<<
>>

Политические партии

Происхождение и сущность партии

Партия, будучи таким же посредником в отношениях населения с государством, как и группы интересов, обла­дает по сравнению с ней значительной спецификой.

Более того, функциональные и организационные особенности этой «самой политической» из всех общественных организаций (Р. Доуз) до сих пор служат предметом теоретической полемики относительно ее происхождения и роли в политическом процессе. Возникают ли партии вследствие воплощения естественного для человека духа противоречия (Т. Гоббс) или являются частным случаем полити­ческих ассоциаций, Формирующихся на основе свободного выбора человека (А. Токвиль); стремятся ли они подчинить себе все проявле­ния политической активности человека (М. Я. Острогорский) или же являются механизмами продвижения к власти лидеров (М. Вебер) - все это и сегодня является предметом горячих дискуссий.

Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий, уходит корнями в конец XVII — начало XVIII в. Это был период, когда зарождались политические системы раннебуржуаз­ных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных направ­лений формирующейся новой государственности: аристократами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католиками и протестан­тами. Партии знаменовали собой определенный этап в усложне­нии политической системы индустриального типа. Они возникли как результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего избиратель­ного права (XIX в.), послуживших значительному развитию пред­ставительной системы. Оно означало, что не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава по­литической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса.

Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе мас­совую поддержку. Именно партии стали этими законными оруди­ями артикуляции интересов различных групп избирателей и отбо­ра элиты.

Правда, первоначально партии представляли собой не спло­ченные объединения, нацеленные на борьбу за власть, а различ­ного рода клубы, литературно-политические образования, являв­шиеся формой объединения единомышленников (Клуб корделье­ров времен Великой французской революции или «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-е гг. XIX в.). Первые же партии, боров­шиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.п.).

Таким образом, исторически партии формировались как пред­ставительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как институты, оппозиционные государству и другим политическим объединениям; как союзы единомышленников. Эти черты, выражая относительную самостоятельность и независимость от государства политических позиций известных групп населения, способствовали восприятию партий как источников кризисов и раскола общества. Причиной в основном такого негативного отно­шения к партиям было повсеместное распространение убеждения в том, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (фео­дально-аристократическая и монархическая традиции). Не случай­но, к примеру, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» амери­канскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва вла­сти народа и узурпации власти правительственной. Отрицательно относились к партиям и другие политики и ученые, среди которых А Токвиль и Дж. Милль. В то же время, например, Ф. Бэкон и Э. Берк были к партиям более лояльны, а Н. Макиавелли даже считал их по-своему полезными, поскольку «умудренные пагубным опытом других» (уже испытавших порожденные партиями вражду и раздо­ры) граждане «научились бы сохранять единство».

Только постепенно, по мере развития парламентских, консти­туционных основ буржуазной государственности, партии укрепи­ли свой политический и правовой статус. И в настоящее время они представляют такой институт власти, без которого не может осу­ществляться выборное формирование государственности, легаль­ное завоевание различными слоями населения ведущих полити­ческих позиций.

Итак, в результате исторического формирования партия зая­вила о себе как специализированная, организационно упорядочен­ная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти. Вопло­щая право человека на политическую ассоциацию с другими людь­ми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнооб­разных (социальных, национальных, конфессиональных и пр.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. Че­рез этот институт люди выдвигают свои групповые требования к государству и одновременно получают от него обращения за под­держкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом партия развивает как прямые, так и обратные связи наро­да и государства.

От всех других политических институтов, в том числе и групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и харак­терные способы их осуществления, определенная внутренняя орга­низация и структура, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентаций, а также ряд дру­гих, менее значимых признаков.

Длительная история существования партий выкристаллизова­ла и типичные для нее внутренние группы и объединения. К ним прежде всего относятся лидеры партии; партийная бюрократия; мозговой штаб, идеологи партии; партийный актив; рядовые члены партии. В том случае, если партия добивается успеха на выбо­рах, в ее составе выделяются «члены партии - законодатели» и «члены партии — члены правительства», которые нередко стано­вятся вторым руководящим звеном партии. Существеннейшую роль в определении судьбы и политического веса партии играют и — находящиеся в общем-то за ее рамками — «партийный электо­рат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее органи­зациям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуществление партией своих функций, способствуют усилению или падению ее авторитета, возможности воздейство­вать на государственные органы.

Функции политических партий

Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим практически во всех фазах политического процесса, партия высту­пает одним из важнейших механизмов распределения (перерас­пределения) в обществе властных статусов. Прежде всего партия нацелена на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сложившегося режима правления, то партии, выдвигая собственную программу решения внутри- и внешнеполитических вопросов, могут выдвигать претензии и на изме­нение высшей политической власти (как в центре, так и на мес­тах). Однако и при подобном характере политических требований партии чаще всего обеспечивают мирное перераспределение влас­ти между различными общественными силами. В этом смысле они выступают таким механизмом агрегирования интересов граждан, который дает возможность избежать общественных потрясений при изменении баланса политических сил.

Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, институциализацию политического участия граждан, заменяют стихийные формы общественно-политической активности насе­ления формами формализованными, подверженными контролю со стороны своих лидеров. В этом отношении партии являются од­ним из наиболее эффективных средств борьбы с политической апатией и гражданской пассивностью людей.

Одной из важнейших функций партий является отбор и рекру­тирование политических лидеров и элит для всех уровней полити­ческой системы. Помимо выдвинутых ими профессиональных по­литиков, в управлении делами общества и государства нередко самое активное участие принимают и партийные эксперты, ана­литики, специалисты.

Неотъемлемой задачей деятельности партий является углубле­ние связей и отношений между различными ветвями власти, мест­ными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партийных программ, опре­деления союзников и противников среди участников политичес­кого процесса, включающих, кстати, и иные партийные образо­вания.

Ну и, наконец, еще одной важнейшей функцией партий явля­ется политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обще­стве, понятной для рядовых граждан. Главным средством решения этой задачи является формулирование разногласий с другими по­литическими силами по основным вопросам общественного раз­вития. Как считает американский ученый Е. Шаттшейдер, «форму­лирование разногласий - ключевой инструмент в борьбе за власть», и партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для об­щественного мнения, «имеет все шансы стать правящей».

Наиболее ярко партии реализуют свои функции в предвыбор­ной и избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законода­тельные органы государства, партии предпринимают активные действия, направленные нe только на поддержку своих представи­телей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание граждан. И если, к примеру, небольшие партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общего­сударственном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие прове­сти в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, под­боре и расстановке управленческих кадров, а через них - леги­тимное право на участие в процессе принятия политических ре­шений и возможность контроля за их исполнением. Послевыбор­ная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков победивших партий. Одновременно это дает возможность и населению объединиться в соответствующую коалицию большинства, чтобы поддерживать правительство.

Но выборы — только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддерж­ку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призван­ные убедить население в правильности (неверности) сделанного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения центральных и низовых организаций, распространение своих программных целей, налаживание связей с отечественными и зарубежными партиями дружественного толка.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зави­сит от того, придерживаются партии прагматического или идеоло­гического стиля деятельности. Первый, в частности, предполагает постоянную нацеленность партий на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идеологические ограни­чения не играют существенной роли, и ими легко жертвуют при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций и т.д. В конечном счете такой прагматизм всегда предполагает ис­пользование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает политическую стабильность обществен­ного развития.

Идеологизированный же стиль партийной деятельности, осно­вываясь на постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Если идеологии сформированы на антагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поляризации и рез­кой конфронтационности сил, участвующих в отношениях власти.

Как показывает опыт, приверженность партий, получивших статус правящих, идеологическому стилю грозит серьезными изменениями в характере отправления и системе организации поли­тической власти. В частности, как это было по сути во всех тотали­тарных режимах, постепенное превращение идеологии господству­ющей партии в монопольную систему идейной ориентации всего общества предопределило срастание этого института с государ­ством. Тем самым такого рода партии вышли за рамки своего фун­кционального назначения в политическом процессе, утратив об­щественно-политическую природу и превратившись во всевласт­ного монстра, способного лишь на насилие и административный диктат.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Политические партии:

  1. 2.3. Новые политические партии на протестном партийно-политическом поле современной России
  2. Глава 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РЕГИОНОВ РОССИИ
  3. Глава 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ
  4. ПАРТИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ
  5. 2. Политические партии
  6. Глава 8 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
  7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
  8. Глава 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
  9. 24.4. Имидж политической партии
  10. Функции политической партии
  11. 15.6. Политические партии и власть
  12. Определение политической партии