<<
>>

Понятие политической системы, ее функции

Политическая система как одно из основополага­ющих понятий социальной науки — плод современ­ного этапа политического знания. Термин «полити­ческая система» встречается еще в трудах Аристоте­ля.

Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону поли­тической жизни. В «Политике» Аристотеля мы чи­таем: «... форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве».

В современной политической науке понятие «по­литическая система» разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы ор­ганизованной в рамках данного общества политичес­кой деятельности и политических отношений.

Индийский политолог П. Шаран, анализируя со­временные учения о политических системах, отме­чает важное преимущество самого понятия «полити­ческая система», которое охватывает сферу полити­ческой деятельности «всех лиц и все институты, учас­твующие в политическом процессе»3. Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение.

Понятие «политическая система» — это опреде­ление организованной на единой нормативно-цен­ностной основе совокупности взаимодействий (от­ношений) политических субъектов, связанных с осу­ществлением власти и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвласт­ных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений — государственных и иных институтов и уч­реждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «полити­ческая система» обозначает характерные для опре­деленного общества структуры политической деятель­ности и отношений и типы политического процесса.

Наконец, оно фиксирует существенную связь поли­тических структур и отношений с конкретной тер­риториальной общностью людей.

Политическая система существует в реальной стра­не или группе стран, ее основа — определенное сооб­щество людей (национальное или интернациональное).

Понятие политической системы носит многоаспект­ный характер. Тем и объясняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать сис­тему в институциональном плане, то ее можно свес­ти к совокупности государственных и негосударствен­ных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект полити­ческой системы и ее определение связывается глав­ным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем — политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при по­мощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта опреде­ления понятия.

Система существенно отличается от всякой сово­купности разнородных политических субъектов и отношений, заполняющих политическое пространство данной страны. Любой вид социальной системы пред­полагает такую взаимосвязь ее элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъ­ектов (общественных групп, организаций, индиви­дов) специфическими признаками, характеризующи­ми систему, а не отдельные элементы. Причем эти признаки не сводимы к сумме свойств, составляю­щих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов не выводимы из признаков целого. Соци­альная система в высшей степени сложный организм, поведение которого подчинено достижению опреде­ленных целей разных уровней и зачастую несогласо­ванных между собой. Она, в известной мере, детер­минирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с тем сама способна изменяться в процессе функционирования и развития под влиянием окру­жающей среды.

Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенап­равленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей — идеология, от­ражающая социальные интересы больших социаль­ных групп и определяющая облик системы. Образу­ющие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные по­литические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модер­низации системы.

Следует также отметить, что политическая систе­ма не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Парсону), как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института ли­дерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формиру­ющейся и действующей. В данном контексте поня­тие «лидерство» означает некую нормативную мо­дель поведения индивида или группы (элиты, пар­тии), включающую, в силу занимаемого ими в дан­ном обществе положения, право и обязанность осу­ществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество.

Органы власти — органическая часть политических институтов, в чем аккумулируется власть; они слу­жат орудием целенаправленного действия политичес­ких субъектов. Наконец, институт регламентации — это совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), со­ставляющих основу регуляции и контроля в массиве политической деятельности и отношений.

Политическая система, поскольку она является орудием осуществления власти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для боль­шинства граждан, интересов, выступает по отноше­нию к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие — все они опираются на политическую систему, которая обес­печивает их организованность, легитимность, закреп­ляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о первенстве политики по отношению к другим системам общественного организма.

Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от об­щественной среды, определяется социально-экономи­ческой структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обуслов­ленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие соци­альные группы, классы, слои. Политическая систе­ма — это организация больших социальных групп в сфере власти и управления.

Материалистическая концепция обусловленности политической системы способом производства, соци­ально-экономическими отношениями в настоящее время подвергается критике. Так, французский по­литолог Клод Лефор в статье «Демократия» утвер­ждает: «Считать, что общественная система раскры­вается в инфраструктуре, состоящей из способа произ­водства, а также, что политическая организация —

это лишь элемент надстройки, созданной для под­тверждения могущества обладателей средств произ­водства, — значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принад­лежности ко всему комплексу, управляемому поли­тическими принципами, забывать о том, что у них здесь есть условия для свободного выражения инте­ресов и мнений, условия для свободного объедине­ния, информации, формулировки новых прав...»5 Критическая аргументация К. Лефора больше отно­сится к вульгарно-экономическому толкованию вза­имосвязи политической надстройки от экономики.

Для любого политолога-материалиста., не зашорен­ного одиозными догмами, ясно, что всякая полити­ческая система формируется под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса условий и факторов. Польский политолог-материа­лист А. Боднер с присущим ему своеобразием науч­ного мышления показал историческую обусловлен­ность политических систем. Он назвал пять факто­ров, влияющих на формирование систем: 1) непре­рывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отдельная группа; 2) материальные продукты ее деятельности; 3) совокупность ценнос­тей и образцов поведения, знания и представления о мире, передаваемые из поколения в поколение; 4) общественные институты, которые каждое поко­ление застает как данность; 5) внешняя среда на­ции, образующая вместе с нею определенный круг цивилизации и культуры, а также политические ус­ловия.

Научное понимание диалектического взаимодей­ствия политической системы с другими сферами об­щества не исключает, а, напротив, предполагает вли­яние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элементов социальной среды. Следо­вательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политических субъектов и организаций, их действий от экономики.

Политическая система, будучи обусловленной со­циально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как целое, функционирует в качестве относительно са­мостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особы­ми нормами — правовыми и политическими.

Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от общест­ва, а также импульсов изнутри — взаимодействий ее институтов, ценностей и т. д. По Д. Истону, на «входе» системы, это — совокупность требований и поддержка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требования безопас­ности, равноправия, политического участия и дру­гие; поддержка в виде открытых действий общес­твенных сил в защиту системы, соответствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностям и т. п. Система регулирует потоки требо­ваний, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике. На «выходе» сис­темы — результаты деятельности, принимаемые ре­шения, словом, реализация государственной власти и заложенных в системе способов управления сооб­ществами людей. Политическая система устойчиво функционирует, если не допускается перегрузка ее требованиями и достигается взаимоувязка действий системы на «входе» и «выходе».

Являясь самостоятельным организмом, политичес­кая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские поли­тологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре глав­ные способности: 1) регулирующая, касающаяся уп­равления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т.д.); 2) экстрак­ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов; 3) дистрибутивная — способность распре­делять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее; 4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям8. П. Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

Способности реализуются в функциях политичес­кой системы, или иначе, в главных ее видах дея­тельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать сущест­вование данного общества как единого самоуправля­емого социального организма.

Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаи­модействия системы с обществом в целом, в ее внут­реннем функционировании и в ее сохранении и адап­тации. Разумеется, они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее пред­ставляют аспекты (стороны) различных видов дея­тельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:

Первое. Обеспечение политической власти опре­деленной социальной группы или большинства чле­нов данного общества, страны. Политическая систе­ма есть институциональная (упорядоченная, закреп­ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти­туты, образующие политическую систему, осущес­твляется легитимация власти, реализуется монопо­лия на издание законов, имеющих общеобязатель­ный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, — это легитимная, поддерживающая по­рядок или трансформирующая система в обществе.

Политической системой устанавливаются и осу­ществляются определенные формы и методы власт­вования: насильственные и ненасильственные, демок­ратические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических инсти­тутов.

Институционализация политической системы осу­ществляется через Конституцию — свод утвержден­ных в правовом порядке образцов институтов, зако­нов и политико-правовой практики.

Второе. Политическая система — управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих фун­кций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния по­литических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значитель­но уже, чем в странах социалистической ориентации.

Такая особенность объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает сознательное творчество масс. Политика как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором истори­ческого прогресса. В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделав­ших социалистический выбор, стала чрезмерной, де­формированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их осно­ве политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую полити­ческим целеполаганием, нельзя абсолютизировать, процесс общественной жизни при всех историчес­ких условиях и системах не бывает глобально целе­направленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропаганди­ровавшуюся многие годы характеристику светской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает опре­деленное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохране­ния статус-кво общества. Она объединяет эти соци­альные группы и слои вокруг общих социально-по­литических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встре­чающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос­редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.

Четвертое. Одна из важнейших функций полити­ческой системы — создание необходимых политичес­ких условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собствен­ности на средства производства, обеспечение еди­ного экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.).

Пятое — защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приоб­ретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, иде­ологической, информационной), наконец, от экока­тастрофы.

Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает по­рядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, професси­ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между чле­нами общества, мобилизует ресурсы для удовлетво­рения социальных потребностей.

Переход на следующий — внутренний уровень функционального анализа системы — представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопря­женных с осуществлением отмеченных функций. Г. Алмонд и вместе с ним Р.Ж. Шварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конвер­сии (преобразующих). Речь идет о тех преобразова­тельных действиях, которые осуществляют институ­ты на «входе» и «выходе» системы: а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс пред­ъявления, выражения и обобщения социальных ин­тересов при выработке политических решений; б) нор­мотворчество (выработка норм и правил); в) приме­нение норм и правил; г) контроль за соблюдением норм и правил; д) политическая коммуникация12. Три последние функции — сфера деятельности институ­тов государственной власти. Функция «д» в значи­тельной мере реализуется негосударственными орга­низациями, в том числе партиями.

Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности: а) по подготовке и отбору персонала, по формирова­нию элиты, призванных выполнять главные поли­тические роли; б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедрения полити­ческой культуры в сознание и поведение индиви­дов и масс.

<< | >>
Источник: Зеркин Д.П.. Основы политологии: Курс лекций.. 1996

Еще по теме Понятие политической системы, ее функции:

  1. Понятие, структура и функции политической системы
  2. 1. Понятие, структура и функции политических систем
  3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ
  4. 5.1. Понятие политической элиты и ее функции
  5. 6.1. Понятие и функции политической элиты России
  6. Понятие, сущность, функции политической идеологии
  7. Понятие, сущность и функции политической идеологии
  8. 1. Политическая культура: понятие, структура, функции
  9. 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ПОНЯТИЕ, РАЗВИТИЕ И ФУНКЦИИ ПАРТИЙ
  10. Понятие, происхождение, классификация и функции политических партий
  11. Функции политической системы
  12. Функции политической системы
  13. Функции политической системы
  14. 3. Функции политической системы
  15. 7.1. Структура и функции политической системы