<<
>>

Важнейшие права личности и проблема их реализации в современном мире

Типология прав человека. Негативные и позитивные права

В наши дни для большинства стран права человека являются высшей ценностью, признанной мировым сооб­ществом. Сам термин «права челове­ка» употребляется как в широком, так и в узком смыслах.

В узком значении — это только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционного закрепления и государственных границ. К ним относятся равенство всех людей перед законом, право на жизнь и телесную неприкосновенность, уважение человеческо­го достоинства, свобода от произвольного, незаконного ареста или задержания, свобода веры и совести, право родителей на воспита­ние детей, право на сопротивление угнетателям и др. В широком значении права человека включают весь обширнейший комплекс прав и свобод личности, их различные виды.

Современная типология прав человека достаточно разнообраз­на. Наиболее общей их классификацией является деление всех прав на негативные (свободы) и позитивные. Такое разграничение прав основано на различении в них негативного и позитивного аспек­тов свободы. Как известно, в негативном значении свобода пони­мается как отсутствие принуждения, ограничений по отношению к личности, возможность действовать по своему усмотрению, в позитивном — как свобода выбора, а главное, как способность человека к достижению поставленных целей, проявлению способ­ностей и индивидуальному развитию в целом.

В соответствии с таким пониманием свободы негативные права определяют обязанности государства и других людей воздержи­ваться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свобо­ду вмешательств и ограничений. Эти права считаются основопола­гающими, абсолютными. Их осуществление не зависит от ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны.

Негативные права составляют фундамент индивидуальной свобо­ды. Почти все либеральные права имеют характер негативного права.

Типичным примером юридической фиксации этой группы прав и в целом негативного (и либерального) подхода к правам челове­ка является Билль о правах конституции США. Так, его первая статья гласит: «Конгресс не должен издавать законов, устанавли­вающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное ис­поведание, ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петици­ями о прекращении злоупотреблений». Термин «не должен» содер­жится почти во всех статьях (кроме одной) этого документа. Прак­тически все содержание Билля о правах направлено на ограждение личности от всякого рода несправедливых и нежелательных пося­гательств со стороны правительства.

В отличие от негативных прав позитивные права фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставлять граж­данину те или иные блага, осуществлять определенные действия. Характер позитивного права носят все социальные права. Это, например, право на социальное вспомоществование, образование, охрану здоровья, достойный уровень жизни и т.п. Реализовать эти права гораздо труднее, чем права негативные, так как ничего не делать гораздо легче, чем что-то делать или предоставлять каждому гражданину. Осуществление позитивных прав невозможно без на­личия у государства достаточных ресурсов. Их конкретное напол­нение прямо зависит от богатства страны и демократичности ее политической системы. В случае ограниченности ресурсов позитивные права могут гарантировать гражданам лишь «равенство в нищете», как это имело место во многих странах административ­ного социализма.

Гражданские и политические права

Более конкретной и широко распространенной классификацией прав лич­ности по сравнению с их делением на негативные и позитивные является их подразделение в соответ­ствии со сферами реализации на гражданские (личные), полити­ческие, экономические, социальные (в узком значении этого слова), культурные и экологические.

Гражданские (личные) права — это естественные, основопола­гающие, неотъемлемые права человека, имеющие в основном ха­рактер негативного права. Их не следует путать с правами гражда­нина, которые охватывают весь комплекс прав, обеспечиваемых государством лицам, имеющим гражданство. Гражданские права производны от естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый человек, и призваны гарантировать индивидуальную автономию и свободу, защищать личность от про­извола со стороны власти и других людей. Эти права позволяют человеку сохранять индивидуальность, быть самим собой в отношении с другими людьми и государством. К гражданским правам обычно относят право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени, на справедливый, незави­симый и публичный суд, предполагающий защиту обвиняемого, на тайну переписки, телефонных, телеграфных и иных сообще­ний, свободу передвижения и выбора места жительства, в том числе право покидать любое государство, включая собственное, и возвращаться в свою страну, и др.

В конституциях многих государств гражданские права обычно объединяют в одну группу с правами политическими. Основанием для этого служит преимущественно негативный характер тех и дру­гих, а также направленность обоих видов этих прав на обеспече­ние свободы личности в ее индивидуальном и общественном про­явлениях.

Политические права определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни. К ним относятся право человека на гражданство, избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения, свобода совести и некоторые другие.

В СССР и других коммунистических государствах длительное время господствовал разрешительный подход к политическим правам, который по существу сводил их на нет, требуя согласия вла­стей на их реализацию. Для того же чтобы эти права можно было свободно реализовать, их предоставление должно носить преиму­щественно регистрационный характер, т.е.

условием их реализа­ции должно быть не предварительное разрешение властей, а лишь уведомление гражданами соответствующих органов и учет их пред­писаний по обеспечению законности и общественного порядка.

Экономические права

К гражданским и политическим пра­вам непосредственно примыкают права экономические. Они связаны с обеспечением свободного распоря­жения индивидами предметами потребления и основными факто­рами хозяйственной деятельности: условиями производства и ра­бочей силой. Вплоть до середины хх в. важнейшие из этих прав — права частной собственности, предпринимательства и свободного распоряжения рабочей силой — обычно рассматривались как ос­новополагающие гражданские права. В современных юридических документах эти права чаще называют экономическими и выделя­ют в относительно самостоятельную группу, однопорядковую с правами гражданскими, политическими и т.п.

Особое место среди экономических прав занимает право част­ной собственности. В странах Запада и в России до октября 1917 г. это право рассматривалось как одно из первейших для существо­вания гражданского общества и обеспечения индивидуальной сво­боды. В коммунистических же государствах оно вообще отрицалось, сводилось к праву личной собственности на предметы индивиду­ального потребления. Однако опыт всех без исключения стран по­казал, что запрет частной собственности противоестествен для человека. Он подрывает мотивацию добросовестного инициатив­ного труда, порождает массовую хозяйственную безответственность и социальное иждивенчество, ведет к тоталитарной дегуманиза­ции общества и к разрушению самой человеческой личности. Ин­дивид, лишенный не контролируемой государством среды обита­ния, средств производства, возможностей проявить предприим­чивость, попадает в тотальную зависимость от власти, лишается свободы и индивидуальности.

Кроме того, отсутствие права собственности обрекает боль­шинство граждан на бедность и нищету, поскольку без законода­тельного признания и фактического осуществления этого права невозможна эффективная рыночная экономика.

Именно частная собственность является тем мельчайшим кирпичиком, из которых складывается все сложное здание современного хозяйственного механизма, в том числе и различные виды групповой собствен­ности: кооперативной, акционерной и т.д.

В то же время опыт истории свидетельствует о необходимости ограничения права частной собственности, впрочем, как почти любого другого права. Потребности экономического развития, рост демократического движения народных масс привели к существен­ным изменениям самой трактовки частной собственности, к ее социализации, постановке под контроль государства. Сегодня мало кто настаивает на абсолютном характере частной собственности. Отошел на задний план, хотя в целом и сохранился, принцип неприкосновенности собственности. В законодательствах ФРГ, Фран­ции, Италии и целого ряда других государств устанавливаются допустимые пределы частной собственности, говорится о ее ис­пользовании в интересах общества. Введение такого рода ограни­чений никак не означает отрицания фундаментального характера права частной собственности. Для посткоммунистических стран, в том числе для России, нахождение оптимальных форм его прак­тического осуществления в интересах личности и общества имеет поистине ключевое значение для успеха политики реформирова­ния.

Социально-культурные и экологические права

Гражданские, политические и экономические права нередко называют пра­вами либеральными или же правами первого поколения. Все они носят характер преимущественно нега­тивного права, ограждающего свободу личности от посягательств власти и других людей и нуждающихся лишь в охране со стороны государства.

К правам второго поколения относят социальные (в широком значении этого термина) права. Они призваны обеспечить матери­альные условия свободы и достойную жизнь каждому человеку. Их специфика состоит прежде всего в том, что реализация этой груп­пы прав большинством населения еще не полностью обеспечива­ется конституционным закреплением и государственной охраной, а требует создания целого комплекса материальных благ.

К правам второго поколения относятся собственно социальные, культурные и экологические. Все вместе они определяют обязан­ности государства гарантировать каждому человеку достойные ус­ловия существования, минимум материальных благ и услуг, необ­ходимый для поддержания человеческого достоинства, нормаль­ного удовлетворения первичных потребностей и духовного развития, здоровую окружающую среду. При этом социальные права связаны с обеспечением каждому человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности. Это права на социальное обес­печение, жилище, труд, охрану здоровья, образование и т.п.

Культурные права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право на образование, доступ к культур­ным ценностям, свободу художественного и технического творче­ства, преподавания и некоторые другие. Экологические права - это права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного здоровью человека или его имуществу экологическими пра­вонарушениями.

Коллективные права. Права народов и права человека

Права человека носят характер индивидуального права. Однако существует и коллективное право. Субъекты его разнообразны. Это семьи, производственные коллективы, сексу­альные или национальные меньшинства и т.д. В последнее десяти­летие в связи с активизацией националистических движений осо­бую остроту приобрел вопрос о соотношении прав народов (на­ций) на самоопределение с основополагающими правами человека. Во многих новых государствах, образовавшихся после распада СССР, Югославии и некоторых других многонациональных ком­мунистических стран, получение народами национально-государ­ственной независимости стало использоваться правящими элита­ми для разжигания национальной ненависти, политической диск­риминации и массового нарушения прав граждан некоренной национальности. Такие действия несовместимы с принципами де­мократии и гуманизма и осуждаются международным сообществом.

Права человека и права народов призваны взаимно дополнять друг друга. Причем права человека являются в этом взаимоотноше­нии основополагающими, имеют более высокий ценностный ста­тус. Без их соблюдения права народа остаются для самих составля­ющих его граждан иллюзией, используемой власть имущими в своих корыстных целях. Как отмечено в итоговом документе Московско­го заседания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ в 1991 г., обеспечение соблюдения прав человека выше принципа невмешательства во внутренние дела отдельных государств.

Право наций на самоопределение призвано создавать государ­ственно-правовые гарантии для уважения прав человека и учета в политике специфических этнических, лингвистических, рели­гиозных и других коллективных интересов. При соблюдении прав человека и создании прочных политических и иных гарантий учета особых интересов этнических общностей, их право на су­веренитет и государственную независимость в современных ус­ловиях растущей интеграции и взаимозависимости народов во многом утрачивает смысл. Об этом свидетельствуют, в частности, добровольная передача подавляющим большинством ев­ропейских стран своих основных прав в области национально-­государственного суверенитета Европейскому Союзу и их раз­витие в направлении создания единого федеративного государ­ства.

Права человека чрезвычайно разнообразны. Выражая общече­ловеческие ценности, они учитывают и специфику отдельных обще­ственных групп, например детей, беженцев, заключенных и т.д. В последние десятилетия в рамках ОБСЕ активно разрабатывается каталог прав человека, который детализирует и существенно до­полняет рассмотренные выше права личности.

Обязанности и ответственность граждан, гарантии их прав

Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей. В конституциях западных госу­дарств обязанности граждан почти не упоминались вплоть до вто­рой мировой войны, хотя в целом они в той или иной форме включались в законодательство.

В обязанности граждан демократических государств обычно вхо­дит соблюдение законов, уважение прав и свобод других лиц, уп­лата налогов, подчинение полицейским предписаниям, охрана природы, окружающей среды, памятников культуры и т.д. В некоторых странах к числу важнейших обязанностей граждан относит­ся участие в голосовании на выборах в органы государственной власти и воинская повинность. В конституциях отдельных стран говорится и об обязанности трудиться (Япония, Италия, Гватема­ла, Эквадор и др.), воспитывать детей (Италия), заботиться о сво­ем здоровье и своевременно прибегать к лечебной помощи (Уруг­вай). Однако ответственность за невыполнение такого рода обязан­ностей обычно не предусматривается.

Вопрос об ответственности за нарушение прав и обязанностей личности имеет важнейшее значение для их практического осуще­ствления. Без определения конкретной ответственности органов власти, должностных лиц и отдельных граждан в этой области кон­ституционная фиксация прав человека превращается не более чем в красивую декларацию.

Для того чтобы они стали реальностью, необходим также це­лый комплекс общественных гарантий. К ним относятся матери­альные (финансовые средства и собственность), политические (раз­деление властей, наличие независимой оппозиции, суда, СМИ и т.д.), юридические (демократическое законодательство и судеб­ная система) и духовно-нравственные (необходимый образовательный уровень, доступ к информации, демократическое обществен­ное мнение и нравственная атмосфера) гарантии.

Права человека как критерий гуманизма политики

Практическая реализация всего комп­лекса прав человека - сложная, все­объемлющая задача, степень решения которой непосредственно характеризует уровень развития, прогрессивность и гуманизм как отдельных стран, так и всей челове­ческой цивилизации. В современном мире соблюдение и все более богатое конкретное наполнение прав личности выступают важ­нейшим критерием внутренней и международной политики, ее гуманного, человеческого измерения.

Через уважение прав человека утверждается верховная ценность личности в отдельных государствах и мире в целом. В рамках от­дельных стран их соблюдение служит необходимым условием здо­рового экономического и социального развития, торжества в по­литике здравого смысла, предотвращения губительных тоталитар­ных и иных экспериментов над народами, агрессивной внутренней и внешней политики. Еще в 1789 г. в преамбуле французской Дек­ларации прав человека и гражданина было отмечено, что «незна­ние, забвение и неуважение прав человека являются единствен­ной причиной общественных несчастий и коррумпированности правительств». И хотя современная наука не столь категорична, отмечает и другие причины социальных бедствий, она также счи­тает уважение прав человека важнейшим условием благополучия общества.

Универсальны ли права человека?

Пока еще не все государства мира признают права человека. Некоторые по­литики и теоретики утверждают, в част­ности, что они соответствуют лишь реальностям основанного на индивидуализме западного общества и неприменимы ко многим странам третьего мира, в которых преобладают коллективистские отношения между людьми и господствуют иные нравственные ценности. С этим аргументом можно согласиться лишь отчасти. Опыт человечества свидетельствует, что экономическое и социальное развитие стран влечет за собой и рост самосознания и индивиду­альности человека, его стремление к свободе и уважению челове­ческого достоинства, Т.е. к соблюдению прав человека. Последнее в свою очередь способствуя раскрепощению и самореализации лич­ности, стимулирует общественный прогресс. Поэтому учитываю­щая национальные реальности все более полная реализация прав личности — общая задача человечества.

Универсальная применимость концепции прав человека нередко ставится под сомнение с помощью ссылок на разрушительные последствия, которые может вызвать их признание государством в условиях массового распространения голода, нищеты, болезней и неграмотности или же в остроконфликтных ситуациях. В таких слу­чаях предоставление свободы действий всем общественным груп­пам якобы может иметь целый ряд негативных для большинства населения последствий: дестабилизировать общество и привести его в хаотическое состояние, препятствовать концентрации уси­лий на решении наиболее острых общественных проблем, способ­ствовать установлению неограниченного господства наиболее спло­ченных и влиятельных групп. Поэтому в слаборазвитых и остро­конфликтных странах наиболее эффективной и целесообразной для всего народа формой правления может быть лишь сильная авторитарная власть, предоставляющая права гражданам лишь в ограниченном виде и по своему усмотрению.

Конечно, не существует правил без исключений. В чрезвычай­ных ситуациях государство вправе ограничивать свободу граждан. Однако такие ситуации обычно недолговечны. В нормальных усло­виях даже в слаборазвитых и остроконфликтных странах права че­ловека выступают важнейшей гарантией против злоупотреблений власти, условием нахождения общественного согласия, налажи­вания мирных отношений и сотрудничества с другими странами.

Права человека в международной политике

В масштабах всего мирового сообщества соблюдение прав человека - важнейшая гарантия построения международ­ных отношений на подлинно гуманистических, нравственных началах, сохранения и упрочения мира. Существует прямая зависи­мость между уважением прав человека отдельным государством и его внешней политикой. Развязывание войн, грубое нарушение международного права обычно связаны с попранием правитель­ством прав своих собственных граждан. Так было и в нацистской Германии, и в СССР, и в Ираке, и в целом ряде других госу­дарств, развязывавших агрессивные войны или предпринимавших грубые захватнические акции. Учитывая все это, страны-участни­цы ОБСЕ рассматривают соблюдение прав человека не как сугубо внутреннее дело каждой отдельной страны, а как предмет их об­щей озабоченности и коллективной ответственности.

Уважение прав личности способствует укреплению доверия между народами, создает благоприятную атмосферу для разносто­ронних человеческих контактов и сотрудничества, вносит в меж­дународные отношения нравственное начало. Без общей гуманистической ценностной и правовой базы, создаваемой уважением прав человека, невозможны сближение народов, их интеграция.

В то же время в оценке соблюдения прав человека недопустим односторонний подход, двойные стандарты, использование этого вопроса для оправдания агрессивных действий против неугодных государств.

Обеспечение прав каждому человеку, независимо от госу­дарственных, национальных, расовых и других различий, - путь к космической разумности и нравственности человечества. На протяжении всей человеческой истории разум и нравственность характеризовали в большей степени отдельных людей, чем че­ловечество в целом. Об этом убедительно свидетельствуют, на­пример, многочисленные разрушительные войны, бездумное, варварское обращение с природой и т.д. Уважение прав каждого представителя человеческого рода может послужить исходным прин­ципом построения земной цивилизации на началах разума и гуманизмa. Оно позволяет личности быть сознательным и свободным творцом своей собственной частной и общественной жизни, без­болезненно и конструктивно разрешать конфликты, вытекающие из неизбежного несовпадения интересов, мнений и ценностных ориентаций людей, предотвращать злоупотребления властью и ста­вить ее на службу человеку и человечеству.

<< | >>
Источник: Пугачев В.П., Соловьев А.И.. Введение в политологию. 2005

Еще по теме Важнейшие права личности и проблема их реализации в современном мире:

  1. Вопрос №5 Важнейшие источники современного кооперативного права
  2. Важнейшие направления российской внешней политики и проблемы реализации её национальных интересов
  3. ТЕМА 9. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЦИВИЛИЗАЦИЙ И КУЛЬТУР В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НОВЫЕ ВЫЗОВЫ
  5. ООН в современном мире: задачи, структура, проблема эффективности
  6. Роль ООН в современной мировой политике и возможности ее реформирования. Устав ООН: основные положения и проблемы практической реализации
  7. 2.4. Важнейшие интеграционные структуры современности
  8. 11.8. Антиинфляционная политика государства и важнейшие современные концепции инфляции
  9. 3. Проблема права в международных отношениях
  10. 2. Проблемы свободы личности, власти и государства в русской политической мысли XIX - начала XX в.
  11. Проблемы реализации стратегических планов предприятия
  12. Геополитика в современном мире
  13. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
  14. ПРОБЛЕМА ВЫРУБКИ ЛЕСОВ В МИРЕ
  15. Геополитические проблемы безопасности и стабильности в мире
  16. Проблемы реализации стратегических планов предприятия
  17. Важнейшие параорганизации современного мира: «Группа восьми» и «Группа двадцати».
  18. 3. Национальные движения в современном мире