<<
>>

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Термин «прогноз» (от греческого «прогнозно») означает предвидение, предсказание. Прогнозирование - это разработка прогноза. (См.: Тульский государственный педагогический университет им.
Л.Н. Толстого, кафедра политологии и социологии, п/р Колмаковой Н.Н.).

Прогнозирование обычно понимают в широком и узком значении. В широком - это выработка вероятного суждения о состоянии какого- либо явления в будущем. В узком - это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления. По выражению Б.И. Красного «в самом общем виде прогнозирование - это опережающее отражение действительности».

Основная причина, побуждающая человека заниматься прогнозированием, состоит в том, что существуют явления, будущее которых он не знает, но они имеют важное значение для решений, принимаемых им сегодня. Поэтому он стремится проникнуть своим интеллектом в будущее. Каждый прогноз разрабатывается с целью избежать нежелательных результатов вероятного развития событий и ускорения вероятного развития в желательном направлении, а также с целью приспособиться к неизбежному.

Поэтому прогнозирование как одна из форм научного предвидения находиться в социальной сфере во взаимосвязи с целеполаганием, планированием, программированием, проектированием, управлением. Там же, где объекты неуправляемы, особенно в природе, имеет место безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.

Прогнозирование в социальной сфере как научное предсказание, предвидение будущего состояния объекта требует информации о прошлом и настоящем объекта, о тенденциях его развития. Но даже при наличии исходных данных мы не способны сделать прогноз, если не понимаем социальных и экономических взаимосвязей внутри процесса, объекта, явления.

Поэтому прогнозирование должно основываться на определенной теории. Без теории оно будет простым собиранием информации. Политическое прогнозирование, объектом которого выступает политика.

Объект политического прогнозирования очень широкий и сложный. Это многогранная, многоаспектная деятельность по проведению научных исследований и разработке прогнозов многочисленных составляющих политики. Это изучение взаимосвязи с другими сферами общества: экономической, социальной, духовной.

Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного развития событий. Надо выявить перспективные политические проблемы и найти пути их решения.

Типы политических прогнозов зависят от цели задач, объектов, характера периода учреждения, методов и других факторов.

Для чего же разрабатывается прогноз, для какой цели?

По промежутку времени есть актуальные прогнозы (1 месяц), краткосрочные (с 1 года), среднесрочные (5 лет), долгосрочные (до 15-20 лет) и дальносрочные (за пределами долгосрочных).

Методологической основой прогнозирования служит материалистическая гносеология.

Объективная основа прогнозирования политических событий состоит в том, что их будущее заключено в настоящем, но только в возможности, поэтому научные прогнозы политических событий, явлений и процессов - это осмысленные, осознанные возможности развития политической жизни общества, взятые в их теоретической обоснованности.

Возможность существует объективно в самой действительности как скрытая тенденция ее дальнейшего развития. Поэтому иного пути для прогнозирования будущего нет, кроме познания возможностей, тенденций, заключенные в настоящем состоянии политической системы. Таким образом, научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущем ходом вещей, то есть нечто детерминированное, предопределенное законами развития и функционирования политической системы.

Обычно считается, что за новыми явлениями, фактами и процессами развития настоящего стоит будущее, что в них имеется будущее.

Однако утверждать это с доверенностью можно лишь с учетом действия вскрытых наукой законов развития объектов политического прогноза. Иначе говоря, важнейшей основой прогнозирования является действие объективных законов определенной области действительности, в данном случае политической.

Политическая жизнь представляет собой одну из сфер жизнедеятельности людей, общества. И ей так же, как и другим сферам, присущи существенные, устойчивые, повторяющиеся и необходимые связи и отношения, то есть объективные закономерности.

Законы, действующие в социально-политической области, проявляются как тенденции или возможности, которые не всегда превращаются в действительность. Это естественно, затрудняет разработку политических прогнозов.

Объективной основой прогнозирования является и системное строение политической сферы общества. Любая система - это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих определенную целостность, единство. Свойства системы не сводятся к сумме свойств ее компонентов. Система активно воздействует на свои компоненты и преобразует их сообразно собственной природе. В то же время изменению всей системы. Система иерархична по своей сущности: каждый ее элемент в свою очередь может рассматриваться как система, а сама исследуемая система представляет лишь один из компонентов более широкой системы. Все это необходимо учитывать при постановке целей и задач прогнозирования в рамках функционирования и развития политической системы, при разработке прогнозов и их использовании в практической политике.

Важнейшими принципами прогнозирования является принципы альтернативности и верификации.

Принцип альтернативности, когда предусмотрены, обоснованы все вероятностные направления развития объекта, разные варианты превращения имеющееся возможности в действительность.

Принцип верификации (проверяемости) означает, что прогноз, который не может быть ни подтвержден, ни опровергнут, бесполезен.

Верификация - это эмпирическая проверка теоретическая положений путем сопоставления их наблюдаемыми объектами.

Методы прогнозирования, экстраполяция, моделирования, прогнозные графы, и другие группы.

Есть объективные, которые основаны на существующих тенденциях. Спекулятивные основываются на интуитивных рассуждениях. К подобным методам относятся генерация идей («мозговая атака»), написание сценариев, прогнозные графы и многие другие.

Экстраполяция - ведущий метод прогнозирования будущего на основе действующих в настоящей тенденции.

Моделирование- перенос модели на оригинал.

Из числа спекулятивных методов рассмотрим брейнсторминг, то есть метод внезапных идей (по отечественной терминологии «мозговая атака»). Первая ступень брейнсторминга - это генерация большого количества идей в небольшой период времени в небольшой группе (512 человек). На данной ступени не делается оценки или комментариев насчет осуществимости этих идей, что могло бы привести к преждевременному отрицанию. После того, как эта творческая стадия завершена, идеи объединяются и оцениваются, создаются дополнительные возможности к вариантам вероятных событий, затем наиболее важные прогностические идеи выделяются.

Конкретные методики, по которым ведется политическое прогнозирование, образуются путем сочетания ряда методов.

В ходе изучения политического прогнозирования студенты должны:

• иметь представление о видах политического прогноза и сферах их применения;

• разграничивать такие понятия как план, прогноз, гипотеза, утопия;

• овладеть различными методами политического прогнозирования и планирования;

• иметь представление об основных принципах политического прогнозирования;

• знать основные этапы политического прогнозирования, их специфику и методику проведения;

• овладеть основными навыками сценаротехники;

• уметь составлять различные виды прогноза и на их основе принимать решения.

Политическое решение Политическая деятельность любого уровня и любого масштаба начинается с принятия политического решения. Его качество напрямую зависит от оценки его места в деятельности и научной обоснованности выработки.

Политические решения занимают особое место как в текущей политической практике, так и в политической науке. Американский политолог Р. Макридис считал, что принятие решений «наиболее важная социальная функция политики», а Д. Истон даже определял политическую науку как «исследование способов, которыми принимаются решения для общества». 48

Предметом политологии не может быть только эта область, но принятие решения очень важно. Каждый день в любой из стран независимо от ее политической системы и режима принимаются самые различные политические решения. Это могут быть президентские указы, законопроекты, политические заявления и декларации различных политических партий и движений. Степень их важности различна, это зависит от того, на каком уровне принимается решение, и кто его принимает. Каждое из политических решений в той или иной степени определяет направление развития политического процесса. Иногда голос избирателя на выборах может привести к коренным изменениям в политической системе той или иной страны.

Осознание необходимости не как фатума, рока, а как закономерности, понимание которой смягчает печаль, как бы жестока эта закономерность не была, - в изданных стихах Сергея Есенина - «Не жалею, не зову, не плачу...», «Мы теперь уходим понемногу...», «Отговорила роща золотая...» можно найти много материала для наглядного объяснения положения, что случайность - форма проявления и дополнения необходимости.

Один случай был в определенной конкретной цепи событий проявлении необходимости, другой - не был.

Политическое решение - это всегда процесс, начинающийся с проявления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением.

Политическое решение - это и способ реализации интересов каких- либо участников политических событий. Политическая жизнь общества не сводится к взаимоотношениям только властителей и подчиненных, есть много участников политических событий.

Политическое решение также средство разрешения конфликтных ситуаций.

Политическое решение это и осознанный выбор субъектом деятельности варианта действий из многих возможных.

Политическое решение - это еще и волевое усилие того, кто принимает решение. Достичь намеченного результата - это значит учесть возможное противодействие других участников политических событий.

Ценность анализа политической ситуации и политического прогноза содействуют улучшению принимаемого политического решения.

Надо учесть еще и дальнейшее развитие событий после принятого политического решения.

Сначала надо поискать альтернативные варианты решений и выбрать наиболее эффективный. Можно предложить следующее определение принятия политического решения: «Это выработка нескольких вариантов действия для ликвидации возникшей политической проблемы и дальнейший выбор оптимального (наилучшего) из них, реализация которого должна устранить проблему с максимальной эффективностью». 49

Политическое решение - это сложное диалектическое переплетение объективного и субъективного в политическом процессе. У принимающего решение всегда будет большой соблазн - увеличить долю субъективного в объеме будущего решения.

Чтобы не превуалировал субъективный фактор, надо соблюдать ряд требований:

• Целесообразность принятия решения, с какой целью;

• Своевременность разработки решения. Должно происходить во время: ни раньше, ни позже.

• Системность в учете всех фактов. Всесторонность и полнота анализа, и оценка всех данных о ситуации.

• Соответствие принимаемого решения законам, нормам права.

• Подчиненность решения общим принципам человеческой деятельности - таких как научность, реальность, конкретность, конструктивность, альтернативность, оптимальность, возможность контроля.

Классификация политических решений

В 50-х годах Р. Макридис выделил три типа в работе «Изучение сравнительного правительства»:

• Фундаментальное, которое кардинальным образом меняет существующую политическую систему.

• Законодательное - затрагивает статус и права многих членов общества: законы и подзаконные акты.

• Административные или судебные - это техника применения решений к конкретным ситуациям.50.

В российской политологии сложился свой взгляд на фазы принятия политического решения:

1. Знания о проблемной ситуации.

2. Анализ данных.

3. Принятие решения.

4. Реализация политического решения. Обязательно надо соблюдать меру в принятии политических решений.

Наиболее широко известный пример в русской классической литературе, когда выход за границы меры превращают положительную черту в характере человека в отрицательную, - басня А. Крылова «Демьянова уха». Здесь хлебосольство, доведенное до совершеннейшего абсурда, превратилось в угрозу здоровью.

Предполагается, что политические решения принимают самые компетентные люди, исходя из своих интересов. Слова римского поэта Вергилия «верьте опытному» можно использовать в качестве девиза.

<< | >>
Источник: В.А. Дейшле, А.М. Сологян, Н.Н. Федорова. ПОЛИТОЛОГИЯ /общая и прикладная/. 2006

Еще по теме ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ:

  1. 2. Глобализация политических рынков и снижение автономии субъектов принятия политических решений
  2. 26.3. Методы политического прогнозирования
  3. Методы политического прогнозирования
  4. СЦЕНАРНЫЕ МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
  5. Глава 23. ПРИНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
  6. Типы и стадии политического процесса. Процесс принятия и реализация политических решений
  7. Процесс принятия политически решений
  8. ЭКСПЕРТНЫЕ МЕТОДЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ АНАЛИЗЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИИ
  9. О ПРЕДМЕТЕ И МЕТОДЕ ГЛОБАЛЬНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
  10. 1. Группы интересов: понятие, типологии, роль в принятии политических решений
  11. Аргументы, оправдывающие уже принятое решение, и развитие политического курса
  12. Группы интересов: понятие, типологии, роль в принятии политических решений
  13. Система принятия политических решений как объект информационно-психологического воздействия
  14. Методы принятия управленческих решений
  15. 34. Методы принятия управленческих решений, их характеристика
  16. Политический анализ и политическое прогнозирование
  17. 33. Процесс подготовки, принятия и организации реализации управленческих решений. Факторы, влияющие на процесс принятия управленческих решений
  18. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
  19. Политический процесс как совокупность политических решений
  20. Политическое прогнозирование