<<
>>

Роль выборов в демократической политической системе

Понятие выборов и их место в демократическом государстве

Выборы - важнейший компонент со­временной политики. Они представля­ют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выра­жения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан.

В результате выборов избран­ные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы ис­пользуются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционер­ных обществах и т.д. В данной главе речь идет главным образом о выборах в масштабах государства, всей политической системы.

Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей бли­зости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избра­ния состава органов государства. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой де­мократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных ре­шений на собраниях и т.п.

Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее - различных моделях неравноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в по­литических системах, базирующихся на прямых формах демокра­тии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные пол­номочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и политическую значимость самих выбо­ров. Примером такого рода государств являлась древнегреческая Афин­ская республика в периоды непосредственного правления большин­ства, решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей и военачальников и т.д.

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти.

Они служат также важ­нейшим каналом представления в органах власти интересов раз­личных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают пра­во участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуще­ствлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять пар­ламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д.

Выборы — достаточно частое в политической и общественной жизни явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента, предста­вительные, а часто и исполнительные органы субъектов федера­ции, местные органы власти. Так, в США один раз в четыре года проводятся федеральные, общенациональные президентские вы­боры, каждые два года — выборы в палату представителей — ниж­нюю палату конгресса. В эти же сроки — раз в два года, но не на два, а на шесть лет избирается одна треть членов верхней палаты конгресса — сената. На уровне штатов регулярно избираются гу­бернаторы, законодательные собрания, генеральные прокуроры и другие должностные лица, на местном уровне — мэры, советни­ки, казначеи, клерки, судьи, шерифы, констебли, надзиратели школ и т.д. Общую картину дополняют выборы в партиях, проф­союзах и многочисленных добровольных ассоциациях. Многообра­зие электоральных форм открывает перед гражданами достаточно широкие возможности для проявления политической активности и влияния на государственные и общественные дела.

Функции выборов в условиях демократии

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:

- артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благо­приятные возможности для осознания гражданами своих интере­сов и включения их в избирательные программы партий и отдель­ных депутатов.

Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населе­ния. Это активизирует процесс осознания и представления граж­данами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируют­ся, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную ддя реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравствен­ными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обяза­тельства и запросы электората;

- контроль за институтами власти. В результате выборов созда­ется важнейший институт контроля за правительством — парла­мент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следя­щая за соблюдением конституции и закона. Парламентский конт­роль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь пораже­ния на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представля­ют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволя­ют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс;

- интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли. Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разруши­тельным конфликтам, он наедается в государственном регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан. С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве полити­ческая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству ав­торитет и поддержку, что повышает его дееспособность;

— легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правитель­ства, президента и т.п.

Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, пра­вительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкрет­ного правительства и его политики не приводит к отторжению гражданами всего политического строя и дестабилизации полити­ческой системы, не перерастает в стремление разрушить суще­ствующий политический порядок путем революции. Не случайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпус­кающему накопившийся пар народного недовольства и предохра­няющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С по­мощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руково­дить государством;

— расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслу­шивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательные платформы. Выборы - важнейший канал обратных свя­зей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями госу­дарства и населением, возникновение доверия или недоверия, по­литического участия или отчуждения, поддержки или борьбы;

— канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позво­ляют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помо­щью авторитета общественного мнения и государственных инсти­тутов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикаль­ных требований и незаконных форм борьбы.

Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение, как пра­вило, побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;

- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные програм­мы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки опре­деленных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия;

- политическая социализация населения, развитие его полити­ческого сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образова­тельная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Ши­рокие слои активистов непосредственно включаются в пропаган­дистско-агитационную и организационную работу партий и от­дельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или мень­шей степени отождествляют себя с определенными политическими силами. Все это повышает их политическую ангажированность и активность;

- рекрутирование политической элиты. Выборы - важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лиде­ров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их пред­ставителей;

- генерирование обновления общества посредством конкурент­ной борьбы альтернативных политических программ. Выборы - это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институализированных влияний на государство и общество. Они дают воз­можность различным политическим силам представить собствен­ное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения.

Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей раз­вития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценно­стей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ;

- конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительства в субъектах федерации, оппози­ция подготавливается к ответственному и компетентному руко­водству государством после прихода к власти.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том слу­чае, если сами они организованы демократически. Выборы изна­чально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначе­ние — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить пред­ставительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Роль выборов в демократической политической системе:

  1. Роль выборов в политической жизни общества. Избирательное право
  2. 2. Особенности демократической политической системы
  3. 2.4. Широкая информационная деятельность политических партий — как одно из основных условий формирования демократической партийно-политической системы
  4. Глава 13. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ТИПА
  5. 3. Формирование и развитие демократических политических систем
  6. Сущность политической системы демократического типа
  7. Основные принципы свободных демократических выборов
  8. 16.1. Выборы как институт политической системы
  9. Роль и функции партий в политической системе
  10. Роль СМИ в ходе выборов в Украине и в Грузии
  11. Роль СМИ в ходе федеральных выборов в России