<<
>>

Ситуационный анализ

Ситуационный анализ, или анализ политических ситуаций, является одним из наиболее востребованных, широко применяемых методов анализа в прикладных политологических исследованиях. В частности, ситуационный анализ просто незаменим при разработке стратегий политических акторов, создании прогнозов их поведения в конкретных политических условиях.

Методологической основой ситуационного анализа является системный подход, о котором мы уже говорили в связи с моделировани­ем. Политическая ситуация с позиций системного подхода представ­ляет собой «такое сочетание условий и обстоятельств политической жизни, которое... может быть выделено из политического процесса как относительно завершенный его фрагмент». Как правило, такое сочетание условий и обстоятельств формируется в связи с имевшим место или намечающимся политическим событием или явлением (на­пример, выборами, принятием значимого закона и т.д.). Политичес­кая ситуация обладает внутренней структурой и связями, имеет свойства системы и может быть выделена из политического процесса как система из среды. Соответственно, политическая ситуация обладает пространственными, временными и информационными границами (фреймами).

Не только в теории, но и в конкретном технологическом алгоритме ситуационного анализа определение границ ситуации, выделение ее из об­щего политического процесса является первой и очень важной стадией. Например, содержанием нашего прикладного исследования является анализ предвыборной ситуации в определенном субъекте Российской Федерации. Тогда ключевым будущим событием, предопределяющим уникальное сочетание политических условий и взаимодействие акторов (организующим ситуацию в целом), будут предстоящие выборы в зако­нодательный и представительный орган власти данного региона. Ситуа­ция будет носить характер предвыборной, начиная с активизации ключе­вых игроков (как правило, это происходит задолго до официального старта избирательной кампании) и до момента проведения выборов — это задает временные рамки ситуации.

Пространственные рамки опреде­лены спецификой изучаемого события и будут, как правило, совпадать с географическими границами региона.

Второй важной стадией ситуационного анализа является выявление наиболее активных и влиятельных политических субъектов (акторов), задействованных в рамках анализируемой ситуации. В терминах систем­ного подхода производится «декомпозиция системы»: упрощение ее путем расчленения на составные элементы. В качестве политических акторов могут выступать отдельные политические лидеры, элитные группы, политические партии, финансово-промышленные группы и даже целые институты (например, Правительство, Конституционный суд или Государственная дума). На практическом уровне задача опреде­ления ключевых акторов далеко не проста, и сложнее всего определить оптимальную «глубину» их выделения.

Так, в ситуации правительственного кризиса, связанного с угрозой вынесения вотума недоверия действующему премьер-министру, можно остановиться на самом «грубом» уровне субъектного разбиения ситуа­ции, соответствующем имеющейся нормативной базе. Согласно Кон­ституции РФ, основными акторами (субъектами принятия решений) в данном случае выступают Государственная дума, Председатель Правительства и Президент. Однако в большинстве случаев такой сугубо ин­ституциональный подход к выделению акторов будет недостаточным. Наверняка нижняя палата российского парламента внутренне неодно­родна с точки зрения поддержки вынесения вотума недоверия, существуют «опорные группы поддержки» действующего состава правительства и группы депутатов, выступающие за его смену. Такое структурирование депутатского корпуса может совпадать с его фракци­онным делением, а может не совпадать. Возможно существование осо­бой позиции отдельных влиятельных депутатов и т.д. Все это мы долж­ны учитывать при принятии решения о выделении основных акторов.

Естественно, очень многое будет зависеть от глубины понимания аналитиком каждой конкретной ситуации, но есть и общее правило, ко­торое можно назвать «правилом разумной достаточности»: перечень ак­торов должен отражать основные группы интересов, вовлеченные в данную ситуацию, но при этом по численности не превышать того порога, когда анализ становится чрезмерно громоздким.

Так, теоретически мы можем выделить в качестве акторов ситуации правительственного кри­зиса всех 450 депутатов Государственной думы, поскольку формально каждый из них является лицом, принимающим решение (голосующим) по данному вопросу. Однако практически осуществить анализ взаимо­действий такого числа акторов было бы чрезвычайно сложно. Поэтому мы с высокой вероятностью прибегнем к группировке депутатов по признаку поддержки действующего правительства (например: группа твердых сторонников, группа непримиримых противников, группа ко­леблющихся и т.д.). Ограничение по числу переменных, вовлекаемых в анализ, характерно для качественных методов в целом.

За выделением перечня акторов ситуации следует их характерис­тика. Это третья стадия ситуационного анализа, также выполняемая в соответствии с рядом правил системного подхода. Ключевыми по­зициями, по которым производится характеристика политических ак­торов, являются интересы и вытекающие из них цели акторов, содержание их действий, ресурсы, типовые тактики и стратегии.

Интересы и долгосрочные цели

Адекватное понимание интересов акторов имеет огромное значение для создания корректной аналитической картины политической си­туации. Нередко подоплекой политических целей является не абст­рактное стремление к власти, но необходимость защищать конкрет­ные интересы в сфере контроля над определенными объектами Собственности в производственной сфере, лицензиями на разработку недр и т.д. Например, анализируя участие в избирательной кампании в том или ином регионе представителей крупной алюминиевой фи­нансово-промышленной группы (ФПГ), необходимо понимать, ка­кую роль играют ее активы в данном субъекте Федерации в системе глобальных бизнес-интересов. Так, активы в области электроэнерге­тики будут иметь стратегическое значение для данного бизнеса, поскольку существенную часть себестоимости производства алюминия составляет стоимость электроэнергии. Соответственно, заинтересо­ванность ФПГ в укреплении политических позиций в регионе будет носить долгосрочный и стратегический характер.

Понятие «цель» приобрело в системном анализе ключевое значе­ние. Можно утверждать, что в основе системного подхода в управлении лежит идея представления совершаемых людьми действий в виде задач выбора целей или путей их достижения с учетом наилучшего использо­вания имеющихся ресурсов. Академик Д.М. Гвишиани считал «форму­лирование целей и выяснение их иерархии до начала какой-либо дея­тельности, связанной с управлением и, в частности, с принятием решений», одной из сущностных черт системного анализа. Словосоче­тание «иерархия целей» отражает наиболее существенное в системно­аналитическом понимании данной проблемы: каждая система имеет одну или несколько целей, задачи же каждой из ее подсистем функци­онально подчинены данным целям. Таким образом, то, что на одном уровне рассмотрения является целью, на другом, более высоком, может оказаться только средством для достижения цели. Следовательно, каж­дая данная цель может оказаться лишь одним из элементов в большом ряду возможностей и альтернатив на пути, ведущем к достижению це­ли более общего характера. Здесь реализуется один из важнейших сис­темных принципов — принцип иерархичности, утверждающий, что каждый компонент системы, в свою очередь, рассматривается как сис­тема, а исследуемая в данном случае система представляет собой один из компонентов более широкой системы.

В рамках ситуационного анализа важно по возможности реконст­руировать иерархию целей каждого из политических акторов, опира­ясь на понимание их стратегических интересов.

Ресурсы политического участия

Потенциально набор ресурсов политической борьбы весьма обширен. Выделим наиболее существенные из них:

Административный ресурс. Обеспечивается занятием политическо­го актора или связанных с ним лиц определенной (как правило, руко­водящей) позиции в структурах власти, прежде всего исполнительной. «Дивиденды», получаемые от контроля над административным ресур­сом, довольно многообразны, особенно в условиях российской поли­тической культуры, и специфичны для многих регионов.

Например, в Москве при проведении избирательных кампаний административный ресурс обеспечивает «сетевые» каналы коммуника­ции с избирателями, завязанные на властную вертикаль (старшие по домам и подъездам, общественные организации ветеранов и инвали­дов, комплексные центры социального обеспечения, учреждения об­разования и здравоохранения и т.д.). В условиях довольно низкой электоральной активности основной части населения такой ресурс имеет важнейшее значение.

В регионах, где имеются обширные труднодоступные территории, административный ресурс позволяет существенно сэкономить на транспортных расходах. Например, в Корякском АО с большинством населенных пунктов имеется только воздушное сообщение, а один час полета на вертолете стоит около ЗО тыс. руб.

Информационный ресурс. Данный термин употребляют в трех основных контекстах. В первом случае имеется в виду возможность присутствовать в публичном информационном поле через контроль или дружественные отношения со средствами массовой информа­ции. При этом СМИ могут использоваться не только для формирова­ния общественного мнения в массовых политических кампаниях (например, избирательных), но и в рамках лоббистских кампаний для формирования мнения тех или иных элитных групп.

Во втором случае подразумевается ресурс, связанный с доступом к определенной информации. Тем более что в политике велика доля «теневых», непубличных процессов. Доступ к информации в данном контексте приобретает особое значение, так как способствует форми­рованию более адекватного представления о ситуации и, как следствие, принятию более оптимальных решений.

В третьем случае говорят о ресурсе влияния на информационные потоки, стекающиеся к лицам, принимающим решения. Это ресурс сугубо лоббистского характера, и его роль в нынешней российской политической ситуации только возрастает. Так, при продвижении определенного кандидата на должность губернатора того или иного региона особое значение приобретает способность донести позитив­ную информацию об этом кандидате до ключевых субъектов приня­тия решения (в данном случае это прежде всего Президент РФ и его полномочный представитель в данном федеральном округе).

Ресурс массовой поддержки со стороны значительной части населе­ния. Таким ресурсом политический актор может обладать либо напря­мую (благодаря Собственной популярности), либо при поддержке со стороны лидеров общественного мнения. Особенно важен этот ресурс во время избирательных кампаний, но не только. Пользующийся общественной поддержкой политический актор обладает, как правило, более широким веером альтернатив в своих действиях. За счет массо­вой поддержки он может обеспечить легитимацию многих решений, на которые бы не пошли менее популярные политики.

Организационный ресурс. В российских условиях нередко обеспечи­вается за счет административного ресурса. Организационной инфра­структурой проведения той или иной политической линии становят­ся структуры властной иерархии. Независимый от властной вертикали организационный ресурс может быть создан, в частности, за счет поддержки политической партии или общественной организа­ции, обладающей «низовой» сетью ее сторонников.

Ресурс поддержки со стороны политической партии. Такой ресурс имеет «двойное измерение». Он может быть, как уже говорилось, со­ставной частью организационного ресурса, что особенно важно в массовых политических кампаниях, а также — если политическая партия обладает определенной популярностью — ресурсом мобилизации граждан на поддержку тех или иных политических инициатив, канди­датов в электоральных кампаниях и т.д.

Кадровый ресурс, или «ресурс команды». Возможность размещения квалифицированных людей на соответствующих участках работы всегда является важным преимуществом. Так, наличие сильного аналитика (или группы аналитиков) будет способствовать адекват­ной интерпретации поступающей информации, формированию оп­тимальной стратегии политического поведения. Талантливые менеджеры могут создать или «настроить» организационную структуру политической кампании и т.д.

Личностный ресурс. В это понятие, как правило, вкладывают два значения. Во-первых, личностный ресурс имеет «биографический», «репутационный» компонент, поскольку и при участии в электоральных кампаниях, и при продвижении на руководящие должности важ­но иметь соответствующую репутацию, опыт и т.д. Во-вторых, под личностным ресурсом понимают наличие определенных черт харак­тера, востребованных в различных политических ситуациях. Так, для публичного политика, особенно участвующего в избирательной кам­пании, важно обладать «харизмой», умением увлечь за собой массы, ораторским искусством, сильными коммуникативными способностя­ми и навыками, психологическим запасом прочности (умением «дер­жать удар»).

Финансовый ресурс. Его значение для политических акторов в современных условиях, особенно для проведения массовых политичес­ких кампаний, очевидно. Обладая мощной финансовой базой, можно компенсировать «пробелы» в таких ресурсах, как контроль над СМИ (за счет публикации платных материалов), кадровые (за счет привле­чения квалифицированных специалистов на высокую заработную плату) и т.д. Пожалуй, совершенно независим от финансовых воз­можностей только личностный ресурс.

Каждый выделенный политический актор характеризуется с точки зрения наличия или отсутствия у него того или иного ресурса, а также степени эффективности использования им имеющихся ресурсов. Итогом анализа ресурсов каждого из вовлеченных в ситуацию акторов является экспертная оценка их влияния в рамках данной ситуации.

Действия и типичные тактики политического актора

Информация о конкретных действиях политического актора, осуществляемых им в данной ситуации, позволяет формулировать гипотезы о тактической линии, которой он придерживается. При этом важно не ог­раничиваться собственно текущей ситуацией, дополняя ее ретроспек­тивным анализом поведения политических акторов, т.е. анализом их действий в прошлом. Особое внимание следует уделять ситуациям, ко­торые по тем или иным параметрам сходны с изучаемой в настоящем времени. Как показывает практика, нередко индивидуальные и даже групповые политические субъекты в сходных условиях действуют сход­ным образом: в таких случаях говорят о сложившемся «сценарии» поведения, наборе типичных реакций на типичные обстоятельства. Напри­мер, один политический лидер в определенных ситуациях реализует модель конфликтного поведения, другой — компромиссного. Выявле­ние типичных тактик действия политических акторов существенно уси­ливает прогностические возможности ситуационного анализа, позволя­ет лучше предсказывать действия субъектов ситуации.

Существенным подспорьем в диагностике типичных тактик действия индивидуальных акторов является биографический анализ. Внима­тельное изучение жизненного пути того или иного политика позволяет строить обоснованные предположения относительно стиля политичес­кого лидерства данного актора, особенностей восприятия им полити­ческой реальности. Так, в большинстве случаев политик — выходец из партийно-комсомольской номенклатуры еще советских времен будет существенно отличаться по типичным тактикам поведения от полити­ка — выходца из современной предпринимательской среды.

Системный подход в ситуационном анализе здесь дополняется деятельностно-психологическим. Это особенно ценно для прикладного политического анализа и прогнозирования, где учет объективно-системных характеристик политической ситуации должен сочетаться с пониманием особенностей психологического восприятия ситуации ее субъектами. «Что остается от него (феномена социальной ситуации. — А.А.) и будет ли вообще понятен смысл после сведения его к внешней констелляции различных взаимосвязанных, но лишь внешне различи­мых типов поведения? — писал К. Манхейм в книге «Идеология и уто­пия». — Совершенно очевидно, что ситуация, сложившаяся в человече­ском обществе, может быть охарактеризована только втом случае, если принять во внимание представление о ней ее участников, то, как они ощущают связанное с ней напряжение и как они реагируют на это по­стигнутое ими определенным образом напряжение» . Иными словами, в рамках ситуационного анализа важно попытаться «увидеть ситуацию» глазами каждого из ее определяющих участников.

Выявление структуры политической ситуации

Под структурой политической ситуации понимается совокупность устойчивых связей между ее элементами — политически­ми акторами. Категории, используемые для характеристики этих свя­зей, могут различаться в зависимости от целей и задач исследования, особенностей индивидуального подхода эксперта-аналитика. Один из распространенных подходов использует следующие категории ха­рактеристики связей:

• по типу отношений: альянс (союз, партнёрство), оппозиция, нейт­ралитет;

• по степени реализованности данного типа отношений в данной конкретной ситуации: актуальные (например, актуальный политиче­ский альянс, когда группа субъектов предпринимает совместные действия по достижению единой цели) и потенциальные (когда существуют лишь предпосылки для координации деятельности). Как правило, вывод о возможности потенциального альянса или оппозиции делает­ся на основе анализа степени совместимости интересов политических акторов;

• по прогнозируемой степени прочности/долгосрочности сложив­шегося типа отношений: тактические и стратегические. Важнейшее значение для корректной диагностики прочности сложившихся отно­шений здесь также имеет понимание общности долгосрочных интере­сов и целей политических акторов. Например, отношения тактическо­го партнерства могут сложиться между двумя кандидатами на определенную выборную или назначаемую должность в том случае, если им обоим выгодно ослабить позиции некоего третьего кандидата. Однако вероятность формирования стратегического альянса весьма невелика, так как цели кандидатов (занятие должности) конфликтуют. Другой пример: некая финансово-промышленная группа находится в тактической оппозиции определенному высокопоставленному чинов­нику N (скажем, губернатору региона). Целью данной группы являет­ся не смещение этого чиновника и замена его на Собственного став­ленника (что было бы состоянием стратегической оппозиции), а оказание давления на N с целью получения преференций в профиль­ной для ФПГ сфере деятельности. В случае решения данной задачи ФПГ предпринимает шаги для формирования партнерских отноше­ний с губернатором N.

Определение структуры ситуации, выявление связей и отношений между ее субъектами представляет собой сложную, комплексную за­дачу. Основой формирования предположений по этому поводу явля­ются, как правило, результаты экспертного опроса и изучения откры­тых источников (прежде всего СМИ). В то же время, учитывая латентный характер многих взаимоотношений в политике, любые предположения на этот счет должны самым тщательным образом проверяться в соответствии с правилами тестирования гипотез и операционализации понятий. Например, имеется экспертное мнение о том, что взаимоотношения между губернатором N и руководителем федеральной естественной монополии М существенно ухудшились за последние два года. Чтобы проверить данную гипотезу, следует четко сформулировать совокупность наблюдаемых эмпирических призна­ков, верифицирующих или фальсифицирующих это предположение. Прежде всего необходимо ответить на следующие вопросы:

• Сократились ли объемы инвестиционных программ данной естественной монополии в регионе в рассматриваемый период?

• Сократилось ли число личных встреч между N и Ml

• Находится ли региональное отделение определенной политичес­кой партии, поддерживаемой естественной монополией (как СПС, традиционно поддерживаемый РАО «ЕЭС России»), в оппозиции к гу­бернатору?

Утвердительные ответы на все эти вопросы будут весомым свидетельством в пользу нашей гипотезы об ухудшении отношений между губернатором региона и руководством естественной монополии. Чем больше таких эмпирически наблюдаемых признаков мы примем во внимание, тем точнее будет наш диагноз состояния отношений меж­ду акторами.

Структуру политической ситуации, которую можно понимать как расстановку политических сил, зачастую удобно представить графи­чески в виде когнитивной карты. Вершины графа будут соответствовать политическим акторам, дуги — устойчивым связям между ними. Политическую «близость» и «удаленность» политических акторов от­ражают также пространственные расстояния между вершинами гра­фа. Размер фигур, соответствующих акторам, может обозначать поли­тический вес субъектов ситуации. Например:

Анализ факторов внешней среды ситуации

В соответствии с принципами системного подхода необходимо четко обозначить рамки и границы ситуации — выделить ее как систему из внешней среды. Однако мы не вправе абстрагироваться от тех процес­сов и факторов внешней среды, которые оказывают значимое влия­ние на изучаемую ситуацию.

Например, мы анализируем предвыборную ситуацию накануне федеральной парламентской кампании (выборов в Государственную думу). «Внутри» ситуации непосредственными объектами анализа станут интересы, ресурсы, взаимодействия политических партий и их парламентских фракций, федеральных элитных групп и т.д. Такой фактор, как состояние российской экономики, непосредственно в рамки данной ситуации не войдет: речь все-таки идет о политическом процессе. Однако существенные колебания данного фактора (подъем или спад), несомненно, могут оказать очень серьезное влияние на итоги выборов. С высокой вероятностью экономический спад повы­сит шансы оппозиционных партий и усложнит положение «партии власти», экономический подъем — наоборот. Таким образом, эконо­мический фактор будет учитываться в анализе предвыборной ситуа­ции как значимый фактор внешней среды.

Важность понимания контекста (в широком смысле этого слова) политических процессов и ситуаций можно проиллюстрировать еще одним примером. Выборы депутатов Государственной думы в России непосредственно предшествуют выборам Президента: их разделяют лишь несколько месяцев, они входят в один так называемый «электо­ральный цикл». Соответственно, адекватное понимание расстановки политических сил, интересов и целей участников парламентской кам­пании практически невозможно без учета перспективы предстоящей президентской гонки.

Более развернутая характеристика методов анализа факторов внешней среды будет дана в гл. 10, посвященной сценарному прогно­зированию.

<< | >>
Источник: Ахременко А.С.. Политический анализ и прогнозирование. 2006

Еще по теме Ситуационный анализ:

  1. Системно-ситуационная школа
  2. ЧТО ТАКОЕ СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОД В МЕНЕДЖМЕНТЕ?
  3. ЧТО ТАКОЕ СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РУКОВОДСТВУ?
  4. Процессный и ситуационный подходы в менеджменте
  5. ВНЕШНИЙ АНАЛИЗ И АНАЛИЗ ПОКУПАТЕЛЕЙ
  6. Технико-экономический анализ строительного проекта и анализ обеспечения по запрашиваемому строительному кредиту
  7. SWOT-анализ
  8. 58 МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
  9. Анализ внешней среды
  10. АНАЛИЗ ПОЛИТИЧЕСКИЙ
  11. 5.4. SWOT – анализ
  12. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  13. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  14. Анализ
  15. Анализ инвестиций