массовой информации

В последнее время стало популярным утверждение о том, что мы живем в эпоху общества информации. Действительно, в коммуникационные процессы вовлечены как отдельные люди, так и целые сообщества. Информация воздействует на нас и оказывает влияние в самых разнообразных областях человеческого бытия.

По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России.
На втором месте - региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио - 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%). В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49% до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92% до 84%), центральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио - как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет используют от 62% до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь, это касается телевидения - как центрального (с 75% до 69% за два года), так и местного (с 67% до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), центральному (с 45% до 35%) и местному радио (с 39% до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет - Интернет (с 27% до 35%).

Важным фактором развития неформальной гражданской активности в мире и в России становится Интернет. Наиболее заметные общественные инициативы осуществляются с помощью Интернет-коммуникаций, влияние виртуальной среды на реальную жизнь граждан становится все заметнее. Появление разноплановых социальных сетей создает другую структуру гражданского общества с мгновенным обменом информацией, быстрым, во много раз превышающим скорость государственного реагирования на вызовы, события и катастрофы.

В сети зарегистрировано более 4 миллионов русскоязычных аккаунтов, люди объединены в 150 тысяч сообществ. Развитие социальных сетей в России опережает показатели многих стран Западной Европы. В социальных сетях сидят 28,5 млн. пользователей ежемесячно, 95% пользователей Рунета имеют хотя бы один профиль в социальных сетях. При этом 17,9 млн. человек посещают сайты социальных сетей ежедневно, а блоги ежемесячно порядка 19,1 млн. пользователей. В Российской федерации 78% детей в возрасте от 9 до 16 лет имеют личный профиль в социальных сетях - этот показатель примерно на 20% больше, чем в странах Евросоюза

Однако значительное число из перечисленных выше направлений реализовано либо формально, либо в небольшом объеме. Среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.

Проблемы взаимодействия субъектов гражданского общества по-разному выглядят с позиций различных субъектов.

Со стороны органов власти

• противоречивость, неустойчивость и непоследовательность политики в отношениях с некоммерческим сектором в целом;

• страх «цветных» революций, инициаторами или участниками которых могут быть неправительственные организации;

• завышенная оценка риска использования налоговых льгот и других преференций нецелевым образом;

• недооценка квалификации работников сектора и переоценка риска некачественного исполнения социальных услуг НКО при передаче им части полномочий.

Со стороны граждан

• приоритетность решения индивидуальных проблем, атомизация общества (при существовании традиции непосредственной солидарности);

• неверие и отсутствие понимания, каким образом можно повлиять на принятие решений органов управления и их реализацию: 83% российских граждан считают, что не могут повлиять на развитие в стране, 40% - что не могут повлиять на решения, принимаемые на местном уровне [2].

• низкое доверие к формальным институтам власти, общественным структурам, дефицит информации о них.

Со стороны организаций и объединений граждан

• нестабильность источников финансирования их деятельности;

• сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединенных интересов;

• разрозненность, плохо развитая инфраструктура поддержки деятельности (включая собственные сети, СМИ, образование, доступные консультационные ресурсы);

• плохо налаженная система передачи опыта в среде организаций;

• недостаточный профессионализм и уровень качества экспертной деятельности внутри самого сектора, разрыв между поколениями «старых» и «новых» организаций, слабое взаимодействие между НКО и самодеятельными инициативами;

• недостаточный уровень прозрачности, подотчетности, демократического управления, саморегулирования;

• отсутствие символического и репутационного капитала большинства некоммерческих организаций, слабая социальная база деятельности этих организаций со стороны граждан.

В современных условиях многие общественные инициативы базируются на платформе социальных сетей и блогов. Эти процессы имеют непосредственное отношение к формированию гражданского общества. Социальные сети и блоги связаны с коммуникацией, с отношениями между людьми, поиском сторонников, и этот процесс все время ускоряется. Их возможности по организации коллективных проектов и коллективного действия крайне широки, но до конца не ясны.

Активность в социальных сетях и блогах далеко не всегда связана с конструктивными начинаниями. Подчас это лишь способ выплеснуть накопившееся недовольство, энергию, не перерастающее в дальнейшее социальное взаимодействие. Социальные сети следует считать средством для осуществления гражданской активности, но не формой этой активности как таковой.

Современные процессы развития гражданского общества в России тесно связаны с более сложной проблемой - институционализацией самого российского общества. Граждане не могут объединяться в ассоциации, эффективно защищать общественные интересы, если они не знают, в каком обществе живут, на каких принципах и ценностях оно основано, каковы права и обязанности его граждан. Что есть Российская Федерация сегодня? В настоящее время Россия - страна с поливариантной структурой самоидентификации и отсутствующей четкой национальной идеей. Это затрудняет попытки консолидации граждан, равно как и процесс выработки общенациональной идеологии.

| >>
Источник: О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2012

Еще по теме ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:

  1. О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  2. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  3. Проблемы гражданского общества.
  4. Проблемы взаимодействия между обществом и государством
  5. 3. Гражданское общество в России
  6. 53 МЕХАНИЗМ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ
  7. Гражданское общество: основные параметры и содержание
  8. Перспективы гражданского общества в России
  9. 13.5. Перспективы становления гражданского общества в современной России
  10. 13.6. Особенности взаимодействия общества и государства в России и в других странах
  11. 13.4. Условия становления гражданского общества в современной России
  12. Лекция 13. Перспективы становления и развития гражданского общества в современной России
  13. Гражданское общество и толерантность на Юге России: региональный аспект
  14. 3. Социальная стратификация и перспективы гражданского общества в России
  15. О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы, 2012
  16. ОПЫТ АНТИЧНОСТИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ