<<
>>

Ресурсы, процесс и виды власти

Понятие ресурсов власти

Важнейшей социальной причиной под­чинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. Сам этот термин упот­ребляется как в широком, так и в узком значениях.

В широком смыс­ле ресурсы власти представляют собой «все то, что индивид или группа могут использовать влияния на других».

Такое понимание ресурсов достаточно общо и не позволяет дифференцировать различные элементы власти (ее субъект, объект, средства), поскольку в этом случае ресурсы включают все факто­ры, которые способны так или иначе повлиять на власть: соб­ственные качества субъекта (компетентность, организованность и т.п.); некоторые свойства объекта (например, его политическую доверчивость, привычку подчиняться власти, авторитет и т.д.); благоприятную для субъекта ситуацию (экономический подъем, раздоры в стане оппозиции и т.п.), а также материальные и иные средства воздействия (деньги, оружие, сырье и т.п.). При столь широком понимании ресурсов утрачивается их специфика как относительно самостоятельного, обычно материализованного звена, опосредующего взаимодействие агентов власти и служащего важ­нейшим социальным фактором подчинения и господства.

Поэтому для изучения власти и ее структуры предпочтитель­нее более узкая трактовка ресурсов, их понимание как всех тех средств, использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти. Ресурсы могут применяться для поощрения, нака­зания или убеждения. В процессе их реализации субъектом они могут трансформироваться во власть, которая и представляет собой спо­собность превращать определенные ресурсы в устойчивое влияние в рамках системы взаимосвязанных агентов. Ресурсы иногда отождecтвляют с основаниями власти, хотя чаще к таким основаниям относят также и агентов власти - ее субъект и объект.

Первостепенная значимость ресурсов как оснований власти отражена в теории «социального обмена» (П.

Блау и др.). Согласно этой теории, в основе власти лежит неравномерное распределение дефицитных ресурсов. Люди, не имеющие ресурсов, получают их в обмен на исполнение распоряжений их владельцев. Тем самым одни попадают в зависимость от других, подчиняются им.

Типы ресурсов

Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетво­рения различных потребностей и интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов. Так, согласно А. Этциони, они делятся на утилитарные, принудительные и нормативные^ Утили­тарные ресурсы — это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может покупать не только от­дельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы ис­пользуются как для поощрения, так и для наказания (например, уменьшение зарплаты недобросовестным работникам). В качестве принудительных ресурсов обычно выступают меры администра­тивного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабаты­вают ресурсы утилитарные. Это, например, судебное преследова­ние участников забастовки, не побоявшихся экономических санк­ций. Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения че­ловека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.

Для выделения различных видов власти широко распростране­на классификация ее ресурсов в соответствии с важнейшими сфе­рами жизнедеятельности — на экономические, социальные, куль­турно-информационные, принудительные (силовые). Экономичес­кие ресурсы — это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т.п. Социальные ресурсы — способность повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социаль­ной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами.

Так, например, доход и богатство, являясь экономи­ческим ресурсом, вместе с тем характеризуют и социальный ста­тус. Однако социальные ресурсы включают и такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслужива­ние, социальное обеспечение и т.п.

Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты на­уки и образования, средства массовой информации и др. Как счи­тает известный американский социолог-прогнозист Олвин Тоффлер, в конце в. знания и информация становятся важнейшим ресурсом власти. Уже сегодня в постиндустриальных странах «зна­ния, в силу своих преимуществ — бесконечности, общедоступно­сти, демократичности, — подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти». В ходе об­щественного развития такие традиционные ресурсы власти, как сила и богатство, утрачивают влияние, хотя и не исчезают полно­стью. Истинную же власть приобретают знания и обладание информацией. Конечно, далеко не во всех странах знания и инфор­мация имеют приоритет над экономическими, социальными и силовыми ресурсами. Однако тенденция повышения значимости культурно-информационных ресурсов как источника власти в со­временном мире проявляется достаточно отчетливо.

Принудительные (силовые) ресурсы — это оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для это­го люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, служ­бы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибу­тами: зданиями, снаряжением и техникой, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным ис­точником власти, поскольку его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества — высших ценностей.

Различные ресурсы власти обычно применяются ее субъектами в комплексе, особенно государством, в большей или меньшей сте­пени обладающим всеми видами ресурсов.

Специфическим ресурсом власти является сам человек — де­мографические ресурсы. Люди — это универсальный, многофунк­циональный ресурс, который производит другие ресурсы. Чело­век — создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии (политико-силовые ресурсы), обладатель и распро­странитель знаний и информации (культурно-информационные ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочисленных измерений — будучи использована как средство реализации чужой воли. В целом же человек — не только ресурс власти, но и ее субъект и объект.

Процесс властвования. Два «лица власти»

Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью ее процесс, кото­рый характеризуется прежде всего способами и механизмом вла­ствования. Существуют два главных способа властвования (два «лица власти»). Первый из них заключается в побуждении объекта к оп­ределенным, угодным субъекту действиям. Второй состоит в обес­печении бездействия подвластных, блокировании нежелательных для руководства видов их поведения.

Впервые на ограничительное свойство власти особое внима­ние обратили американские политологи Петер Бахрах и Мортон Баратц, назвавшие его «вторым лицом власти». Реальное проявле­ние в обществе этого свойства политической власти состоит в ее способности исключать из сферы общественных дискуссий и по­литических решений определенные темы и тем самым предотвра­щать их адекватное отражение в массовом сознании и реальное развертывание соответствующих политических конфликтов.

В странах командного социализма такими запретными для кри­тики темами были прежде всего право коммунистических партий на руководство обществом и право граждан на идеологическое и политическое инакомыслие и оппозицию. В ФРГ 50-60-х гг. блокированной властями политической темой явилось, например, отношение к строительству атомных электростанций. Согласие, достигнутое по этому вопросу политической элитой, СМИ, предпринимателями и менеджерами под прикрытием популяр­ного лозунга «больше роста — больше энергии», позволило исключить саму дискуссию об альтернативных атому источниках энергии.

Способы властвования имеют сложную и неоднозначную клас­сификацию. Они могут быть демократическими (власть осуществ­ляется при участии в принятии решений их исполнителей), авто­ритарными (неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над подданными), тоталитарными (всеобъемлющий кон­троль субъекта над объектом), конституционными (правление в рамках закона), деспотическими (всевластие, произвол и беззако­ние), либеральными (уважение свободы и прав личности) и др.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется с по­мощью специального механизма власти — системы организаций и норм их устройства и деятельности. Применительно к такому слож­ному социальному субъекту, как общество (народ), механизмом власти выступают государственные органы и другие политические институты и право. (Они специально анализируются в последую­щих главах.)

Виды власти

Особенности различных элементов вла­сти (субъекта, объекта, ресурсов и про­цесса) могут использоваться в качестве оснований ее типологии. Наиболее содержательна классификация власти в обществе в соот­ветствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономического, социальную, культурно-информационную, принудительную.

Экономическая власть — это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные цен­ности. В обычные, относительно спокойные периоды обществен­ного развития экономическая власть доминирует над другими ви­дами власти, поскольку «экономический контроль — это не про­сто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными; это контроль над средствами достиже­ния всех наших целей».

С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает способность распределения материальных благ, то социальная — распределения позиций на социальной лестнице — статусов, должностей, льгот и привиле­гий. Современные государства обладают большой социальной вла­стью, с помощью социальной политики они могут влиять на об­щественное положение широких слоев населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку.

Культурно-информационная власть — это прежде всего власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Кроме того, это моральная, религиозная и некоторые другие виды власти, связанные с подчинением на ос­нове авторитета. В современном обществе из всех видов духовного влияния на первый план выдвигается научно-информационная власть. Знания используются как при подготовке правительствен­ных решений, так и для непосредственного воздействия на созна­ние людей в целях обеспечения их политической лояльности и поддержки. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школа, другие образовательные учреждения), а также с помощью СМИ.

Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию - управлению сознанием и поведением людей вопреки их интере­сам, а нередко и воле, основанному на специальных методах об­мана.

Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и озна­чает контроль за людьми с помощью применения или угрозы при­менения физической силы. Принудительную власть не следует отож­дествлять с властью политической, хотя легальное использование силы в масштабах государства - важнейшая особенность послед­ней. Насилие, физическое принуждение могут использоваться и неполитической властью, например в отношениях между рабами и рабовладельцами, между деспотом - главой семьи и ее члена­ми, между главарем и членами преступной группировки, между рэкетирами и торговцами и т.д.

Особенности политической власти

Политическая власть характеризуется рядом отличительных признаков: 1) легальностью использования силы в пределах государства; 2) верховенством, обязательностью реше­ний для всякой иной власти, способностью проникновения в лю­бые общественные процессы. Политическая власть может ограни­чить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их; 3) публичностью, т.е. всеобщнос­тью и безличностью. Это означает, что политическая власть в от­личие от личной, приватной власти, которая обычно существует в небольших, контактных группах, обращается от имени всего об­щества с помощью права ко всем гражданам; 4) моноцентричностью, наличием единого центра принятия решений. В рыночном демократическом обществе в отличие от политической власти экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.; 5) многообразием ресурсов. По­литическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-ин­формационные ресурсы.

Соотношение властей в обществе

Различные общественные власти находятся в сложном взаимодействии. Многие политологи, в том числе мар­ксистской ориентации, считают важнейшей среди них экономи­ческую власть, власть собственников средств производства и дру­гих общественных богатств. В рыночном обществе, где почти все имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние. на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков и избира­телей. Концентрация экономической власти у крупных собствен­ников создает опасность установления плутократии — прямого политического правления небольшой группы богатеев. В современ­ных западных государствах всевластие крупного капитала сдержи­вается конкуренцией между собственниками, политическим вли­янием многочисленного среднего класса и общественности, де­мократическим устройством государства.

Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна превали­ровать над ней, подчинять ее своим целям. При определенных об­стоятельствах доминирующее влияние на общество может оказы­вать власть духовно-информационная. Ее монопольное использо­вание может обеспечить политической группировке победу на выборах и длительное сохранение своего господства несмотря на неэффективность экономической и социальной политики.

Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект — усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы человека на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоп­лению богатства, доступу к знаниям и информационному влия­нию; последние же в свою очередь улучшают возможности в заня­тии лидирующих политических позиций и повышении дохода.

Слияние политической, экономической, социальной и духовно-информационной властей при командной роли политики наблю­дается в тоталитарных государствах. Демократический же строй пред­полагает разделение как самих этих властей, так и каждой из них: в экономике - наличие множества конкурирующих центров влияния, в политике — разделение властей между государством, партиями и группами интересов, а также самой государственной власти на зако­нодательную, исполнительную и судебную, в духовной сфере — плюрализм СМИ и других источников знания и информации.

Как уже отмечалось, типологии власти разнообразны. В зависи­мости от субъектов власть бывает автократическая (самодержавие), олигархическая (группократия) и самоуправленческая (власть всех членов группы или организации). По сферам проявления власть де­лится на государственную, партийную, профсоюзную, армейскую, семейную и т.п. По широте распространения выделяются: мегауро­вень — международные организации, например ООН, НАТО и т.п.; макроуровень — центральные органы государства; мезоуровень — организации (областные, районные и т.п.), подчиненные центру, и микроуровень — власть в первичных организациях и малых груп­пах. Возможна классификация власти по функциям ее органов, например законодательная, судебная и исполнительная власти государства; по способам взаимодействия субъекта и объекта власти — демократическая, авторитарная и т.п.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Ресурсы, процесс и виды власти:

  1. 3.1.2. Оценка ресурсной базы. Виды ресурсов. Земельный фонд. Биологические ресурсы. Топливно-энергетические ресурсы
  2. 39. Власть и влияние: понятия, виды и их характеристика. Баланс власти
  3. Ресурсы власти
  4. Виды экономических ресурсов
  5. Ресурсы политической власти
  6. 2. Ресурсы власти
  7. Типология ресурсов власти
  8. Виды власти
  9. 12.4. Ресурсы государственной власти в современной России
  10. Основания, виды и механизм власти
  11. Структура, виды и этапы политического процесса