<<
>>

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ И ПРАКТИКА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2011-2012 г. В РОССИИ

Основным элементом взаимоотношений гражданского общества и государства как основного института политической власти являются выборы и референдумы. В современной России референдумы проводились лишь в 1993 году: в апреле - консультативный по вопросу о доверии президенту и Верховному Совету РСФСР и в декабре - конституционный одновременно с выборами депутатов Государственной думы РФ.
В последние годы законодатели так скорректировали порядок и условия проведения референдума, что его практически невозможно провести в России.

Выборное законодательство также постоянно корректируются и не всегда в лучшую сторону. Достаточно назвать увеличение проходного барьера в Госдуму с 5 до 7%,запрет на создание политическими партиями избирательных блоков, увеличение требуемой для регистрации численности с 10 тысяч членов до 50 тысяч и другие. Тем не менее, избирательный процесс в России носит перманентный характер. Выборы органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти проходят регулярно, хотя избирателей лишили права непосредственного избрания глав регионов и депутатов верхней палаты российского парламента - Совета Федерации.

Под выборами принято понимать совокупность правил и приемов, обеспечивающих участие общества в формирование государственных и муниципальных представительных органов власти, избрании должностных лиц, способ формирования определенного типа власти.

Выборы - это непосредственное волеизъявление народа как источника политической власти в демократическом обществе.

Выборы проводятся на основе избирательного права, которое является активным (право избирать)и пассивным (право быть избранным).

В демократическом обществе для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на принципы избирательного права. Эта всеобщность, равенство, тайна выборов и прямое голосование.
Действие первого принципа в нашей стране ограничено возрастным цензом (для избирателей 18 лет, для кандидатов в депутаты 21 год, для кандидата в президенты 35 лет). Принцип равенства предполагает равенство во всем: один избиратель-один голос, примерное равенство по количеству избирателей всех избирательных округов, равенство кандидатов в праве на агитацию, на доступ к средствам массовой информации и освещение предвыборной деятельности кандидатов и политических партий.

Тайна выборов должна обеспечиваться закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, ответственностью организаторов выборов за нарушение голосования, проверка урн перед голосованием и их опечатыванием и т.п.

Сущность принципа прямого голосования заключается в том, что избиратель голосует за конкретного кандидата или политическую партию.

Помимо этих базовых демократических принципов избирательного права выборы основываются на следующих принципах их организации и проведения: свобода выборов; наличие выбора (альтернативы); обязательность и периодичность; открытость и гласность выборов; принцип справедливости.

Принцип свободы выборов предполагает наличие у избирателей права на свободу мнения, слова и отсутствие давления при осуществлении своего конституционного права на выборы. Законодательство РФ определяет, что участие гражданина России в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать на него воздействия с целью принудить к участию или неучастию в выборах, голосованию за кого-то или против кого- то, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Принцип наличия выбора, альтернативы предполагает конкурентный отбор из различных предложенных кандидатур, политических партий.

Обязательность и периодичность выборов являются основным условием легитимации власти и показателем степени демократизации общества. Увеличения сроков полномочий, имитация выборов и предрешенность и результатов не могут восприниматься иначе как свидетельство недемократичности политического режима в стране.

Принципы открытости и гласности выборов означают, что информирование избирателей должно базироваться на основе достоверности и беспристрастности, т.
е. равного подхода ко всем участникам избирательного процесса.

Принцип справедливости выборов предполагает меры по защите процесса выборов от необъективности и фальсификаций:

1.организация выборов независимыми органами - избирательными комиссиями и наличие действенного механизма контроля над их деятельностью;

2.обеспечение равных условий предвыборной борьбы для кандидатов и партий;

3. проведение выборов в установленные законом и необходимые для организации агитационной работы сроки;

4.обеспечение справедливого финансирования избирательного процесса;

5. соблюдение объективности при определении результатов выборов;

6.быстрое и эффективное рассмотрение случаев нарушения прав граждан, избирательного законодательства и жалоб на проведение выборов.

Эффективная реализация перечисленных выше принципов гарантирует проведение в стране свободных и честных выборов и обеспечивает легитимность избранных органов государственной власти и должностных лиц. И, напротив, их попрание ставит под вопрос легитимность состоявшихся выборов и избранных в ходе их органов власти. И не случайно протестные настроения в российском обществе после думских выборов 4 декабря 2011 года выражаются лозунгом «За честные выборы».

Вряд ли можно согласиться с утверждение президента Д. А. Медведева на недавней встрече со студентами факультета журналистики МГУ, что последние думские выборы - это «самые честные выборы в современной России».

В процессе проведения честных и справедливых выборов нет места фальсификациям, принуждению граждан к голосованию с нужным результатом, информационному террору, запугиванию угрозой гражданской войны, возможной не выплатой пенсий и пособий, сокращением бюджетных мест в вузах, закрытием производств, требование видеоотчетов о поставленных в бюллетенях галочках напротив партии или кандидата, отказу от выдачи наблюдателям итоговых протоколов и удалению наблюдателей с избирательных участков, фальсификации протоколов участковых комиссий в территориальных комиссиях и районных администрациях, фактической подчиненности

избирательных комиссий структурам исполнительной власти.

Глубоко прав бывший председатель Верховного совета РСФСР в 1990-1993 г.
Р.И. Хасбулатов, говоря о том, что самые честные выборы в Российской Федерации прошли в 1990 году, когда избирались на альтернативной основе народные депутаты РСФСР. «Это были первые и последние честные выборы в России. Правящая тогда партия (КПСС) не вмешивалась в выборы. Более того, согласно её последним действиям, она всячески обеспечивала равенство возможностей для всех кандидатов в депутаты,» [1]- пишет он. И добавляем: « если бы дело обстояло по-другому, разве Ельцин, который был изгнан из большой политики, стал бы депутатом Верховного совета СССР и РСФСР вопреки воле руководства КПСС? Никогда!»[2]

Автор данной статьи полностью солидарен с ним на основе личного опыта участия в избирательном процессе, поскольку представил в избирательной комиссии Ульяновской области в 19901993 гг. и окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы РФ по 181 Ульяновскому одномандатному округу в 1995 - 2003 гг.

В 1990 году в Ленинском избирательном округе г. Ульяновска в честной конкурентной борьбе сошлись семь кандидатов в народные депутаты РСФСР. По итогам первого тура наибольшее число голосов избирателей получили первый секретарь Ленинского райкома КПСС Е.С. Баландин и начальник кафедры марксизма- ленинизма Ульяновского ВВИУС полковник В.Д. Кадышев. По итогам второго тура обладателем депутатского мандата стал

В.Д. Кадышев.

В Новоспасском избирательном округе, где на мандат народного депутата РСФСР претендовали председатель областного совета Ю. Ф. Горячев, преподаватели Ульяновского ВВТУ подполковник В.М.Мартынов и А.С.Сергеев, также царила атмосфера честности, непредвзятости, свободы мнений и свободы выбора, равенства в процессе избирательной компании.

Как в Ульяновской области, так и по России в целом выборы 1990 года отличались честностью, открытостью прозрачностью, доверием избирателей к власти и избирательным комиссиям. Граждане России с чувством достоинства и веры в будущее отдавали свои голоса за наиболее достойных сограждан.

Однако народные депутаты РСФСР на основе референдума учредили в 1991 году пост президента России, который занял Б.Н.
Ельцин, начавший борьбу с Верховным Советом,его породившим, и с правами граждан на митинги и демонстрациями. В октябре 1993 года это закончилось государственным переворотом, расстрелом Верховного Совета и свержением конституционного строя в РСФСР.

Выборы в Госдуму в декабре 1993 года проходили относительно честно, хотя и в обстановке антисоветской истерики и послеоктябрьского шока в массовом сознании, однако они дали не те результаты, на которые рассчитывала новая власть.

Уже в избирательной компании 1995-1996 гг. начинают практиковаться те приемы и методы,которые противоречат как моральным, так и правовым нормам в демократическом обществе. А в последние десятилетия эти процессы получили дальнейшее развитие в корректировке избирательного законодательства, прямого вмешательства вертикали власти в подборе удобных и угодных председателей и членов избирательных комиссий, принуждению к участию в голосовании бюджетников и других категорий избирателей. Шантаж, запугивание, угрозы, нападения на неугодных кандидатов и партийных активистов, полицейские преследования, фальсификация результатов голосования, бездействие избирательных комиссий и правоохранительных органов на факты нарушения конституционных прав граждан на свободное волеизъявление становились характерной чертой избирательной компании в России.

Однако систематические нарушения принципов организации и проведения свободных и демократических выборов не могло в конце концов не вызвать ответной реакции со стороны различных категорий избирателей, что и проявилось в протестных акциях по всей России 4 декабря 2011 года с требованиями пересчета голосов и наказания всех виновных в фальсификациях итоговых протоколов, вбросов бюллетеней, организации «каруселей», изгнании наблюдателей с избирательных участков, принуждении к голосованию.

На волне протестного движения возникли такие общественные организации, как «Лига избирателей» и «Голос», целью которых является контроль за обеспечением честности на выборах 4 марта 2012 г.
Оппозиционные партии подписали с ними соглашение о сотрудничестве.

Что касается партии власти, то она, как в случае с проведением альтернативных митингов, сделала ставку на принудительную мобилизацию в альтернативную «Лигу избирателей», спешно создав структуру «Корпус избирателей». В середине февраля 2012 года руководство вузов страны, в том числе ульяновских, получило указания на выделение от администрации 200-300 студентов от каждого вуза в качестве наблюдателей от «Единой России». Требования честных выборов, обеспечение их прозрачности, недоверие к официальным результатам отчетливо проявляется в общественном мнении и в ходе президентской кампании. Это наглядно демонстрируют результаты опросов общественного мнения, проведённых социологическими службами и центрами.

В отчете ВЦИОМ, основанном на данных опроса 12 февраля 2012 года говорится, что более 30% опрошенных считают, что выборы пройдут без фальсификаций, 44% ожидают подтасовки, 18% не доверяют итогам выборов. Иными словами, 62% населения не доверяют будущим результатам выборов.

А вот как озвучило данные ВЦИОМ агентство ИТАР-ТАС: «Порядка 18% избирателей полагают, что не стоит доверять результатам выборов 4 марта, остальные уверены, что выборы пройдут честно» [2]. Очевидно, что итоги опросов не во всем отвечали ожиданиям заказчиков, поэтому они и подвергались фальсификации при изложении их содержания в средствах массовой информации.

После массовых протестных акций в декабре 2011 года власть выступает с обещанием не допустить нарушений на предстоящих президентских выборах. Впрочем начавшаяся президентская компания показала, что мало что меняется в практике избирательного процесса. И не случайно 14 февраля 2012 года кандидаты в президенты Г.А. Зюганов и В.В. Жириновский выступили с заявлением «Обеспечить принцип свободных выборов» на пресс конференции в информационном агентстве «Интерфакс». Основные положения этого заявления и конкретные предложения поддержал публично еще один кандидат - С. Миронов.

Кандидаты в частности подчеркнули, что свободные выборы возможны только в условиях беспристрастности со стороны государства и его органов. Это касается использования СМИ и пресечения государством любых нарушений в ходе выборов.

В нынешней избирательной компании не обеспечено равное по времени освещение предвыборной деятельности кандидатов в президенты. Игнорируется предусмотренный законодательством для телепередач запрет предпочтения какому- либо кандидату. .Кандидат от «Единой России » В. В. Путин находится в абсолютно привилегированном положении по сравнению с другими кандидатами. Это подтверждают данные мониторинга информационнополитических программ на ведущих федеральных каналах (Первый канал, Россия-1, НТВ, ТВЦ и Рен-ТВ). 67% эфирного времени в выпусках новостей и информационно-политических программ в период со 2 по 11 февраля 2012 года получил кандидат В.В. Путин. На долю четырех других кандидатов отведено лишь 33% времени.

Принцип свободных выборов и информационного равенства всех кандидатов подрывает ежедневный показ по ТВ документальных фильмов о неких достижениях Путина, телесюжеты об его агитационных статьях и сами статьи, которые тиражируются в подконтрольных власти СМИ и не оплачиваются из избирательного фонда кандидата от «Единой России»

Отказ кандидата В.В. Путина уйти в отпуск на период избирательной кампании также не способствует проведению свободных выборов, считают кандидаты в президенты от оппозиции.

Примечательно, что в момент проведения этой пресс- конференции в Ростове на центральной площади избивали доверенных лиц Г.А. Зюганова, раздававших газеты с программой кандидата, а после незаконного задержания продержали до полуночи в полицейском участке вместе с руководителем фракции КПРФ в областном законодательном собрании Е.И. Бессоновым.

Кандидаты в президенты от оппозиционных партий предложили для обсуждения в государственной Думе проект девяти законов, реализация которых способствовала бы проведению свободных и честных выборов. Наиболее важные из них: равновесное представительство партий в избирательных комиссиях; запрет на удаление с избирательных участков наблюдателей; публичный подсчет голосов и обязательная выдача копий протоколов с результатами выборов каждому наблюдателю.

Без этого прозрачность урн для голосования и наличие вебкамер в помещение избирательных участков не обеспечивают честные выборы.

Список литературы

1. Хасбулатов, Р.И. Катастрофа лидерства / Р. И.Хасбулатов // Отечественные записки.-2012.-№3.-С.7.

2. Фролов, А.А. Выборы 2012: еще раз о «контрольных цифрах» / А.А.Фролов // Советская Россия.-2012.-22 февраля.-С.2.

<< | >>
Источник: О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2012

Еще по теме ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ И ПРАКТИКА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2011-2012 г. В РОССИИ:

  1. Технология проведения избирательных кампаний. Референдумы
  2. 23.1. Этапы создания политической рекламы и проведения избирательной кампании
  3. 10.3. Политико-правовые принципы проведения выборов
  4. Сущность выборов. Основные принципы избирательного права
  5. 3. Избирательное законодательство в России и его реализация в 90-е годы
  6. 4. Выборы и избирательная система в России
  7. 1. Избирательный процесс и избирательная кампания
  8. Избирательный процесс и избирательная кампания
  9. Глава 25. Технологии избирательных кампаний
  10. 2. Избирательная процедура и избирательная кампания
  11. 25.1. Цели избирательной кампании
  12. Щербанюк О. В.. ПРАКТИКА ВЫЖИВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ, 2012
  13. 25.3. Структура стратегии избирательной кампании
  14. Стратегия избирательной кампании
  15. 3. Тактика избирательной кампании
  16. Основные задачи внедрения принципов и методов менеджмента в современную хозяйственную практику России
  17. 62 ТЕХНОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
  18. 25.4. Стратегии избирательной кампании
  19. 2. Структурные звенья избирательной кампании
  20. Основные задачи внедрения принципов и методов менеджмента в современную хозяйственную практику России