<<
>>

Роль масс в современных демократиях


Модель плюралистической демократии не лишена слабостей и недостатков. Однако более близких к идеалу народовластия и к ре­альной жизни моделей политических систем сегодня не существует. Поэтому концепция плюралистической демократии имеет широкое влияние на политическую мысль и практику.
Акцентируя главное внимание на сложном групповом составе народа как субъекта вла­сти, эта теория, конечно, не может отразить все аспекты совре­менных демократий и дополняется рядом других концепций. Тео­риями, концентрирующими внимание на самом процессе осуще­ствления власти, являются репрезентативная (представительная) и партиципаторная (политического участия) концепции демократии.

Репрезентативная демократия
Концепция, обосновывающая репре­зентативную демократию, исходит из ее понимания как компетентного и ответственного перед народом представительного правления. Воля народа здесь не отождествляется с его прямым участием. Она су­ществует далеко не по всем вопросам и выражается гражданами как непосредственно на выборах, так и делегируется представи­тельным органам и депутатам, которые в пределах предоставляе­мых им полномочий формируют и антиципируют (предвосхища­ют) общую волю, а порой и действуют вопреки ей под свою от­ветственность. Отношения между народом и его представителями строятся на основе контроля (преимущественно электорального, с помощью выборов, и институционального, с помощью специ­альных учреждений), конституционного ограничения компетен­ций органов власти и должностных лиц и их полной независимос­ти в пределах закона.
Достаточно четкое определение репрезентативной демократии дает известный немецкий ученый Ральф Дарендорф: вопреки бук­вальному значению, пишет он, «демократия - не “правление на­рода”; такого на свете просто не бывает. Демократия — это прави­тельство, избираемое народом, а если необходимо, — то народом и смещаемое; кроме того, демократия — это правительство со сво­им собственным курсом».
Реально репрезентативная демократия обычно воплощается в парламентаризме — системе правления, основанной на разделе­нии властей и верховенстве власти парламента, делегированной ему народом на выборах. При этом парламентарии рассматривают­ся не как представители отдельных избирательных округов, а как выразители интересов в первую очередь всего народа, ответствен­ные в своих решениях лишь перед собственной совестью.
Утверждаемый репрезентативной демократией принцип огра­ничения непосредственного участия масс в управлении получил специфическое обоснование и развитие в концепциях элитарной демократии. Как уже отмечалось, в этих теориях главным носите­лем демократических ценностей является не масса рядовых граж­дан, которая часто некомпетентна, неуравновешенна, поддается идеологическим влияниям и склонна к эгалитаризму, а элита, которая способна более эффективно управлять обществом и защищать ценности либеральной демократии. Масса же должна иметь право периодически контролировать элиту с помощью выборов, влиять на ее состав.

Демократия в этом случае - правление элит, осуществляемое с согласия народа. Она сводится к способу образования власти, преимущество которого по сравнению с другими формами прав­ления состоит в обеспечении гласности и конкурентной сменяе­мости элит с помощью народного арбитража, осуществляемого на выборах. Развитие демократии связано не с расширением прямого участия масс в управлении, а с созданием эффективных механиз­мов рекрутирования результативной, эффективной элиты, подконтрольной народу.
Репрезентативные, в том числе элитарные, теории демокра­тии имеют как сильные, так и слабые стороны. В качестве главных достоинств этой модели правления обычно отмечают ее способ­ность гарантировать свободный общественный строй и высокую эффективность в выполнении общественных задач. По мнению ее сторонников, репрезентативная демократия гарантирует порядок и политическую стабильность, оберегает общество от преходящих массовых настроений и временных увлечений. Высокая эффектив­ность представительной демократии объясняется рациональностью организации политической системы: четким разделением труда, более высокой по сравнению с прямой и плебисцитарной демок­ратиями компетентностью и ответственностью лиц, принимаю­щих решения.
Если сторонники репрезентативной демократии всячески под­черкивают ее действительные, а порою и мнимые сильные сторо­ны, то противники акцентируют внимание на недостатках. К ним относят фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и тем самым отход от сути демократии как наро­довластия; неизбежную (вследствие сложной иерархической сис­темы управления) бюрократизацию и олигархизацию власти, от­рыв депутатов и чиновничества от простых граждан; приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп интересов и прежде всего капитала, сравнительно широкие возможности подкупа долж­ностных лиц; нарастание в государстве авторитарных тенденций вследствие постепенного оттеснения законодателей исполнитель­ной властью; слабую легитимацию власти вследствие почти полного отчуждения от нее граждан, их массовой политической апа­тии; ущемление политического равенства, возможностей всех граж­дан участвовать в политическом процессе за счет чрезмерно боль­ших полномочий представительных органов; широкие возможнос­ти политического манипулирования, принятия неугодных большинству решений с помощью сложной многоступенчатой системы власти. Основные звенья механизма репрезентативной де­мократии (избиратель — парламент — правительство — премьер-министр или президент — бюрократия), принимая решения по своему усмотрению, в состоянии до неузнаваемости исказить волю избирателей.

New Roman","serif"'>Партиципаторная демократия
Под влиянием усилившейся критики репрезентативной демократии, ее действительной удаленности от идеала народовластия как свободного и равного активного участия граждан в политике в 6О-70-х гг. ХХ в. получили широкое распространение и реальное влияние на уст­ройство институтов управления теории партиципаторной демок­ратии. Они претендуют на максимальное соответствие норматив­ному идеалу демократии как народовластия и его приспособление к современному государственному и общественному устройству.
Эти теории исходят из трактовки демократии как универсаль­ного принципа организации всех областей общественной жизни, обеспечивающего уважение достоинства личности. Демократия должна быть везде — в семье, школе, университетах, на производ­стве, в партиях, государстве и т.д. В принципе в обществе не суще­ствует каких-либо областей, находящихся вне политики и не до­пускающих демократического участия. Граждане должны активно участвовать не только в выборе своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах, собраниях и т.п., но и непосредственно в политическом процессе — в подготовке, принятии и осуществлении решений, а также в контроле за их реализацией.
Главными целями партиципации являются всесторонняя демо­кратизация общества, социальная эмансипация и общественная самореализация личности. Этим обеспечивается максимальный учет в политике интересов народа, прочная легитимация власти, преодоление политического отчуждения граждан. Участие многих лю­дей в управлении расширяет интеллектуальный потенциал для принятия решений, увеличивает вероятность их оптимизации, а следовательно, повышается стабильность политической системы и эффективность управления. Кроме того, широкое участие граж­дан в политическом процессе обеспечивает эффективный контроль за должностными лицами, предотвращает злоупотребления властью, отрыв депутатов от народа, бюрократизацию чиновни­чества.
К радикальным вариантам теории партиципаторной демокра­тии примыкают политические концепции новых социальных дви­жений, например экологистов. Все эти теории объединены идеями децентрализации управления, прямого участия в нем широких на­родных масс, развития самоуправления.
У партиципаторной демократии имеются не только сторонни­ки, но и оппоненты. Ее критики утверждают, что демократия не может быть формой жизни, универсальным принципом ее орга­низации, поскольку лежащие. в основе демократии идеи свободы и равенства с момента ее происхождения относятся лишь к взаимоотношениям между гражданами и государством и противоречат естественному неравенству и принуждению, присущим некото­рым областям жизнедеятельности, например взаимоотношениям учителей и учеников, руководителей и подчиненных и т.д.
Предполагаемая партиципаторной демократией широкая поли­тизация общества ведет к тоталитаризму или популистскому авто­ритаризму. Она ограничивает индивидуальную свободу, создает уг­розу частной собственности и предпринимательству, поскольку подчиняет личность решениям большинства, обычно склонного к уравнительности и идеологическим влияниям.
Кроме того, недостатками этой демократии являются низкая эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности и эмоциональной неуравновешенности масс; сни­жение институциональной ответственности должностных лиц, по­скольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и ни за что не отвечающих непрофессионалов; сложность и высокая стоимость практического осуществления; не­возможность без принуждения привлечь к систематическому учас­тию в управлении большинство граждан, важнейшие жизненные интересы которых обычно связаны с профессией, рабочим мес­том, доходами, семьей, досугом и т.д.
Как видно из приведенного выше анализа демократических те­орий и форм, каждая из них имеет как достоинства, так и недо­статки. Реально существующая демократия в индустриально разви­тых странах мира стремится совмещать идеи самоуправления и партиципации (главным образом на местном уровне, а частично и на производстве) с представительством в масштабах всего госу­дарства. В целом же это преимущественно репрезентативная плюра­листическая демократия, базирующаяся на либеральных ценностях и учитывающая в большей или меньшей степени некоторые христи­анские и социалистические коллективистские идеи. Является ли она _ лучшей из существующих в современном мире форм правления, образцом политического устройства для всех народов и прежде всего России?
<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Роль масс в современных демократиях:

  1. ДЕМОКРАТИЯ — ПОЛИТИЧЕСКАЯ ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ДЕМОКРАТИИ
  2. § 92. Борьба с религиозными предрассудками масс
  3. СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
  4. 1.2. Демократия и современность
  5. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРИИ ДЕМОКРАТИИ
  6. 10.4. Основные современные модели демократии
  7. Современные концепции демократии
  8. 10.3. Классическая и современная либеральная демократия
  9. Современные теории демократии
  10. 3. Особенности перехода к демократии в современных условиях
  11. Япония - НОВЫЙ ЦЕНТР МАСС-КУЛЬТУРЫ В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ?
  12. Современные трактовки демократии.