<<
>>

Сущность государства

Широкое и узкое значение термина «государство»

Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основ­ное содержание политики. Сам термин «государство» обычно упот­ребляется в двух значениях. В широком смысле государство пони­мается как общность людей, представляемая и организуемая орга­ном высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.

Примерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства исполь­зовались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и др. Одним из первых от традиции широкого значения государ­ства отошел Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верхов­ной власти над человеком, будь то монархия или республика, спе­циальный термин «stati» и занялся исследованием реальной орга­низации государства.

Четкое разграничение государства и общества было обоснова­но в контрактных (договорных) теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в сво­бодном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали об­щество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган - государ­ство. В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюза­ми и т.п.

Общие признаки государства

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые чер­ты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки:

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплемен­ной организации, основанной на принципах самоуправления.

2. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживаю­щих на определенной территории. Само оно строится не по кров­нородственному или религиозному признаку, а на основе терри­ториальной и, обычно, этнической общности людей.

3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной террито­рии. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей влас­тью, решения которой обязательны для всех граждан, организа­ций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населе­ния.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения прости­рается от ограничения свободы до физического уничтожения че­ловека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковы­ми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти.

Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для ма­териального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д..

6. Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государ­ственное гражданство человек получает с момента рождения.

7. Претензия на представительство общества как целого и за­щиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организа­ция, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претен­дует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство - субъект международных от­ношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном международном праве выделяются три минималь­ных признака государства: территория, народ, объединенный пра­вовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осу­ществляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.

style='font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman","serif"'>Причины возникновения государства

Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от обще­ства вождей и их приближенных и сосредоточения у них управлен­ческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейшие из которых:

- развитие общественного разделения труда, выделение уп­равленческого труда в целях повышения его эффективности в спе­циальную отрасль и образование для этого специального органа — государства;

— возникновение в ходе развития производства частной собст­венности, классов и эксплуатации (марксизм). Не отрицая влия­ние этих факторов, большинство современных ученых все же не связывают существование государства непосредственно с возникновением частной собственности и классов. В некоторых странах его образование исторически предшествовало и способствовало классовому расслоению общества. В ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, об­щенациональной организацией;

- завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович и др.). Влияние завоеваний на образование и развитие государ­ства несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упус­кая из виду другие, часто более важные факторы;

- демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду прежде всего рост чис­ленности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упоря­дочение брачных отношений между родами. Все это повышало по­требность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей;

- психологические (рациональные и эмоциональные) факторы.

Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим челове­ка к созданию государства, считают страх перед агрессией со сторо­ны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа - государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития.

Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княже­ния существовала в Древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание. Под прямым влия­нием теории «общественного договора» создавалось американское государство — США. И все же, несмотря на эти и некоторые дру­гие исторические факты, реальное государство возникло не в ре­зультате добровольной передачи индивидам части своих прав спе­циально созданному для защиты граждан и общества органу, а в ходе длительного естественно-исторического развития общества;

- антропологические факторы. Они означают, что государствен­ная форма организации коренится в самой общественной природе человека, ее развитии. Еще Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать толь­ко в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития». Оно воз­никает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала.

Идеи Аристотеля используют современные естественно-истори­ческие концепции государства, которые рассматривают его как орга­нически присущую человечеству на определенной стадии развития форму общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад. Некоторые сторонники антропологического объяснения сущ­ности государства утверждают, что в его основе лежит не только социальная природа человека, но и его прирожденное несовершен­ство, проявляющееся в невозможности индивидуального существо­вания, а также в агрессивности и конфликтности.

В научной литературе отмечаются и некоторые другие факто­ры, влияющие на образование государств и их особенности: гео­графическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т.д. Много­численные исследования показали, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди кото­рых едва ли можно выделить какой-нибудь один в качестве опре­деляющего.

Исторические рубежи в развитии государства

Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется вместе с развитием всего общества, частью которого оно является. С точки зрения особенностей взаи­моотношений государства и личности, воплощения в государствен­ном устройстве рациональности, принципов свободы и прав чело­века, в развитии государства можно выделить два глобальных эта­па: традиционный и конституционный, а также промежуточные стадии, причудливо сочетающие черты традиционных и конституционных государств, например тоталитарная государственность.

Традиционные государства возникли и существовали преиму­щественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих кор­нями в глубокую древность. Они имели институционально нео­граниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей, не признавали личность как источник государственной власти. Типичным воплощением такого государства являлись мо­нархии.

Некоторые авторы, принимая во внимание глубокие отличия конституционных и неконституционных государств, предлагают в соответствии с античной традицией, различающей государство и деспотию, называть государством лишь «организацию публичной власти, производную от гражданского общества и так или иначе ему подконтрольную». Хотя такая трактовка не учитывает разные типы государств и не разделяется большинством ученых, она обо­снованно указывает на принципиальную границу, отделяющую современные конституционные государства от государств, по типу своего устройства и функционирования связанных с прошлым.

Конституционное государство является объектом сознательно­го человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится охватить своим регулятивным воздействием все про­явления жизнедеятельности человека - его экономическую, куль­турную, религиозную и политическую активность и ограничива­ется лишь выполнением функций, делегированных гражданами и не нарушающих свободу личности.

В целом конституционный этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с юридической очерченностью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией деятельности государства и созданием институциональных и иных гарантий прав человека. Одним сло­вом, он связан с появлением конституции.

Конституция

Сам термин «конституция» в науке употребляется в двух значениях. Пер­вое из них, часто обозначаемое термином «реальная конституция», восходит к Аристотелю, который в своей знаменитой «Политике» трактовал конституцию как «определенный порядок для жителей одного государства». Иными словами, реальная конституция — это государственный строй, устойчивая модель государственной дея­тельности, определяемая тем или иным ценностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязательно носит форму свода законов, присущего современным государствам. Он может иметь характер религиозно-политических заповедей или неписанных вековых тра­диций, которым подчиняются текущие законы государства. Пони­маемый в этом значении конституционализм уходит корнями в далекое прошлое и не связывается лишь с появлением либераль­ных конституций в эпоху Просвещения.

Во втором, наиболее распространенном значении термин «кон­ституция» — это свод законов, юридический или нормативный акт. Она представляет собой систему зафиксированных в специ­альном документе (или нескольких документах) относительно ста­бильных правил (законов), которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функцио­нирования, способы политического волеобразования и принятия решений, а также положение личности в государстве.

Конституция выступает как бы текстом «общественного дого­вора», заключаемого между гражданами и государством и регла­ментирующего его деятельность. Она придает государству совре­менного, конституционного типа необходимую легитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего (квалифици­рованного) большинства населения, она фиксирует тот минимум общественного согласия, без которого невозможна свободная со­вместная жизнь людей в едином государстве и который обязуются уважать все граждане.

Конституции, как правило, состоят из двух важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и госу­дарства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во второй части описываются характер государства (рес­публика, монархия, федерация и т.п.), статус различных властей, правила взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления.

Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (в 1791 г. Билль о правах) и во Франции (в 1789 г. «Декларация прав челове­ка и гражданина» и в 1791 г. конституция), хотя ряд правовых до­кументов, фактически носящих характер конституционных актов, появился еще раньше - в 1215, 1628, 1679, 1689 гг. в Англии. В современном мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан и Оман) не имеют конститу­ционных сводов законов.

Наличие демократической конституции - показатель подлин­ной конституционности государства лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и неукосни­тельно исполняется органами власти, учреждениями и граждана­ми. Завершенность процесса формирования конституционного го­сударства, закрепление принципа ограничения его компетенций с помощью специальных институтов и законов, исходящих от на­рода, характеризует понятие «правовое государство».

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Сущность государства:

  1. Правовое государство, его сущность. Гарантии прав и свобод в условиях правового государства
  2. 1. Природа и сущность государства
  3. 4.2 Сущность, структура и функции государства
  4. 4. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ: ПРОИСХОЖДЕНИЕ, СУЩНОСТЬ И ТИПОЛОГИЯ
  5. Глава 5 ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
  6. 4.2. Сущность государства, его основные признаки и атрибуты
  7. 1. Сущность и роль государства как участника международных отношений
  8. 1. Сущность и роль государства как участника международных отношений
  9. Глава 1. Социальные интересы личности, общества и государства: сущность, типология
  10. Сущность и роль государства как основного участника международных отношений
  11. Контрольная работа. Политическая наука. Политический режим. Сущность, функции государства, 2013