<<
>>

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Политическая власть может рассматриваться с разных сторон, В одной из лекций она уже была охарактеризована в плане её сущности и содержания, а также в структурно-статусном плане. Но есть еще одна специфическая и не менее важная грань в образе любой политической власти, без которой её облик будет явно ущербным.
Это то, как, каким образом, какими путями, средствами, методами, и приёмами реализуется эта власть, политическое господство. Данная сторона в характеристике политической власти особенно тесно связана с её сущностью, служит её конкретным проявлением. Так, простое указание на то, что страна имеет республиканскую или монархическую форму правления, является

и | и I и и

унитарной или федеративной по форме своей политико-территориальной организацией, само по себе не даёт ответа на вопрос: является ли она демократической или недемократической, соблюдаются ли в ней основные права и свобода человека и гражданина или не соблюдаются и т.д. Это последнее находит свое отражение в политическом режиме страны.

Политический режим, так или иначе, изучают и другие общественные науки, например, правоведение и история. Но ведущая роль в этом принадлежит именно политологии, поскольку она непосредственно исследует, с одной стороны, не только государственный режим и его правовые основы, а политический режим в целом и во всех его проявлениях. А с другой стороны - не конкретно-хронологический ход возникновения, функционирования и развития политического режима в данной стране или группе стран во всем его своеобразии, а общие, теоретические основы этого явления и процесса его изменения.

Политический режим представляет собой конкретные формы и методы реализации власти, определенную структуру властных институтов, полномочия которых обусловлены принципами организации ветвей власти.

Хотя понятие «политический режим» является основополагающим в политологии, трактуется оно достаточно вольно.

Можно выделить две точки зрения. Одна из них связана с политико-правовым, или институциональным подходом, другая - с социологическим. Различия весьма существенны, хотя и отнюдь не непреодолимы.

Понятие «политический режим» появилось в научном обороте во второй половине XX века. Это явление политической жизни и политической системы общества в целом. В силу этого понятие политический режим имеет синтезированный характер. Можно сказать, что этот режим позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его взаимо-отношениях с властными структурами.

Можно выделить следующие отличительные признаки политического режима.

Во-первых, решая задачи социальной и политической стабилизации, режим способствует организации масштабных, макросоциальных процессов. В этом он близок по содержанию политической системе, раскрывая её динамику. Любой режим в своей деятельности стремится опираться на сложившуюся систему экономических интересов и культурных ценностей, а его действия внутри этой системы укрепляют или ослабляют имеющиеся в ней связи и отношения. В этом смысле любой режим обречен решать проблемы взаимоотношений, складывающихся между государством и гражданским обществом. Ведь именно в структурах гражданского общества коренятся отношения правительства и оппозиции, являющиеся ключевыми в характеристике типа и особенностей режима.

Во-вторых, политический режим обеспечивает не только динамику, но и определённую стабильность политической системы, приводя её элементы, структуру в упорядоченное взаимодействие, обеспечивая их слаженность и координацию.

В-третьих, любой режим в своей деятельности обращается к различным методам достижений целей. Режимы могут существенно отличаться друг от друга, в зависимости от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении своих целей. Важно не смешивать между собой методы осуществления власти и собственно властные структуры, ибо режим обладает не только специфическими структурами власти, но и особыми методами её реализации.

В-четвертых, политический режим, по сравнению с политической системой, обладает своими собственными временными характеристиками, т.е.

режим есть специфический период действия политической власти, осуществляемой в рамках политической системы. А именно, одна и та же политическая система может функционировать в рамках режима.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение: политический режим (с лат. - порядок управления) - это система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Политический режим определяется формой государства, включающей форму правления. Однако понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы реализации политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий, общественных организаций и т.п. В самом широком смысле в понятие «политический режим» включают совокупность институциональных, идеологических и социальных элементов, способствующих формированию определённого облика политической власти в данной стране и в данный период.

Политическим режимом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных, прежде всего конституционным правом. Однако не редко именно политический режим выступает как причина фиктивности соответствующих правоположений, содержание которых выхолащивается практикой осуществления государственной власти или которые этой практикой нарушаются. Можно сказать, если форма правления соответствует обозначенным в конституции законам и отражает в большей степени формально-юридическую сторону политической жизни и относительно статична, то категория «политический режим» характеризует то, как реально складывается отношения власти. Она значительно динамичнее, способна отражать уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Категория «политический режим» воплощает в себе реальную политическую власть в данном обществе и методы её осуществления.

Она характеризует также то, как соотносятся и взаимодействуют в данном социальном организме гражданское общество и государство, каков объем прав и свобод личности, социальных групп и реальные возможности их осуществления.

На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же времени. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, клерикально-феодальный, милитаристско - полицейский или режим «просвещенного абсолютизма». В современном мире существуют либеральный, либерально-демократический, военно-полицейский, фашистский или полуфашистский, расистско-националистический, диктаторский, в некоторых исламских странах - клерикальнофундаменталистский.

В современной науке Политология существует самые разнообразные подходы к классификации политических режимов. Наиболее распространенная точка зрения - в зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима: демократический и антидемократический. Кроме того, антидемократические политические режимы делят обычно на авторитарные и тоталитарные. Демократические режимы делят на последовательно демократические и либеральные, (либеральнодемократические).

В конституциях различных стран мира политический режим обычно характеризуется весьма лаконично, в отличие от их формы правления и формы политико-территориальной организации. Чаще всего термин «режим» вообще не используется, хотя в отдельных из них говорится, например, о «республиканском режиме», «демократическом режиме», «режиме власти» и др. Но обычно дело ограничивается общей формулой о «демократическом государстве» или «демократической республике» в рамках общей характеристики данного государства. Иногда к этому добавляется указание на легитимный, правовой, децентрализованный, партиципаторный, плюралистический, ответственный, альтернативный и иной характер государства, правления, власти.

Важно при этом иметь в виду, что, как уже отмечалось, о реальном политическом режиме той или иной страны нельзя судить только по тому, о чем говорится в ее основном законе, ибо достаточно часто недемократические политические режимы стремятся прикрыть свою действительную сущность демократическими конституционными декларациями. Рассмотрим ниже конкретнее каждый из указанных основных типов политических режимов.

Демократический режим. Термин «демократия» столь часто употребляется, что от этого утрачивает четко очерченное и твердое содержание. А поэтому понятие «демократия» принадлежит к числу наиболее многочисленных и неясных понятий современной политической науки. Что же понимается под демократией? Термин происходит от греческого слова, состоящего в свою очередь из двух слов: народ и власть (правление). Следовательно, «демократия» в буквальном смысле означает «народовластие».

Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Она означает форму правления, при которой население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой, (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свой власть через выбираемые им представительные органы).

Демократия предполагает, что все лица, контролирующие политические властные структуры, должны через строго установленный периоды переизбираться и быть ответственными перед своими избирателями. Избирателям должна быть предоставлена возможность организоваться в партии, движения для реализации своих целей.

Одной из ключевых характеристик демократии является принцип равноправия всех без исключения граждан перед законом. Без свободы слова и прессы, а также доступа к информации, касающихся общественных дел, право голоса теряет смысл. Демократический режим возможен в том случае, если законодательная власть представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если законодатель закрепляет широкие социальноэкономические и политические права и свободы граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания.

Демократический режим; можно охарактеризовать следующими признаками:

- признание народа в качестве источника власти;

- наличие выборных государственных органов власти в центре и на местах;

- наличие многопартийной системы;

- гарантированность провозглашенных прав и свобод и образуемых ими общественных организаций;

- равенство всех граждан перед законом;

- осуществление на практике принципов законности и конституционности, построение государственного механизма в соответствии с принципом разделения властей;

- гласность в деятельности государства - один из самых важных демократических принципов, обеспечивающий открытость работы органов управления, доступность для общественного ознакомления с их деятельностью. Гласность - наиболее массовая форма контроля населения за работой органов власти;

- решения принимаются большинством с учётом интересов меньшинства; плюрализм, который предполагает наличие оппозиции;

- разделение властей на законодательную, исполнительно - распорядительную и судебную направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений.

Перечисленные признаки демократического режима могут создать идеализированный образ демократии.

Конечно, достоинства демократии, а следовательно, демократического политического режима очевидна и неоспорима. Однако у демократии имеются и уязвимые стороны и недостатки.

Исходя из опыта многих стран, можно отметить, что на начальном этапе становления демократический механизм очень хрупок и легко может быть разрушен при широком вовлечении в активный политический процесс масс, не обладающих достаточно общей и особенно политической культуры. Именно поэтому теория и политическая практика пошли по пути разрешения вопросов о том, кто правит и как устроить власть, чтобы обеспечить для всех равенство пассивных политических прав, а для определенной части общества - активные политические права: каким образом покончить с принципом сосредоточения власти в одном центре, как ослабить роль и влияние государства и рассредоточить власть в разных частях самого государственного механизма, в различных институтах гражданского общества. Решая эти вопросы, западные общества пошли по пути создания правового, конституционного государства, где главным является вопрос о том, насколько в обществе правит закон.

Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинского слова - полнота, цельность. В политическую лексику этот термин впервые ввел Муссолини. Еще в 1922 году до установления фашистской диктатуры, критикуя слабости итальянского либерализма и его государства, не сумевшего защитить интересы страны, Муссолини в своих выступлениях ставил задачу утвердить в стране «тоталитарную власть», что и случилось в 1923 году,

Первоначально смысл понятия «тоталитаризм» разрабатывался и раскрывался на фактической базе тоталитаризма фашистского типа (прежде всего итальянского), хотя уже в конце 20-х годов английская газета «Таймс» писала о тоталитаризме как о негативном влиянии, характеризующем не только фашизм, но и политический строй СССР.

Многие ученые пришли к выводу, что тоталитарные режимы чаще всего возникают в странах, которые в ходе своего развития по разным причинам объективно оказываются в экстремальных условиях и перед исключительными по сложности задачами, для решения которых необходима чрезвычайная мобилизация энергии и усилий всего народа. И народ, чувствуя ситуацию, идет на это за «спасителями нации, вождями».

Тоталитарный режим - это такая система, при которой государство, не довольствуясь функцией официального представителя всего общества, выступает единственным и исключительным выразителем общественных потребностей и движений. Происходит полная интеграция государства и общества, слияние государственного и общественного. Современное понимание тоталитаризма связывается с полным (тотальным) контролем государства всех социальных проявлений, огосударствлением всех легальных организаций, неограниченными законом полномочиями властей, запрещением демократических институтов и движений, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, милитаризацией, подавлением оппозиции.

Основные признаки тоталитарного режима:

- сверхцентрализованная структура власти, имеющая пирамидальную форму, вершину которой венчает вождь (лидер, фюрер) или группа; господствующая группа. Они не несут ответственности ни перед каким выборным органом, концентрируя в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власти;

- система всеобщего контроля за поведением граждан;

- массовая, монопольно властвующая партия, которая формирует политические цели, определяет средства их реализации, осуществляет подбор и расстановку кадров; т.е. существует однопартийная система;

- единая идеология, обосновывая право режима на бесконтрольное господство, подчинение всего населения реализации одной цели;

- сосредоточение в руках партии и государства средств массовой коммуникации (прессы, радио, телевидения, кино);

- культ руководящей личности на всех уровнях, власть на всех уровнях находится в руках не подотчетной народу номенклатурной администрации;

- сращивание партийного и государственного аппарата;

- отсутствие свободного индивида и гражданского общества;

- выход карательных органов из подчинения законов и обществу и, как результат, произвол в виде государственного террора и массовых репрессий;

- высокая степень миллитаризации всех сфер общественной жизни, централизованно управляемая мобилизационная экономика.

Тоталитарное общество создает систему идеологической обработки населения, манипулирования массовым сознанием. Для тоталитаризма характерны монополия власти на информацию, полный контроль за СМИ, крайняя нетерпимость ко всякому инакомыслию, рассмотрение идейных оппонентов как политических противников. Страх и слепая вера - главные ресурсы тоталитарного управления. В сознании людей усиленно создается образ врага. Всячески поддерживается боевые настроения, атмосфера секретности, чрезвычайного положения, не допускающая расслабления, утраты бдительности. Все это служит оправданием командных методов управления и репрессий.

Отмеченные выше и некоторые другие признаки (черты) в большей или меньшей мере присущи всем тоталитарным режимам. Однако имеются и существенные отличия, исходя из которых, выделяют несколько разновидностей тоталитаризма: коммунистический тоталитаризм, фашизм

и национал-социализм.

Коммунистический тоталитаризм проявил организаторские способности в развитии экономики, техники, науки, образования, культуры, спорта и т. п. Характерным для него является мобилизация ресурсов и концентрация усилий для достижения намеченных целей, например, освоения новых территорий, развития оборонных отраслей, космического комплекса и т.п. Тоталитарный режим показал свою эффективность в периоды войн. При тоталитаризме отсутствует безработица, существует широкая социальная поддержка малоимущих, нет вопиющих контрастов в имущественном положении граждан, уделяется большое внимание воспитанию и образованию подрастающего поколения.

Национал - социализму присущи почти все общие черты тоталитаризма. Национал-социализм имеет родство с фашизмом, сочетает в себе признаки одного и другого.

Как показывает опыт, тоталитаризм - исторически обреченный строй. Это общество-самоед, не способное к эффективному созиданию, рачительному, инициативному хозяйствованию и существующее главным образом за счет богатых природных ресурсов, эксплуатации, ограничения потребления большинства населения. Тоталитаризм - закрытое общество, не приспособленное к своевременному качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира. Сами тоталитарные руководители являются пленниками утопической по своей сути идеологии и пропаганды.

Тоталитаризм не сводится лишь к диктаторским политическим системам, противостоящим идеализированным западным демократиям. Тоталитарные тенденции, проявляющиеся в стремлении заорганизовать жизнь общества, ограничить личную свободу и всецело подчинить индивида государственному и иному социальному контролю, имеет место и в странах Запада.

Авторитарный режим. Если тоталитаризм характеризует определенный тип отношений, государства и общества, то авторитаризм (от лат. - власть, влияние) скорее означает антидемократический, и часто антиправовой принцип властвования. Авторитаризм является одним из наиболее распространенных в истории типов политической системы. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией, С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами характер власти, с демократией - наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.

Авторитаризм - неограниченная власть одного или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Основные признаки (черты) авторитарного режима:

1. Фактический отказ от народовластия, от суверенитета народа и признания его единственным источником государственной власти. Этот отказ чаще всего прикрывается псевдодемократическими конституционными и иными декларациями; реальное отчуждение народа от политической власти; игнорирование или крайне редкое использование формы непосредственной демократии.

2. Серьезные ограничения всеобщих прав и свобод человека и гражданина, исключающие возможность свободного, самостоя-тельного влияния граждан на государственную политику; отсутствие действительных гарантий безопасности личности в ее отношениях с государственной властью.

3. Отказ от подлинного разделения и равновесия ветвей власти при возможном формальном признании их.

4. Неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. При этом власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению.

5. Опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению использовать силу и принудить граждан к повиновению.

6. Для авторитарного режима свойственны командноадминистративный метод руководств, централизация власти, навязанное единомыслие и безусловное повиновение, широкое использование карательных мер.

Эти и другие характерные признаки (черты) авторитарных режимов, прежде всего коренным образом отличают их от демократических режимов. В современном мире не так уж много государств с весьма выраженным авторитарным режимом

(Саудовская Аравия, Бруней, Оман. Дубай и др.).

Следует отметить, что ряд авторитарных государств показал свою экономическую эффективность, способность создать «экономическое чудо» с политической стабильностью, сильную власть со свободной экономикой. Все это делает авторитарную власть достаточно эффективным средством проведения радикальных реформ. Достоинства авторитарного режима особенно очевидны и ощутимы в экстремальных условиях. Как правило, эффект, достигаемый авторитарным режимом, возможен лишь в пределах относительно короткого исторического периода.

<< | >>
Источник: В.А. Дейшле, А.М. Сологян, Н.Н. Федорова. ПОЛИТОЛОГИЯ /общая и прикладная/. 2006

Еще по теме ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ:

  1. Региональные политические режимы и политическая ситуация в прочих субъектах федерации
  2. Контрольная работа. Политическая наука. Политический режим. Сущность, функции государства, 2013
  3. 12.1. Типология политических режимов (систем политического развития) по Г. Алмонду и Г. Пауэллу
  4. Становление политической независимости среднеазиатских государств, специфика политических режимов
  5. 9.1. Соотношение политической системы и политического режима в современной России
  6. Политические режимы — качественные состо­яния политического и гражданского обществ
  7. Глава 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
  8. Региональные политические режимы и политическая ситуация в республиках
  9. 8.1. Политический режим
  10. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
  11. 2. Политический режим
  12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
  13. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
  14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ