<<
>>

РЕГИОНАЛЬНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В современных условиях нередко затрагивают актуальную тему развития городов, инновации и потенциал традиций. Такой выбор не случаен.

Выход российской экономики на режим устойчивого развития, требует новых подходов в региональном и муниципальном управлении.
В решении этой задачи ключевая роль принадлежит городам - явным лидерам территориального развития.

Здесь сконцентрирован огромный экономический, управленческий и интеллектуальный потенциал. И это позволяет превратить их в «полюса роста» региональной экономики в условиях развития российского гражданского общества.

Город - это не просто место совместного проживания людей. Это место, где бурлит хозяйственная и культурная деятельность, где возводятся дома, занимаются спортом, строят карьеру - словом, живут.

Это значит, что стратегия развития городов должна быть корпоративной. Все население - предприниматели, чиновники, ученые, члены общественных организаций должны стремиться к совместному видению перспектив развития города.

Необходимо также осознавать, что сегодня города, вступая в конкурентную борьбу за ресурсы, в первую очередь за финансовые, обязаны предлагать потенциальным инвесторам новые подходы к ведению бизнеса, управлению, оказанию современных услуг и в целом к обеспечению высокого качества жизни.

Создание условий для успешной самореализации каждого человека - вот главные критерии, которыми сегодня определяется реальная конкурентоспособность любого государства, региона, города.

Здесь уместно привести высказывание В. В. Путина, что «Наша с вами общая задача - чтобы граждане чувствовали себя комфортно в любой точке России, чтобы люди гордились тем городом, посёлком, деревней в которых они живут. Только так можно создать прочную базу для поступательного развития страны, и у нас с вами для этого всё есть сегодня».

Надо признать, что условия жизни в наших городах зачастую не соответствуют мировым и европейским стандартам.

В Тульской области ситуация с поселениями не совсем благоприятная.
Здесь есть не только посёлки, но и города, где горячее водоснабжение до сих пор редкость, есть проблемы и с газификацией. Сегодня порядка полутора тысяч сельских поселений не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. В XXI веке это не допустимо. Туляки имеют все основания ожидать от региональной власти самых энергичных действий для исправления ситуации.

Программа социально-экономического развития Тульской области, по мнению губернатора В.С. Груздева, будет направлена на решение главной задачи - сделать жизнь каждого жителя области лучше и комфортнее, и, что самое главное, потенциал Тульской области позволяет ставить перед регионом амбициозные задачи.

Действия областной администрации в течение ближайших пяти лет будут сконцентрированы на создание в регионе условий для профессиональной востребованности, раскрытия творческого потенциала и формирования здорового образа жизни населении, стимулирования роста рождаемости.

Развитие города определяется не только деньгами и технологиями. Огромное значение для развития города имеет открытость власти, её партнёрство с бизнесом, привлечение граждан к управлению своим городом.

Руководители региональных органов власти, органов местного самоуправления, руководители предприятий и лидеры общественных организаций должны активно внедрять инновационные механизмы, которые позволяют решить проблемы стоящие перед городами наиболее эффективным способом. Это касается развития инженерной инфраструктуры, жилищного строительства и коммунального хозяйства, культуры и спорта, создания высокооплачиваемых рабочих мест.

Для обеспечения качественного роста российских регионов и повышения благосостояния нашего населения, необходим переход к новой модели развития на основе ускоренного диверсифицированного экономического роста, комплексного развития городских агломераций.

Приоритеты развития городов сегодня представлены в «Тульской инициативе», документе, который областная администрация разработала совместно с рейтинговым агентством «Эксперт РА» и Фондом «Сколково» на основе научных разработок ведущих мировых и отечественных экспертов.

«Тульская инициатива» обобщает лучшие зарубежные и российские градостроительные практики.
Это первый шаг в пересмотре принципов городского развития в России.

Платформа устойчивого развития современных городов базируется на следующих основных постулатах. Это доступная городская среда, её безопасность, достаточность комфортного и доступного жилья, развитый рынок жилья, сохранение исторического и приумножение культурного наследия, ответственная экологическая политика, развитие городского сообщества и самоуправления. Они должны стать приоритетами и для Тульской области.

Прошедший 30 сентября - 1 октября 2011 года IV Тульский экономический Форум стал одной из первой в России экспертной площадкой для обсуждения проблем городского развития. На этом Форуме была принята эстафета всемирной международной выставки «ЭКСПО-2010», прошедшей в 2010 году в Шанхае под девизом «Лучше город - лучше жизнь!». Форум выступил своего рода мостом, соединяющим международные центры выработки принципов мирового городского развития и Россию.

Роль власти, которую в перестроечные годы намеренно принижали, сейчас с каждым годом возрастает. Потому что сегодня все поняли, что принцип «каждый сам за себя» - это никакое не благо, это просто неэффективное и слабое государство, которое не может защитить ни себя, ни своих граждан.

В Тульской области ситуация в социально-экономической сфере непростая и по ее улучшению необходимы решительные шаги и незамедлительные меры. Население тает, более чем в

2 раза смертность в Тульской области превышает рождаемость. И этот показатель выше, чем средний по России (где он составляет 1,1) и по Центральному Федеральному округу (1,4). Если не переломить ситуацию сейчас, потом будет поздно.

Первостепенная и очевидная задача - преодолеть дефицит бюджета. В 2007-м году бюджет области исполнялся с профицитом почти в 800 миллионов, в 2008-м также с профицитом. А в 2009-м появляется дефицит 2,5 миллиарда рублей. Конечно, был кризис, есть объективные обстоятельства, поступления в казну упали. Но в 2010-м дефицит увеличивается до 4 миллиардов.
А на сегодняшний день государственный долг - почти восемь миллиардов. Ещё чуть- чуть и Тульская область может стать банкротом при такой финансовой и экономической политике.

Сейчас весь упор - на привлечение инвестиций. Если в регион не придут серьезные капиталовложения, ничего не получится. Нужна обновленная и серьезная программа развития региона с амбициозными и вместе с тем, реально достижимыми задачами.

Прежняя форма управления регионом в 2011 году была признана неэффективной. Была администрация, которая варилась в собственном соку и замыкалась на главу региона. Для полноценной работы люди, отвечающие за основные направления работы в регионе, должны как минимум собираться один раз в неделю и обсуждать всё самое важно и трудное, с чем приходится сталкиваться. Причем глаза в глаза, в присутствии прессы, а не шептаться в коридорах и кабинетах. Для перелома сложившейся ситуации было принято решения создать народное правительство Тульской области.

Оно было сформировано на основе открытого конкурса с учётом мнения людей. Безусловно, учитывалось мнение профессионалов и общественных лидеров. Каждый житель области мог проголосовать за любого кандидата в интернете на сайте регионального отделения партии «Единая Россия». Посещаемость сайта увеличилась почти в десять раз. Это говорит о том, что действительно людей это интересует и волнует.

Члены правительства прошли публичную аттестацию. Формирование Народного правительства стало первым шагом обновления власти в области и ускорения её развития.

Были определены проблемы, которые необходимо решить в первую очередь для развития Тульской области.

Первое. Главная задача - повысить благосостояние туляков. Жители области должны иметь возможность найти работу и получать за нее хорошую, достойную заработную плату. Наши жители должны получить её не в Москве или в Калуге, а у себя в области. Для этого необходимо вести работу по двум направлениям.

Во-первых, привлекать в область новых инвесторов.
Для этого есть и объективные предпосылки - восстановление экономики, прежде всего в рамках Российской Федерации, и стремление многих компаний вынести производства в другие регионы.

Во-вторых, необходимо давать зеленую улицу малым предпринимателям. Именно они создают наибольшее количество рабочих мест. Задача областной и местной власти не «кошмарить» бизнес, а создавать для него наиболее комфортные условия. В том числе и обеспечивать равный доступ к земле и муниципальной недвижимости.

Второе - «Дороги». Туляки считают, что разбитые дороги - это визитная карточка области. Сегодня на территории Тульской области более 1500 населённых пунктов на селе не имеют подъездных дорог с твёрдым покрытием. Так быть не должно.

При этом деньги на дороги выделяются. Значительные средства приходят в регион по федеральной программе «Новые дороги городов Единой России». В 2011 году в Туле было капитально отремонтированы 5 магистралей и заасфальтирован 141 двор.

С 2012 года возродился дорожный фонд Тульской области. Он будет наполняться бюджетом, средства пойдут на строительство, капитальный ремонт и содержание автодорог общего пользования. По расчётам специалистов, примерно 3,3 млрд. рублей должен составить дорожный фонд в 2012 году. Это практически в три раза больше, чем в 2011 году.

Третье. Развитие муниципальных образований. Неравномерное развитие муниципальных образований региона видно невооружённым глазом. Где сосредоточены основные производственные, финансовые, человеческие ресурсы, там есть работа, конкуренция и развитие.

Явными лидерами в этом являются Тула, Новомосковск, Щёкино, Алексин. В то же время, есть районы, где преобладают сельские территории, там не могут должным образом решить свои социальные и иные жизненно важные задачи. Как иногда шутят люди, когда бываешь в таких поселениях, такое впечатление, что на машине времени вернулся лет на тридцать-тридцать пять назад.

В довершение этой картины следует привести несколько цифр.
Износ систем водоснабжения в сельской местности составляет до 90 процентов, срочной реконструкции требуют более 900 км водопроводных сетей. Уровень газификации в сельской местности всё еще остаётся на низком уровне.

В 2011 году 58 из 175 муниципальных образований являлись высокодотационными, то есть объём финансовой помощи региона превышает 70%. Естественно, это тормозит сбалансированное развитие области. У нас только город-герой Тула является самодостаточным муниципальным образованием. Необходимо достичь сбалансированности местных бюджетов и снизить их зависимость от регионального.

Для улучшения развития местного управления принято решение по каждому муниципальному образованию разработать комплексную программу развития района, включая все его территории. Это позволит видеть перспективы и стремиться к самостоятельности.

С 2012 года произошло увеличение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы с физических лиц в местные бюджеты.

С вступлением в силу масштабной земельной реформы у муниципальных образований появляется возможность получать дополнительный доход, появился ещё один предмет управления и распоряжения - земельные участки в составе земель сельхозназначения. Одно из существенных изменений, которое повлияет на формирование бюджета органов местного самоуправления - это совершенствование правового регулирования невостребованных земельных долей. Так, с 1 июля 2011 года орган местного самоуправления поселения вправе обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эти участки.

Четвертое. Здравоохранение. Всем давно ясен очевидный факт, что качество оказываемой медицинской помощи должно быть на порядок выше. Люди должны получать медицинские услуги в

нормальных условиях, а не в обшарпанных коридорах ждать своей очереди на приём.

В апреле 2011 года было подписано соглашение о реализации программы модернизации здравоохранения. За два года на реализацию программы по модернизации здравоохранения Тульская область получит из федерального бюджета почти 6 млрд. рублей. И эти деньги уже начали поступать.

Пятое. О проблемах в образовании. Одна из главных и наиболее острых проблем - это очередность устройства в дошкольные учреждения детей. Порядка 11 тысяч детей не могут ходить в детские садики.

В соответствии с законодательством, организация предоставления общедоступного дошкольного образования относится к компетенции органов местного самоуправления.

Именно органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) должны принимать неотложные и действенные меры по обеспечению конституционных прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования.

Губернатором Тульской области В.С. Груздевым было принято решение по возврату зданий ранее перепрофилированных объектов дошкольного образования и по открытию дошкольных групп на базе общеобразовательных школ.

Администрация Тульской области решение проблемы доступности дошкольного образования считает первоочередной задачей, которая должна быть решена достаточно быстро. Разработано и принято постановление Правительства Тульской области о разработке долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2012-2013 годы».

В Тульской области сейчас открываются большие возможности для решения многих вопросов. И от того, кто будет проводником решения этих проблем на федеральном уровне, зависит очень многое.

<< | >>
Источник: О. В. Шиняева, И. Г. Гоношилина. Гражданское общество в России: состояние, тенденции, перспективы. 2012

Еще по теме РЕГИОНАЛЬНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

  1. Глава 3. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны
  2. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА – НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
  3. 9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
  4. 10.1. Корпоративная экономика как условие развития муниципальных образований (городов, районов)
  5. МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОТИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ КАК ФОРМА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  6. Необходимые условия демократизации общества
  7. Условия формирования гражданского общества.
  8. ИНТЕЛЛИГЕНЦИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  9. 13.4. Условия становления гражданского общества в современной России
  10. Глава 10. Организация муниципального управления в условиях корпоративной экономики
  11. Гражданское общество и толерантность на Юге России: региональный аспект
  12. Гражданское общество, его сущность и создание им социально-экономических и политических условий для реализации прав человека
  13. Необходимость информатизации региональных органов управления
  14. МЕЖНАЦИОНАЛЬНАЯ ТОЛЕРАНТНОСТЬ КАК ЦЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОЦИОКУЛЬТУРНОМ КОНТЕКСТЕ
  15. Лекция 13. Перспективы становления и развития гражданского общества в современной России