РЕГИОНАЛЬНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В современных условиях нередко затрагивают актуальную тему развития городов, инновации и потенциал традиций. Такой выбор не случаен. Выход российской экономики на режим устойчивого развития, требует новых подходов в региональном и муниципальном управлении. В решении этой задачи ключевая роль принадлежит городам - явным лидерам территориального развития. Здесь сконцентрирован огромный экономический, управленческий и интеллектуальный потенциал. И это позволяет превратить их в «полюса роста» региональной экономики в условиях развития российского гражданского общества. Город - это не просто место совместного проживания людей. Это место, где бурлит хозяйственная и культурная деятельность, где возводятся дома, занимаются спортом, строят карьеру - словом, живут. Это значит, что стратегия развития городов должна быть корпоративной. Все население - предприниматели, чиновники, ученые, члены общественных организаций должны стремиться к совместному видению перспектив развития города. Необходимо также осознавать, что сегодня города, вступая в конкурентную борьбу за ресурсы, в первую очередь за финансовые, обязаны предлагать потенциальным инвесторам новые подходы к ведению бизнеса, управлению, оказанию современных услуг и в целом к обеспечению высокого качества жизни. Создание условий для успешной самореализации каждого человека - вот главные критерии, которыми сегодня определяется реальная конкурентоспособность любого государства, региона, города. Здесь уместно привести высказывание В. В. Путина, что «Наша с вами общая задача - чтобы граждане чувствовали себя комфортно в любой точке России, чтобы люди гордились тем городом, посёлком, деревней в которых они живут. Только так можно создать прочную базу для поступательного развития страны, и у нас с вами для этого всё есть сегодня». Надо признать, что условия жизни в наших городах зачастую не соответствуют мировым и европейским стандартам. В Тульской области ситуация с поселениями не совсем благоприятная. Здесь есть не только посёлки, но и города, где горячее водоснабжение до сих пор редкость, есть проблемы и с газификацией. Сегодня порядка полутора тысяч сельских поселений не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. В XXI веке это не допустимо. Туляки имеют все основания ожидать от региональной власти самых энергичных действий для исправления ситуации. Программа социально-экономического развития Тульской области, по мнению губернатора В.С. Груздева, будет направлена на решение главной задачи - сделать жизнь каждого жителя области лучше и комфортнее, и, что самое главное, потенциал Тульской области позволяет ставить перед регионом амбициозные задачи. Действия областной администрации в течение ближайших пяти лет будут сконцентрированы на создание в регионе условий для профессиональной востребованности, раскрытия творческого потенциала и формирования здорового образа жизни населении, стимулирования роста рождаемости. Развитие города определяется не только деньгами и технологиями. Огромное значение для развития города имеет открытость власти, её партнёрство с бизнесом, привлечение граждан к управлению своим городом. Руководители региональных органов власти, органов местного самоуправления, руководители предприятий и лидеры общественных организаций должны активно внедрять инновационные механизмы, которые позволяют решить проблемы стоящие перед городами наиболее эффективным способом. Это касается развития инженерной инфраструктуры, жилищного строительства и коммунального хозяйства, культуры и спорта, создания высокооплачиваемых рабочих мест. Для обеспечения качественного роста российских регионов и повышения благосостояния нашего населения, необходим переход к новой модели развития на основе ускоренного диверсифицированного экономического роста, комплексного развития городских агломераций. Приоритеты развития городов сегодня представлены в «Тульской инициативе», документе, который областная администрация разработала совместно с рейтинговым агентством «Эксперт РА» и Фондом «Сколково» на основе научных разработок ведущих мировых и отечественных экспертов. «Тульская инициатива» обобщает лучшие зарубежные и российские градостроительные практики. Это первый шаг в пересмотре принципов городского развития в России. Платформа устойчивого развития современных городов базируется на следующих основных постулатах. Это доступная городская среда, её безопасность, достаточность комфортного и доступного жилья, развитый рынок жилья, сохранение исторического и приумножение культурного наследия, ответственная экологическая политика, развитие городского сообщества и самоуправления. Они должны стать приоритетами и для Тульской области. Прошедший 30 сентября - 1 октября 2011 года IV Тульский экономический Форум стал одной из первой в России экспертной площадкой для обсуждения проблем городского развития. На этом Форуме была принята эстафета всемирной международной выставки «ЭКСПО-2010», прошедшей в 2010 году в Шанхае под девизом «Лучше город - лучше жизнь!». Форум выступил своего рода мостом, соединяющим международные центры выработки принципов мирового городского развития и Россию. Роль власти, которую в перестроечные годы намеренно принижали, сейчас с каждым годом возрастает. Потому что сегодня все поняли, что принцип «каждый сам за себя» - это никакое не благо, это просто неэффективное и слабое государство, которое не может защитить ни себя, ни своих граждан. В Тульской области ситуация в социально-экономической сфере непростая и по ее улучшению необходимы решительные шаги и незамедлительные меры. Население тает, более чем в 2 раза смертность в Тульской области превышает рождаемость. И этот показатель выше, чем средний по России (где он составляет 1,1) и по Центральному Федеральному округу (1,4). Если не переломить ситуацию сейчас, потом будет поздно. Первостепенная и очевидная задача - преодолеть дефицит бюджета. В 2007-м году бюджет области исполнялся с профицитом почти в 800 миллионов, в 2008-м также с профицитом. А в 2009-м появляется дефицит 2,5 миллиарда рублей. Конечно, был кризис, есть объективные обстоятельства, поступления в казну упали. Но в 2010-м дефицит увеличивается до 4 миллиардов. А на сегодняшний день государственный долг - почти восемь миллиардов. Ещё чуть- чуть и Тульская область может стать банкротом при такой финансовой и экономической политике. Сейчас весь упор - на привлечение инвестиций. Если в регион не придут серьезные капиталовложения, ничего не получится. Нужна обновленная и серьезная программа развития региона с амбициозными и вместе с тем, реально достижимыми задачами. Прежняя форма управления регионом в 2011 году была признана неэффективной. Была администрация, которая варилась в собственном соку и замыкалась на главу региона. Для полноценной работы люди, отвечающие за основные направления работы в регионе, должны как минимум собираться один раз в неделю и обсуждать всё самое важно и трудное, с чем приходится сталкиваться. Причем глаза в глаза, в присутствии прессы, а не шептаться в коридорах и кабинетах. Для перелома сложившейся ситуации было принято решения создать народное правительство Тульской области. Оно было сформировано на основе открытого конкурса с учётом мнения людей. Безусловно, учитывалось мнение профессионалов и общественных лидеров. Каждый житель области мог проголосовать за любого кандидата в интернете на сайте регионального отделения партии «Единая Россия». Посещаемость сайта увеличилась почти в десять раз. Это говорит о том, что действительно людей это интересует и волнует. Члены правительства прошли публичную аттестацию. Формирование Народного правительства стало первым шагом обновления власти в области и ускорения её развития. Были определены проблемы, которые необходимо решить в первую очередь для развития Тульской области. Первое. Главная задача - повысить благосостояние туляков. Жители области должны иметь возможность найти работу и получать за нее хорошую, достойную заработную плату. Наши жители должны получить её не в Москве или в Калуге, а у себя в области. Для этого необходимо вести работу по двум направлениям. Во-первых, привлекать в область новых инвесторов. Для этого есть и объективные предпосылки - восстановление экономики, прежде всего в рамках Российской Федерации, и стремление многих компаний вынести производства в другие регионы. Во-вторых, необходимо давать зеленую улицу малым предпринимателям. Именно они создают наибольшее количество рабочих мест. Задача областной и местной власти не «кошмарить» бизнес, а создавать для него наиболее комфортные условия. В том числе и обеспечивать равный доступ к земле и муниципальной недвижимости. Второе - «Дороги». Туляки считают, что разбитые дороги - это визитная карточка области. Сегодня на территории Тульской области более 1500 населённых пунктов на селе не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. Так быть не должно. При этом деньги на дороги выделяются. Значительные средства приходят в регион по федеральной программе «Новые дороги городов Единой России». В 2011 году в Туле было капитально отремонтированы 5 магистралей и заасфальтирован 141 двор. С 2012 года возродился дорожный фонд Тульской области. Он будет наполняться бюджетом, средства пойдут на строительство, капитальный ремонт и содержание автодорог общего пользования. По расчётам специалистов, примерно 3,3 млрд. рублей должен составить дорожный фонд в 2012 году. Это практически в три раза больше, чем в 2011 году. Третье. Развитие муниципальных образований. Неравномерное развитие муниципальных образований региона видно невооружённым глазом. Где сосредоточены основные производственные, финансовые, человеческие ресурсы, там есть работа, конкуренция и развитие. Явными лидерами в этом являются Тула, Новомосковск, Щёкино, Алексин. В то же время, есть районы, где преобладают сельские территории, там не могут должным образом решить свои социальные и иные жизненно важные задачи. Как иногда шутят люди, когда бываешь в таких поселениях, такое впечатление, что на машине времени вернулся лет на тридцать-тридцать пять назад. В довершение этой картины следует привести несколько цифр. Износ систем водоснабжения в сельской местности составляет до 90 процентов, срочной реконструкции требуют более 900 км водопроводных сетей. Уровень газификации в сельской местности всё еще остаётся на низком уровне. В 2011 году 58 из 175 муниципальных образований являлись высокодотационными, то есть объём финансовой помощи региона превышает 70%. Естественно, это тормозит сбалансированное развитие области. У нас только город-герой Тула является самодостаточным муниципальным образованием. Необходимо достичь сбалансированности местных бюджетов и снизить их зависимость от регионального. Для улучшения развития местного управления принято решение по каждому муниципальному образованию разработать комплексную программу развития района, включая все его территории. Это позволит видеть перспективы и стремиться к самостоятельности. С 2012 года произошло увеличение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы с физических лиц в местные бюджеты. С вступлением в силу масштабной земельной реформы у муниципальных образований появляется возможность получать дополнительный доход, появился ещё один предмет управления и распоряжения - земельные участки в составе земель сельхозназначения. Одно из существенных изменений, которое повлияет на формирование бюджета органов местного самоуправления - это совершенствование правового регулирования невостребованных земельных долей. Так, с 1 июля 2011 года орган местного самоуправления поселения вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эти участки. Четвертое. Здравоохранение. Всем давно ясен очевидный факт, что качество оказываемой медицинской помощи должно быть на порядок выше. Люди должны получать медицинские услуги в нормальных условиях, а не в обшарпанных коридорах ждать своей очереди на приём. В апреле 2011 года было подписано соглашение о реализации программы модернизации здравоохранения. За два года на реализацию программы по модернизации здравоохранения Тульская область получит из федерального бюджета почти 6 млрд. рублей. И эти деньги уже начали поступать. Пятое. О проблемах в образовании. Одна из главных и наиболее острых проблем - это очередность устройства в дошкольные учреждения детей. Порядка 11 тысяч детей не могут ходить в детские садики. В соответствии с законодательством, организация предоставления общедоступного дошкольного образования относится к компетенции органов местного самоуправления. Именно органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) должны принимать неотложные и действенные меры по обеспечению конституционных прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования. Губернатором Тульской области В.С. Груздевым было принято решение по возврату зданий ранее перепрофилированных объектов дошкольного образования и по открытию дошкольных групп на базе общеобразовательных школ. Администрация Тульской области решение проблемы доступности дошкольного образования считает первоочередной задачей, которая должна быть решена достаточно быстро. Разработано и принято постановление Правительства Тульской области о разработке долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2012-2013 годы». В Тульской области сейчас открываются большие возможности для решения многих вопросов. И от того, кто будет проводником решения этих проблем на федеральном уровне, зависит очень многое.