<<
>>

Законодательные ограничения избирательных технологий

В Федеральное законодательство (в частности, Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») после ряда случаев применения «грязных технологий» (прежде всего на выборах в С.-Петербурге) были внесены изменения, призванные предотвратить использование таких технологий в дальнейшем.

Так, в целях исключения попыток отказа в регистрации неудобных кандидатов, поправки к избирательному законодательству вводят избирательный залог. Для исключения использования технологии «клонирования» кандидатом-однофамильцем, предоставляется возможность регистрироваться под псевдонимами. Законодательство устанавливает, что к уголовной, административной, иной ответственности привлекаются лица:

- препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иными способами свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранным;

- использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания;

- принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, а также участвующие в подделке данных подписей;

- осуществляющие подкуп избирателей.

Большие нарекания участников избирательного процесса вызвали положения закона, регламентирующие правила предвыборной агитации. Контроль над соблюдением установленного порядка проведения агитации возлагается Законом на избирательные комиссии. Законодательство указывает на недопустимость злоупотреблений правом на проведение агитации, к которым, в частности, относятся:

- агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду;

- призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства;

- пропаганда войны.

Законодательство запрещает подкуп избирателей, относя к фактам подкупа:

- вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе, как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу);

- вознаграждение избирателей, осуществлявших организационную работу, в зависимости от итогов голосования;

- льготную распродажу товаров;

- бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

- предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях.

Запрещается при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями:

- передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ;

- предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кандидаты, избирательные объединения, блоки и их уполномоченные представители и доверенные лица, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются; иные физические и юридические лица, действующие по их поручению, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда.

Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае, если зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов).

В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, блоков и их уполномоченных представителей и доверенных лиц, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются, в ходе избирательной кампании, осуществляется из средств избирательного фонда кампании. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается. СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, участвуя в избирательных кампаниях, не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если эти теле-, радиопрограммы и периодические печатные издания не могут предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации. Непредоставление такой возможности может являться основанием для привлечения этих СМИ к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

В случае злоупотребления свободой массовой информации зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане вправе, обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

В то же время опыт избирательных кампаний, особенно ярко это проявилось на выборах руководителей регионов в 2000-2001 годах, показал, что обращения в суд с требованием отменить регистрацию того или иного кандидата стали своеобразной избирательной технологией.

В частности, на это обратил внимание Председатель Центризбиркома А. Вешняков, который считает, что необходимо законодательно запретить снятие кандидатов с регистрации в последние три дня перед голосованием. По словам главы Центризбиркома отсутствие такой нормы закона приводит к соблазну «использовать судебную систему в политических целях». А.Вешняков считает, что снятие кандидатов с дистанции непосредственно перед выборами «превращается в определенный политтехнологический прием против оппонентов».

На совещании в ЦИКе в феврале 2001 г. председатели избиркомов субъектов Федерации обсудили проблемы применения полулегитимных технологий. Дело в том, что предвыборная кампания глав субъектов Федерации конца 2000 – начала 2001года стала примером повального использования административного ресурса, как Центра, так и местных властей и апогеем применения «грязных технологий». Председатель ЦИКа А. Вешняков признал, что зачастую на местах оказывалось явное предпочтение одному из кандидатов, которому предоставлялось больше и телевизионного эфира и печатной площади в СМИ. По данным Центризбиркома, особенно «отличились» в этом Владимирская, Курганска, Тюменская области, Республика Удмуртия. При этом А. Вешняков отметил, что избирательные комиссии, в большинстве случаев, не смогли правильно оценить ситуацию, вследствие чего СМИ воспринимались только как грязное орудие предвыборной борьбы. Для решения этого вопроса предлагается внести поправки в закон о СМИ и, возможно, в закон о лицензировании отдельных видов деятельности. В частности, одно из положений позволит приостанавливать лицензию СМИ за нарушение норм избирательного законодательства, что, однако, может вызвать возмущение и разговоры об ущемлении свободы слова в России.

На совещании рассматривался вопрос о финансировании избирательных кампаний. Оказалось, что некоторые комиссии субъектов Федерации не получили положенные им средства на проведение избирательных кампаний (Читинская, Псковская обл., Корякский, Усть-Ордынский, Коми-Пермяцкий округа).

С другой стороны, в ряде областей финансовые проверки выявили перерасход денежных средств и подделку финансовых документов (Рязанская, Пермская обл.). Для контроля над проведением избирательной кампании в регионах будут формироваться временные группы из представителей ЦИК, Минпечати, правоохранительных органов и полномочных представителей Президента в Федеральных округах. Федеральный контроль за выборами усилится с принятием Закона о политических партиях, который позволит активизировать политические силы в борьбе за решение проблемы «грязных технологий».

Вопрос о нарушениях в ходе выборов и корректировки избирательного законодательства обсуждался и депутатами Госдумы. По мнению представителей коалиции «Союза правых сил», наблюдавших за выборами, давление на членов избирательных комиссий оказывалось практически повсеместно. В качестве примера отрытого влияния Федеральной власти на членов избиркомов наблюдатели от СПС называют выборы губернатора Тюменской области.

Для исключения этого, депутаты Госдумы предлагают отдать право формирования избирательных комиссий субъектов Центризбиркому. В этом случае они были бы, в значительной мере, независимы и от Федеральной, и от региональной властей. Рассматривается предложение самой ЦИК, о сочетании возможности назначения из Москвы членов избирательных комиссий субъектов РФ с контролем со стороны органов местной власти.

Вопросы совершенствования норм избирательного законодательства рассматривались в июле 2001 года на совещании в ЦИКе с участием ведущих политтехнологов. Высказывалось предложение о необходимости отмены верхней границы избирательных фондов кандидатов, что, по мнению участников встречи, привело бы к прекращению практики теневого финансирования избирательных кампаний и связанных с этим многочисленных нарушений избирательного законодательства.

Можно сказать, что назрела необходимость внесения изменений в действующие нормы закона, что будет способствовать ограничению многочисленных случаев применения полулегитимных «грязных» технологий.

Теоретическая конференция:

"Основные политические технологии реформирования России" Примерные темы докладов

· Федерализм в России: основные направления реформирования.

· Технологии формирования эффективной политической власти.

· Технологии избирательных кампаний.

· Структура и динамика российского электорального пространства в контексте выборов России 1999-2000гг.

· Парламентские выборы 1995 и 1999 годов: сравнительный анализ.

· Технологии преодоления регионального сепаратизма в России.

· Опыт президентской избирательной кампании в России 2000 года в контексте политических технологий борьбы лидеров за власть.

<< | >>
Источник: Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А.. Политический анализ, прогноз, технологии. 2002

Еще по теме Законодательные ограничения избирательных технологий:

  1. 1.1. Избирательное право: понятие, основные принципы, цензы, ограничения избирательного права
  2. Глава 25. Технологии избирательных кампаний
  3. Избирательные технологии
  4. Глава 25. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
  5. 62 ТЕХНОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
  6. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
  7. Технологии избирательных кампаний
  8. Тактические технологии в избирательных кампаниях
  9. Интернет как избирательная технология.
  10. Нелегитимные технологии в избирательных кампаниях
  11. Технология проведения избирательных кампаний. Референдумы
  12. Реализация избирательной стратегии (технологии политической борьбы)
  13. 1. Избирательное право, избирательный процесс и избирательные системы: некоторые теоретические и практические обобщения
  14. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран
  15. 1. Избирательный процесс и избирательная кампания
  16. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
  17. Избирательный процесс и избирательная кампания