<<
>>

Правовое социальное государство

Понятие правового государства

Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конститyциoнaлизмa. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, наси­лия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие пра­ва личности.

Это государство, ограниченное в своих действиях пра­вом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личнос­ти и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конститу­цией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство и оно не преврати­лось в этакого Левиафана, чудовище, господствующее над обще­ством, существует разделение властей: законодательной, испол­нительной и судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты.

Правовое государство формировалось постепенно на базе со­ответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в VI в. до н.э. древ­негреческий архонт Солон. О соотношении естественных прав че­ловека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древ­нем Риме возникли, например, такие зачатки правовой государ­ственности, как разделение властей. Концепция же правового государства в основополагающих чертах сложилась в ХУІІ -XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других тео­ретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» оконча­тельно утвердился в трудах немецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и др. Различные теории правового государства базиру­ются на концепции гражданского общества.

Гражданское общество

Появление правовой государственно­сти было обусловлено развитием са­мого общества и стало возможным в результате вызревания граж­данского общества. Сам термин «гражданское общество» употреб­ляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего «не доходят руки» государства. Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического развития как автономная, не­посредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демокра­тией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении нераз­рывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спон­танно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этничес­кие, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опос­редованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. В гражданском обществе в отличие от государ­ственных структур преобладают не вертикальные (подчиненнос­ти), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными парт­нерами.

В современных условиях, существенно отличающихся от эпохи свободной конкуренции и раннелиберального государства, не вме­шивающегося в экономику и социальные отношения, провести четкую грань между гражданским обществом и государством достаточно сложно. Однако, невзирая на это, разделение социальной системы на гражданское общество и государство не утратило акту­альности и нужно прежде всего для своевременного обнаружения и предотвращения этатистских и тоталитарных тенденций, обес­печения суверенитета народа по отношению к власти, свободы личности. Для посткоммунистических стран формирование граж­данского общества - необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности.

Отличительные черты правового государства

Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки: 1) наличие развитого гражданского общества; 2) огра­ничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благопри­ятных правовых условий для хозяйственной деятельности; 3) ми­ровоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; 4) правовое равенство всех граждан, при­оритет прав человека над законами государства; 5) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; 6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер; 7) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключа­ет единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодатель­ной власти, не нарушающие конституцию решения которой обя­зательны для всех; 8) приоритет в государственном регулирова­нии гражданских отношений метода запрета над методом дозволе­ния. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено все то, что не запре­щено законом». Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного - формально зафиксированных полномо­чий; 9) свобода и права других людей как единственный ограни­читель свободы индивида. Правовое государство не создает абсо­лютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Социальное государство

Утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обес­печение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивиду­альную ответственность и инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозгла­шенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равно­правие и невмешательство государства в дела гражданского обще­ства не препятствовали монополизации экономики и ее периоди­ческим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Конструктивным ответом на несовершенство правового госу­дарства в его классическом либеральном варианте, а также на не­удавшуюся попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социаль­ного государства или государства всеобщего благоденствия.

Социальное государство — это государство, стремящееся к обес­печению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имуществен­ное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, фор­мировании благоприятной для человека жизненной среды.

Истоки социального государства восходят к социальной поли­тике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бед­ных гражданах, о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Одна­ко основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обо­стрили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социаль­ной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпо­сылкой явился высокий уровень экономического развития веду­щих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный ми­нимум каждому нуждающемуся.

Деятельность современного социального государства много­гранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, моло­дежи, развитие доступного для всех образования, здравоохране­ния, культуры и т.д.

Соотношение социального и правового принципов

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме пра­вовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным прин­ципами государственного устройства есть как единство, так и про­тиворечия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обес­печивать благо индивида: первый — физическую безопасность граж­дан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, вто­рой - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия же меж­ду ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного бла­госостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы ры­ночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, пред­приимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порож­дать массовое социальное иждивенчество. В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью уравнительного распределения благ, социальное государ­ство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.

В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают больший акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы — на социальном принципе.

Тенденции развития государства

Правовой и социальный этапы не завершают развитие конституционного государства. Некоторые политологи считают, что современные демократические государства вступают в новую, экологическую стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической безопасно­сти и экологических (экзистенциальных) прав личности, выжива­ния всего человечества. В новых условиях государство вместе с общественностью призвано предотвратить ядерную и экологическую катастрофы, наладить адаптивный, поддерживающий экологичес­кое равновесие образ жизни.

В развитии современных государств наблюдаются две тенден­ции. Первая из них — деэтатистская — состоит в активизации граж­данского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, децент­рализации ряда функций государства, усилении в деятельности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая тенден­ция — этатистская — проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Сов­ременное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует раз­витие производства, устраняет диспропорции в народном хозяй­стве. Все более важное место в его деятельности занимают разра­ботка стратегии и планирование общественного развития.

В государственной деятельности заметно сокращается приме­нение принуждения. Оно все реже используется для решения крупных общественных проблем, уступая место кооперации различных социальных сил, хотя и остается важным средством в борьбе с нарушителями закона, криминальными и экстремистскими эле­ментами. В целом же изменения, происходящие в государстве и обществе, не дают достаточных оснований говорить об отмирании государства в обозримом будущем, как это утверждают анархизм и марксизм.

Еще более велика роль государства в переходные этапы обще­ственного развития, как это имеет место в России и других пост­социалистических странах. Здесь государство выступает главным орудием реформирования общества, поддержания стабильности и порядка. При этом оно само подвергается глубоким изменениям, приобретает новые формы организации.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Правовое социальное государство:

  1. Глава 9. Правовое и социальное государство
  2. § 2. Правовое и социальное государство
  3. 3. Правовое и социальное государство: ценности и принципы
  4. Правовое государство, его сущность. Гарантии прав и свобод в условиях правового государства
  5. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
  6. 3.3 "Обязательное государство" против "правового государства"
  7. Правовое государство
  8. 4.4. Правовое государство
  9. 10.7. Правовое государство
  10. 9.2. Функции правового государства
  11. 9.1. Принципы правового государства
  12. Правовое государство
  13. 20.1. Понятие правового государства