Правовое социальное государство

Понятие правового государства

Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конститyциoнaлизмa. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, наси­лия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие пра­ва личности.

Правовое государство формировалось постепенно на базе со­ответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в VI в. до н.э. древ­негреческий архонт Солон. О соотношении естественных прав че­ловека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древ­нем Риме возникли, например, такие зачатки правовой государ­ственности, как разделение властей. Концепция же правового государства в основополагающих чертах сложилась в ХУІІ -XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других тео­ретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» оконча­тельно утвердился в трудах немецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и др. Различные теории правового государства базиру­ются на концепции гражданского общества.

Гражданское общество

Появление правовой государственно­сти было обусловлено развитием са­мого общества и стало возможным в результате вызревания граж­данского общества. Сам термин «гражданское общество» употреб­ляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего «не доходят руки» государства. Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического развития как автономная, не­посредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демокра­тией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении нераз­рывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спон­танно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этничес­кие, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опос­редованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от государ­ственных структур преобладают не вертикальные (подчиненнос­ти), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными парт­нерами.

В современных условиях, существенно отличающихся от эпохи свободной конкуренции и раннелиберального государства, не вме­шивающегося в экономику и социальные отношения, провести четкую грань между гражданским обществом и государством достаточно сложно. Однако, невзирая на это, разделение социальной системы на гражданское общество и государство не утратило акту­альности и нужно прежде всего для своевременного обнаружения и предотвращения этатистских и тоталитарных тенденций, обес­печения суверенитета народа по отношению к власти, свободы личности. Для посткоммунистических стран формирование граж­данского общества - необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности.

Отличительные черты правового государства

Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки: 1) наличие развитого гражданского общества; 2) огра­ничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благопри­ятных правовых условий для хозяйственной деятельности; 3) ми­ровоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; 4) правовое равенство всех граждан, при­оритет прав человека над законами государства; 5) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; 6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер; 7) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключа­ет единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодатель­ной власти, не нарушающие конституцию решения которой обя­зательны для всех; 8) приоритет в государственном регулирова­нии гражданских отношений метода запрета над методом дозволе­ния.

Социальное государство

Утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обес­печение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивиду­альную ответственность и инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозгла­шенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равно­правие и невмешательство государства в дела гражданского обще­ства не препятствовали монополизации экономики и ее периоди­ческим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Конструктивным ответом на несовершенство правового госу­дарства в его классическом либеральном варианте, а также на не­удавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социаль­ного государства или государства всеобщего благоденствия.

Социальное государство — это государство, стремящееся к обес­печению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

Истоки социального государства восходят к социальной поли­тике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бед­ных гражданах, о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Одна­ко основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обо­стрили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социаль­ной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпо­сылкой явился высокий уровень экономического развития веду­щих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный ми­нимум каждому нуждающемуся.

Деятельность современного социального государства много­гранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, моло­дежи, развитие доступного для всех образования, здравоохране­ния, культуры и т.д.

Соотношение социального и правового принципов

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме пра­вовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием.

В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают больший акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы — на социальном принципе.

Тенденции развития государства

Правовой и социальный этапы не завершают развитие конституционного государства. Некоторые политологи считают, что современные демократические государства вступают в новую, экологическую стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической безопасно­сти и экологических (экзистенциальных) прав личности, выжива­ния всего человечества. В новых условиях государство вместе с общественностью призвано предотвратить ядерную и экологическую катастрофы, наладить адаптивный, поддерживающий экологичес­кое равновесие образ жизни.

В развитии современных государств наблюдаются две тенден­ции. Первая из них — деэтатистская — состоит в активизации граж­данского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, децент­рализации ряда функций государства, усилении в деятельности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая тенден­ция — этатистская — проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Сов­ременное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует раз­витие производства, устраняет диспропорции в народном хозяй­стве. Все более важное место в его деятельности занимают разра­ботка стратегии и планирование общественного развития.

В государственной деятельности заметно сокращается приме­нение принуждения. Оно все реже используется для решения крупных общественных проблем, уступая место кооперации различных социальных сил, хотя и остается важным средством в борьбе с нарушителями закона, криминальными и экстремистскими эле­ментами. В целом же изменения, происходящие в государстве и обществе, не дают достаточных оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем, как это утверждают анархизм и марксизм.

Еще более велика роль государства в переходные этапы обще­ственного развития, как это имеет место в России и других пост­социалистических странах. Здесь государство выступает главным орудием реформирования общества, поддержания стабильности и порядка. При этом оно само подвергается глубоким изменениям, приобретает новые формы организации.