<<
>>

Устройство современного государства


Формы правления
Строение государства традиционно характеризуется через формы правле­ния и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.
Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.
Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) — всевластие главы государства; конституционная монар­хия — государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалисти­ческую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично — законодательной, и парламентскую, здесь монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий - парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Монархия была господствующей формой правления на протя­жении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира (например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании).

Парламентская республика
Современные парламентские монар­хии, отдавая дань политической тра­диции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик - второй основной формы правления. В республиках источником власти является на­родное большинство, высшие органы государства избираются граж­данами. В современном мире существуют три основные разновидно­сти республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновид­ности республик: рабовладельческую, аристократическую, совет­скую, теократическую и др.
Главной отличительной чертой парламентской республики яв­ляется образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осуществляет по отношению к правитель­ству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утвержда­ет) государственный бюджет и тем самым устанавливает финан­совые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правитель­ства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтерна­тивные варианты правительственных решений и всего политичес­кого курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.
(Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет.) В большинстве стран членство в прави­тельстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это по­зволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентс­кого большинства и тем самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку. Хотя руково­дитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он - первое лицо в полити­ческой иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его по­литический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отли­чаясь от функций главы государства в парламентских монархиях.

Президентская республика
Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внут­ренней и внешней политикой и является верховным главнокоман­дующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается пря­мо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает чле­нов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.
В президентской республике правительство отличается стабиль­ностью. В ней существуют жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьез­ных антиконституционных действий или преступления со сторо­ны президента ему может быть выражен импичмент - он досроч­но отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парла­мент может ограничивать действия президента с помощью зако­нов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нор­мально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями.
Президентская республика не получила распространения в За­падной Европе. В странах же с длительными авторитарными тради­циями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а так­же на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в «суперпрезидентскую республику». В ней почти вся реальная власть сосредоточивается у президента, который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обла­дает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где (Заир, Малави и др.) даже объявляется пожизненным главой государства.

Полупрезидентская республика
Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентс­кая, или смешанная, республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финлян­дии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эф­фективным контролем парламента за деятельностью правитель­ства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различ­ных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта — двойная ответственность правительства: перед президен­том и перед парламентом.
Классическим образцом полупрезидентской республики явля­ется Франция. В ней президент и парламент избираются независи­мо друг от друга. Парламент не может сместить президента, кото­рый в свою очередь вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокоман­дующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также пра­вом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он утрачивает право распустить парламент.
Президент без согласования с парламентом, но учитывая рас­клад в нем политических сил, назначает главу правительства, вме­сте с которым они формируют кабинет министров. Глава государ­ства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам пре­зидент не обладает правом законодательной инициативы, но та­ким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответствен­ность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюд­жета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Референдум
Разнообразные республиканские и монархические формы государства не исчерпывают всех механизмов правления. Одним из них является институт референдума. Он предусматривает решение наиболее важ­ных для общества вопросов посредством всенародного голосова­ния, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Ре­ферендум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира, особенно на местном уровне, хотя в целом он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности парламента.
В разных странах имеются существенные расхождения в облас­ти права инициирования референдума. В одних государствах (Вели­кобритания, Швеция, Норвегия и др.) инициаторами его явля­ются лишь парламент и правительство, в других (например, Франция) — и президент, в третьих (Швейцария, Австрия, Италия) — непосредственно народ. В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тыс. подписей. Для того чтобы референдум состоялся, вовсе не обяза­тельно участие в нем большинства населения. Всенародные голо­сования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. В ряде стран (Франция, Австралия и др.) они обяза­тельны для принятия конституционных поправок.
Хотя проведение референдумов, особенно в масштабах всей страны, — дело достаточно сложное и дорогостоящее, с их помо­щью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов, проявить инициативу. Кроме того, возможность проведения всенародного голосования заставляет государственные органы и правительство больше ориентироваться на мнение наро­да. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно ис­пользование референдумов на региональном уровне, где агитаци­онные и мобилизационные кампании не требуют больших финан­совых затрат и поддержки со стороны крупных организаций и где люди лучше разбираются в сути решаемых вопросов. В некоторых странах (США, ФРГ и др.) этот демократический институт ис­пользуется лишь субъектами федерации и более мелкими админи­стративно-территориальными единицами.

Территориальное устройство. Унитарное государство
Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: уни­тарную и федеративную. Унитарное государство представляет со­бой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, орга­ны составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некото­рые из них, например Испания, имеют в своем составе инонацио­нальные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.
Унитарные государства бывают централизованными (Велико­британия, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Фран­ция, Италия, Испания). Централизованные государства могут пре­доставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправле­ние) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и не­посредственно ориентированы на выполнение решений центра. В де­централизованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собствен­ными парламентами, правительствами, административно-управ­ленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в обла­сти образования, коммунального хозяйства, охраны обществен­ного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогообложения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.
Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суве­ренитета выступают в ней как крупные территориальные образо­вания (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета - народ.) Федерация — это устойчи­вый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные за­конодательные, исполнительные и судебные органы и, как пра­вило, конституцию, а часто и двойное гражданство.
По своему замыслу Федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равно­правное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвисти­ческими и другими особенностями; создать оптимальные возмож­ности для выражения региональных и других интересов мень­шинств, для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций; приблизить власть и управление к гражданам.
Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конститу­ции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключитель­ной компетенцией союзных органов, другая - субъектов федера­ции, третья - совместной компетенцией союза и его членов. Ува­жение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого фор­мируется из представителей штатов (земель).
Члены федерации - соучастники общегосударственного суве­ренитета - фактически не обладают индивидуальным суверените­том и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федераль­ных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бед­ствий или массовых беспорядков.
Федерация как форма территориального устройства государ­ства показала свою жизнеспособность. Этого нельзя сказать о кон­федерации - постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полнос­тью сохраняют государственный суверенитет и передают в компе­тенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776— 1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815-1867) и некото­рых других странах. Эта форма государственного объединения не­прочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распа­дается.
В последние годы на территории бывшего СССР сделана по­пытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) — союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в раз­личных сферах. Такая форма государственных образований не мо­жет быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.
Формы территориального устройства и формы правления вли­яют на строение законодательной и исполнительной властей госу­дарства. Не менее важную значимость для нормального функцио­нирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано контролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественны­ми учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними споры, обеспечивать стабильность государственного и об­щественного строя.
Вся деятельность современного демократического государства строится на тесном взаимодействии с такими важнейшими инсти­тутами политической системы, как партии и группы интересов.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005 {original}

Еще по теме Устройство современного государства:

  1. 2. Внутреннее устройство государств
  2. Формы территориального устройства государств
  3. Устройство государства и формы правления
  4. Структуры и формы территориального устройства государства
  5. ГОСУДАРСТВО-НАЦИЯ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ МИРОВОГО УСТРОЙСТВА
  6. 28.6. Особенности федеративного устройства современной России
  7. Каковы подходы М. Я. Острогорского к объяснению новых условий политического устройства государства при переходе от традиционного к капиталистическому обществу?
  8. 10.1 Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных унитарных и федеративных государств
  9. Государственно-территориальное и административно-территориальное устройство (АТУ) российского государства. Принципы АТУ
  10. 3. Типы современных государств
  11. Региональная власть в современном государстве
  12. Современное российское государство
  13. 10.1. Роль государства в современной России